TARIFAS NO SETOR DE SANEAMENTO E CUSTO INCREMENTAL DE DESENVOLVIMENTO: UMA ANÁLISE PRELIMINAR

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1 TARFAS NO SETOR DE SANEAMENTO E CUSTO NCREMENTAL DE DESENVOLVMENTO: UMA ANÁLSE PRELMNAR Ecmsta Ma August Paete Mte Agêca Regulada ds Sevçs Públcs Delegads d Estad d Ceaá ARCE mamte@ace.ce.gv.b Resum O pesete tabalh bjetva dscut a aplcabldade d mdel de Cust cemetal de Desevlvmet CD a defçã das tafas ds sevçs de saeamet básc Basl, explctad a vabldade dessa aplcaçã, bem cm as evetuas estções exstetes paa seu empeg. Cm tal ppóst, é ealzada a caactezaçã d efed mdel, cm a apesetaçã ds ccets a ele detamete elacads. Cm base s aspects ccetuas e teócs evdecads, é explcad cm empeg d Cust cemetal de Desevlvmet CD pssblta a defçã de estutuas tafáas que atedam s atbuts de efcêca e equlíb exgds de tas estutuas. Ademas, sã deleads s pcedmets e aspects peacas báscs asscads a cálcul tafá cm base esse mdel paa set de saeamet. Abstact de t evaluate the applcablty f the Develpmet cemetal Cst Mdel the deft f the taffs t be cllected by fms peatg basc satat sect Bazl, ths pape teds t chaacteze the meted mdel, pesetg the ccepts dectly elated. Based the cceptual ad theetcal aspects evdeced, t s explaed hw the use ths mdel makes pssble the deft f taff stuctues that accmplsh smultaeusly the attbutes f effcecy ad balace that ae demaded fm thse stuctues. Futheme, the pcedues ad peatal basc aspects basc elated t the taff calculat accmplshed by ths mdel ae deleated, usg as efeece the basc satat sect Bazl.

2 tduçã A egulaçã tafáa de sevçs públcs, pestads em cdções caacteístcas de mpóls atuas, é ealzada cm base em 2 mecasms mas usualmete pevsts a lteatua ecômca petete: s que se baseam em custs ttas e a etabldade egulaçã p cust d sevç u p taxa de et ; e aqueles que se baseam em mecasms de pce cap u peçs máxms. Adtad set de saeamet básc cm efeêca, bseva se que pcpal bjetv da plítca tafáa csste estabelecmet de tafas que, a mesm temp, pmvam efcêca ecômca a pestaçã ds sevçs e pssuam a establdade e a pevsbldade tafáa equedas em um set tesv em captal, u seja, caactezad pela peseça de gades vestmets cm lga vda útl. O atedmet de tal bjetv mplca a defçã de uma estutua tafáa que ctemple a espsta a duas questões dctômcas cetas: a efcêca de cut paz vesus a de lg paz, e b efcêca vesus equlíb face. Det deste ctext, destaca se que s esquemas tafás malmete utlzads set de saeamet, em dfeetes países u egões, sã estabelecds cm fc equlíb de lg paz. Cumpe essalta que tas esquemas pdem se euds em ds gups caacteístcs: O pme eúe s esquemas que esultam a detemaçã de peçs utás máxms seja p met cúbc u p clete, eglbad s efques baseads cust cemetal de desevlvmet explcad mas adate este aex, cust méd de lg paz, e aqueles baseads s custs cemetas de desevlvmet que sã ajustads paa bte um gah de autfacamet híbds; O segud gup abage aqueles esquemas que dã êfase à detemaçã de uma meta de gahs auas máxms paa uma cesta de sevçs, sem dete se mut a fma cm se btêm s peçs utás que pemtem alcaça esta meta de gahs. O pesete tabalh bjetva dscut a aplcabldade d mdel de Cust cemetal de Desevlvmet CD a defçã das tafas ds sevçs de saeamet básc Basl, explctad a vabldade dessa aplcaçã, bem cm as evetuas estções exstetes paa seu empeg. 2

3 Metdlga Cm ppóst de avala a aplcabldade d mdel de Cust cemetal de Desevlvmet CD pcess de defçã das tafas ds sevçs de saeamet básc Basl, petede se, pesete tabalh, caacteza efed mdel, cm a apesetaçã ds ccets detamete elacads. Cm base s aspects ccetuas e teócs evdecads, é explcad cm empeg d Cust cemetal de Desevlvmet CD pssblta a defçã de estutuas tafáas que atedam s atbuts de efcêca e equlíb delas exgds. Ademas, sã deleads s pcedmets e aspects peacas báscs asscads a cálcul tafá cm base esse mdel paa set de saeamet. Dessa fma, desevlvmet d bjet deste atg ecta se estutuad da segute fma: beve evsã ds pcpas mdels de tafaçã aplcáves a sevçs públcs pestads sb cdções de mpól atual, cm a ctextualzaçã d mdel de Cust cemetal de Desevlvmet CD; apesetaçã ds fudamets ccetuas d mdel de Cust cemetal de Desevlvmet CD; descçã ds pcedmets báscs eetes a cálcul tafá cm base CD; v aálse pelma ds aspects faváves e ctás a empeg dessa metdlga de cálcul tafá set de saeamet básc; e v cclusã. Ccets báscs elatvs a tafas de sevçs de saeamet básc Os mdels e/u ccets apesetads pesete tabalh buscam eplca as cdções e esultads ecômcs caacteístcs d cmptamet ds mecads cmpettvs. Em tas mecads, caactezads pel lve fucamet da demada e da feta, a tea ecômca apta a pssbldade de bte máxm ível de bem esta paa a scedade cm um td pdutes e csumdes. Os pcíps que etam fucamet de mecads cmpettvs sã s segutes: Os peçs sã detemads autmatcamete pel mecad, de acd cm a teaçã ete a feta e a demada. As empesas sã tmadas de peç, sed um dad exóge que ã pde se fluecad p seus póps custs u ações patculaes. Os peçs csttuem sas de efcêca paa a pduçã e csum. 3

4 N lg paz, s peçs patcads pemtem alcaça equlíb ecômc em elaçã as pdutes mas efcetes. Em ctapatda a mecads pefets, a ealdade ecômca apeseta stuações ccetas de estutuas de mecad mpefetas, as quas ectam se ausetes as pécdções paa a tmzaçã d bem esta da scedade. Nessas cdções, s mecasms de fmaçã de peçs pduzem esultads que mpactam de fma assmétca s dvess agetes ecômcs, cabed a teveçã extea cm ppóst de assegua a defçã de um val ótm, sb a pespectva d bem esta scal, paa s peçs ds dvess bes e sevçs pduzds. A egulaçã tafáa de sevçs públcs de saeamet básc csttu, esse setd, mafestaçã dessa açã tevecsta ambete ecômc. Na lteatua teacal sã descts 2 cjuts de mecasms ccetuas báscs aplcáves à defçã d val das tafas ds sevçs de abastecmet de água e de esgts satás: pme cjut evlve mdels e/u mecasms fudametads em custs ttas e a etabldade egulaçã p cust d sevç u p taxa de et ; p ut lad, segud cjut cpa sluções etadas paa mplemetaçã de peçs máxms u pce cap. A adçã de mdels tegates d pme gup mplca que s íves tafás sã estabelecds cm base em uma evsã ds custs apesetads pela empesa, sbe s quas é acescda uma magem pecetual paa atede et sbe sua base de atvs. Dessa fma, a pestad de sevçs é asseguada emueaçã cespdete à sma ds custs efetvamete cds mas uma pacela emueatóa sbe val de sua base de atvs. Tal sluçã egulatóa gaate que a tafa estabelecda efetvamete cespda as custs ttas ealzads e, csequetemete, pssblte etabldade azável a pestad ds sevçs públcs. Há de se bsevada a exstêca da pssbldade d efed pestad bte beefícs excessvs u défcts cm elaçã a seus custs e atvs eas. Out pt a se destacad efee se a fat de esse tp de sluçã egulatóa ã gea cetvs paa melha s íves de efcêca pdutva, ada que assegue a sustetabldade da pestaçã ds sevçs. Atualmete, tas mecasms de egulaçã tafáa sã lagamete utlzads em países cm s Estads Uds. Alteatvamete, cm sluções egulatóas dametalmete pstas sã ectads s mecasms e/u mdels baseads em peçs máxms u pce cap, s quas a ccessá u pestad d sevç é asseguada um detemad val paa a tafa, de 4

5 md a assegua a appaçã, duate cet peíd de temp, de gahs adcas geads p elevações s íves de efcêca a pestaçã ds sevçs públcs ccedds. Sluções egulatóas dessa atueza ppcam s cetvs ecessás paa a maxmzaçã da efcêca pdutva. Há de se destacad fat de que, a despet ds cetvs ecém mecads, mdels de peç máxm ã feecem s mesms estímuls feecds p mdels baseads em taxa de et paa a ealzaçã ds vestmets a medda em que ã elmam s scs de que, em decêca de evetuas dfeeças ete s peçs fxads e s custs eas, pssa have ets fees as espeads sbe captal vestd. Esse mecasm de egulaçã tafáa f cad Re Ud, cm ppóst de assegua s ecessás cetvs paa a eduçã ds custs e faclta a tasçã desde mecads mplstas paa mecads cmpettvs, cm cas das telecmucações e a eega elétca. Ns sevçs públcs de s peçs patcads sã egulads, há uma cmpesaçã equívca ete bjetv de estg pde ds mpóls efcêca alcatva e de gea s máxms cetvs pssíves paa eduz s custs efcêca pdutva. A despet das dfeeças teócas ete mdels de taxa de et e pce cap, a aálse da mplemetaçã pátca da egulaçã tafáa em sevçs públcs de saeamet evdeca a adçã de sluções híbdas que cpam caacteístcas de ambs s mdels. O desaf paa a egulaçã tafáa csste em cmpatblza sas de efcêca ecômca cm a establdade que as tafas ecessaamete devem te em um set ecômc tesv em captal, u seja, caactezad pela peseça de gades vestmets cm lga vda útl. Nesse ctext, ds dlemas fudametas devem se efetads, a sabe: Efcêca de cut paz vesus a de lg paz; e Efcêca vesus equlíb face. As dvesas sluções adtadas paa a sluçã de tas dlemas esultam de dfeetes metdlgas paa a fxaçã de tafas set. Dete tas metdlgas destacam se aquelas que pvlegam aspects elacads a equlíb de cut paz e aquelas que dã êfase a aspects de lg paz. calmete, há de se bsevad que s métds que pvlegam equlíbs de cut paz têm cm fudamet a defçã tafáa a pat d cálcul de custs magas de cut paz PCMgCP, p me ds quas se ealza pcíp de efcêca alcatva. N etat, em azã das caacteístcas d set de saeamet alts custs cds, mpól atual, etc., tal efque apeseta estções paa sua aplcaçã pátca. P um 5

6 lad, mplca uma gade vlatldade val das tafas, as quas devem acmpaha as mudaças cdas s equlíbs feta demada a lg d temp. P ut lad, a defçã de tafas sb esta ótca ã assegua equlíb face das empesas, gead pedas u gahs desppcas em detemads peíds. Em azã de tas aspects, bseva se uma tedêca a fav da utlzaçã de mdels de lg paz a egulaçã de tafas set de saeamet básc. Cm alteatva as métds baseads em ccets de cut paz, fam desevlvdas abdages fudametadas em aspects elacads a equlíb de lg paz. Tas abdages buscam elma a gade vlatldade das tafas asscada as mdels de cut paz, a mesm temp em que buscam, p me da salzaçã dessa ma establdade as pestades ds sevçs e as seus usuás, cetva a efcêca lg paz. Deste md, a estutuaçã de tafas fca efeecada pel cálcul ds custs magas de lg paz P CMgLP. A despet de suas vatages apaetes, mdels baseads equlíb de lg paz também apesetam algumas estções paa sua aplcaçã pátca, a sabe: Dada sua ccepçã, sua adçã esulta sacfíc mplíct de sas de efcêca que p defçã sã guas a cust magal de cut paz, que, p seu lad, mplca uma peda de bem esta, demstada a Fgua. Em tal gáfc, a mecada peda é epesetada pela áea esultate da exstêca de um peç CMgLP supe a CMgCP que, p seu tu, faz cm que s vlumes csumds baxem de q a q. A aplcaçã pua e smples de tal abdagem ã assegua que as empesas atjam seu equlíb ecômc face ve Fgua dadas as caacteístcas de mpól atual típcas d set de saeamet básc. Assm, quad f estabelecd um peç gual a CMgLP, que é me que ecessá paa ecupea s custs CMeLP, gea se um défct gual à áea smbeada da fgua 2. Ademas, há de se destacada cm estçã a adçã de sluções baseadas a çã de equlíb de lg paz, fat de que as equações caacteístcas das cuvas de cust de lg paz set de saeamet sã cmplexas, tad, ptat, dfícl cálcul d calcula cust magal em sua fma usual. 6

7 Fgua Repesetaçã de peda de bem esta a utlza tafas cm base CMg LP Fgua 2 Repesetaçã d défct que se pduz a utlza tafas cm base CMg LP Um pt a se destacad efee se a sgfcad d ccet de cust méd de lg paz CMeLP, assalad a Fgua. Tal cust cespde a val utá que, pat de sua aplcaçã as vlumes csumds, esulta em uma eceta que guala s custs fxs e vaáves cds a pestaçã ds sevçs, além de pssblta a emueaçã adequada ds atvs utlzads. A bsevaçã empíca da ealdade d set de saeamet, em dvess países, egões u estads, evdeca que ete s mdels tafás malmete utlzads set 7

8 pedmam aqueles fudametads em equlíbs de lg paz, s quas mmzam s pblemas que asscads às abdages de cust magal de cut paz. Dete s mdels tafás baseads equlíb de lg paz mas dfudds, cabe destaca aqueles demads de peçs máxms u pce cap, s quas buscam estabelece um tet u val máxm paa as tafas que cbadas pels pestades ds sevçs de saeamet básc. Tas mdels, de md geal, pdem se equadads em ds gups específcs: O pme gup abage s mdels que efatzam a detemaçã de peçs utás máxms seja p met cúbc u p clete. Neste gup, estã s mdels tafás baseads em: cust cemetal de desevlvmet, cust méd de lg paz, e aqueles baseads s custs cemetas de desevlvmet que sã ajustads paa bte um gah de autfacamet híbds. Em tal gup ectam se as expeêcas pátcas de defçã tafáa d set de saeamet mplemetadas Chle e Clômba; O segud gup evlve s mdels baseads em peçs máxms u pce cap, usualmete aplcads em dvess países, cm, p exempl, Re Ud e Austála. Tas mdels ccetam se a fxaçã de uma meta de gahs auas máxms paa uma cesta de sevçs, sem dete se mut a fma cm se btêm s peçs utás que pemtem alcaça esta meta de gahs. A tea ecômca fma que a fxaçã de tafas cm base cust magal cd a pestaçã ds sevçs é cdçã paa a bteçã de uma stuaçã de efcêca ecômca s efeds sevçs. Assm, a tafaçã cm base cust magal busca eplca um ambete de tmada de decsões efcetes tat paa s pestades ds sevçs de saeamet, quat paa seus usuás, atavés de cetvs paa: Decsões de vestmet efcetes p pate das empesas cm, p exempl a expasã da capacdade em água e/u esgt, a melha peacal cm eduçã de pedas, etc; Decsões de vestmet efcetes p pate ds cletes cm, p exempl, melhes stalações satáas, melhes hábts de csum p exempl, ã lava calçadas e pt epa de vazamets; Decsões de peaçã efcetes, cm p exempl, setzaçã efcete, eduçã de pessã tua, etc. 8

9 As caacteístcas d set de saeamet básc tam ecmedável a adçã de uma pespectva de lg paz paa a aálse ds custs magas. Tal pespectva de lg paz leva em cta a extesã d peíd de matuaçã ds vestmets, bem cm fat de que as bgações ds ccessás em elaçã as sevçs ccedds e as pgamas de vestmet ectam se âmbt de um teval de temp mas ampl. As tafas a seem cbads pels sevçs de água ptável e esgt devem csdea s custs magas cds a pestaçã de tas sevçs, a medda em que pemte tasmt as agetes ecômcs evlvds pestades e usuás s sas ecessás paa adçã de um cmptamet efcete. Há de se essaltad, ctud, que estabelecmet de uma elaçã ete cust magal de lg paz e tafas p vlume ã csttu uma abdagem úca utlzável pcess de defçã tafáa. Ada que estmatvas de custs magas sejam elemets cetas a defçã de estutuas tafáas, uts fates e vaáves pdem, evetualmete, se elevates esse pcess. Ptat, a defçã de tafas a pat fuçã d cust magal de lg paz pde esulta em stuações as quas as ecetas espeadas dfeem das ecessdades de ecuss faces paa alcace d equlíb ecômc face da empesa. Assm, a abdagem a se adtada pcess de detemaçã de tafas paa set de saeamet deve csdea, além d cálcul ds custs magas de lg paz, a defçã e cálcul d equlíb ecômc face ds sevçs. Ate expst, mdel tafá a se adtad set de saeamet, basead em ccets ecômcs csstetes cm a egulaçã de peçs de um mpól atual, pcua atg 3 ppósts pcpas: Peçs adequads paa us acal ds sevçs pestads efcêca alcatva. Sustetabldade da empesa, u seja, que ela pssa se aut faca, pead cm efcêca e cm um et sbe atvs de acd cm sc d set. Fece s cetvs paa que s sevçs sejam pestads de fma efcete, de tal maea que ã se tasfam efcêcas as csumdes pela tafa efcêca pdutva. Destaca se que a efcêca pdutva é fudametal, de md que a tafa estabelecda deve eflet me cust paa s sevçs de saeamet bjet de ccessã. Há de se csdea, pém, que a ealdade fequetemete as fmas ã pduzem a cust mím ptecal, que pde se etedd cm esultad da exstêca de efcêcas pdutvas. 9

10 Tas efcêcas mplcam cuvas de custs da empesa eal acma das cuvas de custs ptecas. A tea ecômca afma que em um mecad pefet as efcêcas pdutvas sã puc elevates, especalmete, méd paz. Etetat, cas ds mpóls atuas, tas cm s pesetes s sevçs públcs, a efcêca pdutva meece especal ateçã. Especfcamete, cabe detfca s ctés paa a estmatva de destes custs. Uma alteatva extema, tpcamete asscada as mdels de tafaçã p taxa de et, é cpa detamete s custs hstócs da empesa eal u, cm base eles, gea uma pjeçã tedecal ds custs futus espeads paa s póxms as. Tal sluçã tem vatages asscadas a medda em que gaate a slvêca facea d sevç; gea etabldades azáves paa mpól; e dmu cust da tafaçã, setd que vlume de fmaçã equeda paa cálcul dmu csdeavelmete. P ut lad, tal sluçã egulatóa ã pduz s cetvs paa que mpól aumete sua efcêca pdutva, bem cm, favece a tedêca a sbevestmet. Dessa fma, ecmeda se, cm pemssa paa cálcul tafá, que seja csdead que a pestaçã ds sevçs de saeamet deva se ealzada a me cust pssível, espetad s íves de qualdade exgds pel egulad. Dessa fma, s custs a seem csdeads cálcul tafá ã seã, ecessaamete, s da empesa eal, mas, sm s custs asscads a uma empesa atuad em um ctext de efcêca, u seja, a cust mím. A desvculaçã das tafas d cust eal da empesa sluca pblema da efcêca pdutva, cas em que esta pee cm padões abax ds íves ótms de efcêca. Cm csequêca, se as tafas estabelecdas esultaem em pedas u lucs abax d et exgd ds atvs, pestad ds sevçs teá que eleva seu ível de efcêca u assum essas pedas u gahs mees. P ut lad, se a empesa eal f capaz de pduz a um cust póxm u me que ível de efcêca assumd paa efets tafás, a empesa bteá s lucs espeads u extas. Ptat, a adçã de padões ígds de efcêca paa def s custs a seem cpads as tafas, epduz a lógca ds mecads pefets, s quas s peçs sã fxads pel mecad, sed uma vaável exógea paa as empesas, as quas devem ajusta sua gestã e seus custs paa tata de maxmza seus lucs. P fm, s peçs u tafas ã têm uma vculaçã cm s custs de uma empesa em patcula, a ã se que esta pee de fma efcete. 0

11 A mplemetaçã pátca de mdels tafás elacads a custs efcetes sfe cm as estções decetes das assmetas de fmações exstetes a fav da empesa. Assm, ta se dfícl a claa mesuaçã d ível de efcêca mplícta s custs que hstcamete mstam s esultads peacas e faces da empesa. A despet de tas estções, exstem vás mecasms u feametas que pdem se utlzadas de maea depedete u cmbadas cm bjet de vablza a detemaçã d me cust pssível paa a pestaçã ds sevçs, u seja, paa a detemaçã d cust efcete. Os mecasms paa a cpaçã de efcêca as custs da empesa eal sã vaads. P exempl, cm base s custs eas da empesa, uma alteatva evlve a elmaçã ds custs ã asscads à emueaçã va tafa despesas e atvs. Cm exempls de tas tes, pdem se ctads s custs asscads a atvdades ã eguladas, as despesas efcetes multas, jus p ma, aptes u dações, etc. e s custs asscads a atvdades cm tafaçã depedete. Adcalmete, pdem se ealzads ajustes as custs eas a pat de ctés físcs de peaçã. P exempl, é usual que s pestades ds sevçs de saeamet básc egstem ídces de peaçã, tas cm íves de pedas de água u ídces de uptuas e bstuçã de edes. Nestes cass, ete egulad pde mp metas de efcêca, de md a cduz tas ídces a íves julgads adequads. Nestas cdções, as tafas seã estabelecdas levad em cta s dcades meta, s quas mpactaam de maea medata s custs de peaçã químcs, eega elétca, custs de mauteçã, cpad maes íves de efcêca a cálcul e gead também cetvs adequads paa pestad ds sevçs. P fm, pdem se adtadas téccas de yadstck cmpett u cmpetçã p cmpaaçã, as quas mplcam a aálse cmpaatva ds esultads de vás pestades de sevçs de saeamet, cm a detemaçã fal de uma escala de efcêca elatva, p me da aplcaçã de um cté u padã de cmpaaçã. Tal abdagem pssblta smula algum gau de cmpetçã set, cm a quatfcaçã apxmada ds ajustes p efcêca que cabea aplca a pestad egulad. Em pcíp, a ealzaçã d cálcul tafá paa a ccessáa deve evlve a aplcaçã cjuta de vás ds mecasms atees. Assm, as téccas e pcedmets de egulaçã tafáa bjet d pesete tabalh csdeam, mplctamete, que s íves de cust cpads a cálcul fam detemads cm base em um ível de efcêca ótm.

12 Tafaçã cm base cust magal: CUSTO NCREMENTAL DE DESENVOLVMENTO O ccet de cust magal csdea a elaçã ete custs ttas e quatdade pduzda. Essecalmete mede cm vaam s custs ttas a aumeta u dmu a quatdade pduzda. É elevate cmpeede que cust magal é um ccet pspectv, u seja, fcalzad futu. mplca quatfca em que medda ã vaa s custs de fecmet futu, ada quad paa tal avalaçã pssa se ecessá ece a fmaçã sbe elações hstócas. Ccetualmete, cust magal cespde à pmea devada de uma fuçã de cust em elaçã à quatdade de pdut. Em tems pátcs, etat, as dvsbldades pesetes as decsões sbe amplaçã de capacdade de sstemas de água e esgt, bem cm a ccetaçã tempal ds vestmets asscads, sgfcam que a aálse de cust magal deve csdea vaações de cust p udade que esultem de mudaças a quatdade futua de pduçã e que sejam sufcetemete pequeas paa se csstetes cm ccet de magal, pém, sufcetemete gades paa leva a mudaças s custs de vestmet e de peaçã ecessás paa atede a demada futua. Atualmete, as duas fmas mas usuas paa abda cálcul d Cust Magal de Lg Paz CMgLP paa set saeamet sã métd de petubaçã e métd de Cust cemetal de Desevlvmet CD. Tas as abdages pemtem cálcul d cust magal asscad a vestmets desctíus e de elevad val, sed equst de ambs a csdeaçã de pgamas de vestmet cm hzte de plaejamet de 20 a 25 as. Ademas, ambs s métds pssuem caacteístcas smlaes e a seleçã de um deles depede ds bjetvs almejads cm sua utlzaçã e da fmaçã dspível paa sua aplcaçã. Dad bjetv d pesete tabalh, a segu é feta uma dgessã sbe métd de Cust cemetal de Desevlvmet CD, que ã sgfca juíz de val de ehuma espéce aceca d métd de petubaçã. Cabe bseva que métd CD é utlzad p váas empesas e egulades tat mud desevlvd cm em ações em desevlvmet. De acd cm métd d Cust cemetal de Desevlvmet, estma se calmete CMgLP d set de saeamet básc a pat da detfcaçã ds vestmets elacads cm a capacdade asscada as sevçs pestads, cm sua valaçã sed ealzada cm base em pjeções das quatdades demadadas de água e de esgtamet satá. 2

13 Em tems pátcs, cálcul d CMgLP d set de saeamet básc cmpeede as segutes etapas:. Adçã de um hzte de plaejamet lg 20 a 25 as;. Pjeçã da demada sem estções paa peíd;. Detemaçã de um pla de vestmets tmzad de mím cust paa atedmet da demada duate hzte de plaejamet csdead. Cabe saleta que pgama de vestmets deve clu smete vestmets elacads cm aumet de capacdade, ã clud vestmets elacads cm uts bjetvs tas cm qualdade de sevç; v. Estmaçã d Cust cemetal de Desevlvmet p me d cálcul d val pesete ds custs cemetas espeads da estatéga ótma de vestmets, dvdd pel val pesete das alteações de demada, geads pela fa estutua adcal u p pgamas de eduçã de pedas. A expessã abax evdeca cm ma claeza cálcul deste dcad: CD j R t G G * t D t * 0 * de: CD Cust cemetal de desevlvmet p udade, asscad a pla de expasã. vestmet aual a, cespdete a pla de expasã. R Val esdual ds vestmets asscads a pla de expasã, a a. G Gasts de peaçã e mauteçã auas peíd. G 0 Gasts de peaçã e mauteçã auas a stuaçã base, ates d íc d pla de expasã. t Alíquta d mpst de eda vgete. D Depecaçã aual cespdete as vestmets d pla de expasã, peíd. Udades físcas d bem pduzd que sã csumdas aualmete e peíd. 3

14 0 Udades físcas d bem pduzd que sã csumdas aualmete a stuaçã base, ates d íc d pla de expasã. Taxa de cust de captal. 0 Stuaçã base, ates d íc d pla de expasã. Peíd aual, cespdete a a. j Núme de as csdead pla de expasã. Núme de as csdead hzte de aálse. O métd d CD está epesetad a Fgua 3, a qual epeseta uma fma pestada ds sevçs de saeamet básc, cuj pgama ótm de vestmets se cmpõe smete p aumets de capacdade de fecmet. Fgua 3 Métd de Cust cemetal de Desevlvmet Cm base a demada pjetada e a capacdade exstete dspível, supd que a stuaçã atual da empesa apeseta um equlíb ete feta e demada, qual cespde a um défct futu de fecmet equvalete à dstâca vetcal ete a eta que desceve a demada atual capacdade exstete e a lha que desceve a demada pjetada. Csdead, ademas, que equlíb ete feta e demada se matém p me da ealzaçã de quat bas de aumets de capacdade sucessvas, e que a lha escalada epeseta as alteações de capacdade d sstema, calcula se CD CMgLP atavés d val pesete ds custs das bas equedas paa cb défct de fecmet, dvdd pel val pesete d aumet de demada pjetad epesetad a fgua pela áea smbeada e ã pela áea ttal sb a lha escalada. 4

15 O métd d Cust cemetal de Desevlvmet detema peç de veda e futus cemets de csum demada paa assegua a ecupeaçã d cust cemetal ds vestmets e despesas elacadas cm aumet de capacdade ecessá paa abastece as vaações de csum pjetadas. Apeseta, etat, cm aspect egatv fat de que, paa gea estmatvas que efltam mpact de vaações da demada, ta ecessá sepaa s vestmets elacads exclusvamete cm expasã da capacdade de uts vestmets cm s asscads às alteações a qualdade ds sevçs pvds u cm cumpmet de mas ambetas mas exgetes, aspects feqüetemete fudds s plas de vestmet elabads pelas empesas d set. A despet d pt desfavável acma mecad, há 2 aspects sgfcatvs que tam ecmedável a utlzaçã d métd d Cust cemetal de Desevlvmet cm pxy d cust magal de lg paz de empesas pestadas ds sevçs de saeamet básc: As estmatvas de CMgLP baseadas métd de petubaçã pdem se fluecadas sgfcatvamete pel tamah ds cemets u decemets de demada usads cálcul. Além dss, seu val é afetad à medda que gades aumets ptecas de capacdade vã se apxmad futu. Estas duas caacteístcas ã sã adequadas da pespectva de fece sas estáves a fetates e usuás, que se alcaça cm métd d Cust cemetal de Desevlvmet; De md geal, as empesas ccesáas ds sevçs de saeamet básc ã pssuem pla de vestmets de lg paz, fazed cm que, paa cálcul de custs, sejam ecessáas estmatvas de vabldade da fa estutua e custs ecessás paa abastece s íves pjetads de demada. Dessa maea, s vestmets pevsts sã smete aqueles ecessás paa aumet de capacdade d sstema, ã sed cluídas bas destadas a uts bjetvs, cm, p exempl, stalações destadas a melhas ível de qualdade ds sevçs pestads, que pssblta supea uma das estções que tem a aplcaçã d CD. 5

16 6 Cust cemetal de Desevlvmet e Cust Méd de Lg Paz O equlíb ecômc face de uma atvdade é um ccet ecômc epesetad pel Cust Méd de Lg Paz CMLP, qual cespde a um peç utá cstate que, aplcad à demada ttal pjetada, gea as ecetas equedas paa cb tds s custs de explaçã e vestmet paa a pestaçã ds sevçs, de tal fma que a dfeeça ete s vales pesetes de eceta e cust seja, pel mes, gual a val ds atvs atuas. A cdçã de equlíb mecada pde se expessa da segute maea: [val d atv atual] [val pesete das ecetas] [val pesete ds custs ttas de peaçã e mauteçã] [val pesete ds custs ttas de admstaçã e vedas] [val pesete d mpst de eda] [val pesete ds vestmets em expasã] [val pesete de vestmets de epsçã de atvs] [val pesete d val esdual de tds s vestmets fm d hzte de avalaçã] Em tems matemátcs, a cdçã de equlíb e da qual se pde bte CMLP é a segute: t D G P R G P j Val pesete de ecetas Val pesete ds custs de peaçã, mauteçã, admstaçã e vedas Val pesete de vestmets de expasã Val pesete d mpst de eda Val pesete de vestmets de epsçã de atvs Val pesete de vestmets de epsçã de atvs t D G P R G P j Val pesete de ecetas Val pesete ds custs de peaçã, mauteçã, admstaçã e vedas Val pesete de vestmets de expasã Val pesete d mpst de eda Val pesete de vestmets de epsçã de atvs Val pesete de vestmets de epsçã de atvs Val pesete d val esdual ds vestmets t D G P R G P j Val pesete de ecetas Val pesete ds custs de peaçã, mauteçã, admstaçã e vedas Val pesete de vestmets de expasã Val pesete d mpst de eda Val pesete de vestmets de epsçã de atvs Val pesete de vestmets de epsçã de atvs t D G P R G P j Val pesete de ecetas Val pesete ds custs de peaçã, mauteçã, admstaçã e vedas Val pesete de vestmets de expasã Val pesete d mpst de eda Val pesete de vestmets de epsçã de atvs Val pesete de vestmets de epsçã de atvs Val pesete d val esdual ds vestmets Csdead PCMLP, btém se a expessã fmal paa este dcad: * * * * t D t t R G t CMLP j

17 de: CMLP Cust Méd de Lg Paz p udade físca pduzda u csumda da etapa de sevç cespdete. 0 Val ds atvs atuas. vestmet aual a, cespdete a pla de expasã. vestmet aual a, cespdete à epsçã ds atvs atuas. R Val esdual ds vestmets asscads a pla de expasã e epsçã ds atvs atuas, a. G Gasts auas de peaçã, mauteçã, admstaçã e vedas peíd. t Alíquta d mpst de eda vgete. D Depecaçã aual cespdete as vestmets d pla de expasã e de epsçã, peíd. Udades físcas d bem que sã pduzdas u csumdas aualmete e peíd. Taxa de cust de captal. peíd aual, cespdete a a. j Núme de as csdead pla de expasã. N Núme de as csdead hzte de aálse. O CMLP é um dcad abagete que pssblta bte uma vsã geal de td egóc, a medda em que abage tat s atvs atuas, quat s vestmets futus. Dessa fma, seu val calculad cespde a uma estmatva d cust ttal de lg paz de um detemad sstema, mucíp u etapa. A cmpaaçã ete s vales calculads a pat d CD e d CMLP é útl, ps pemte vefca a csstêca ds dads utlzads, aalsa as caacteístcas de cada etapa u sstema examad, detfca a exstêca u ã de ecmas de escala, bem cm a dem de gadeza dessas. Obseva se que, de md geal, CMLP teha val supe a CD, excet quad huve ftes vestmets paa aumet da capacdade geada. P ut lad, a utlzaçã em cjut d CMLP e CD taz elemets teessates paa se bte ma e melh fmaçã mmet de aalsa e tepeta s esultads ds cálculs a seem fets. 7

18 Cclusã Dete s desafs clcads date ds etes egulades ds sevçs públcs de saeamet básc Basl, cetamete aqueles elacads à mplemetaçã d cálcul tafá pdem se clcads gup ds maes. A esstêca de pcedmets hedads d PLANASA, a ausêca de bases de fmaçã atualzadas e adequadas e a desvculaçã ds ccets de efcêca d pcess de defçã tafáa sã algus elemets que estgem s avaçs da egulaçã ecômca p me da justa tafaçã, a mesm temp em que mpõem a dscussã de alteatvas que levem à supeaçã dessa stuaçã. A avalaçã de mdels e pcedmets de egulaçã tafáa que efetvamete ctbuam paa a ealzaçã ds pcíps de efcêca e mdcdade tafáa deve csttu tem bgató a ageda ds etes egulades d set de saeamet Basl. O pesete tabalh petede ctbu paa tal debate, feeced a aálse de uma abdagem csagada em vás países e, pela pmea vez Basl, fudamet de uma ppsta de plítca tafáa aplcável a set de saeamet apesetada p uma agêca egulada Agêca Regulada ds Sevçs Públcs Delegads d Estad d Ceaá ARCE. O mdel d Cust cemetal de Desevlvmet csttu uma alteatva paa a defçã tafáa set de saeamet, epesetad um efetv avaç em elaçã às pátcas atualmete em us set de saeamet básc basle. A despet de evetuas lmtações ele bsevadas, uma avalaçã cal pemte detfca uma claa supedade de seus aspects pstvs em elaçã àquelas lmtações. Cmpete as etes espsáves pel tatamet da questã tafáa apfuda a aálse ds mdels tafás exstetes, apefeçad sluções que melh atedam às ecessdades d set de saeamet Basl. O cteúd d pesete tabalh csttu uma ctbuçã a debate. 8

19 Refeêcas bblgáfcas: AFERAS Asscacó Fedeal de Etes Regulades de Agua y Saeamet. El égme tafa em ls se vcs de agua ptable y saeamet. Bues Aes: AFE RAS, 200; ANDRADE, T. Aspects dstbutvs a detemaçã de peçs públcs. R de Jae: PEA, 998. OFWAT 200a. Rept A: The le f lg u magal csts the pvs ad egulat f wate sevces. Dspível em: Acess em: 29 de utub de SARAVA, Eque; BRASÍLCO, Eds e PEC, Alketa. Regulaçã, defesa da ccêca e ccessões. R de Jae: FGV, 2002; TRAN, Keeth. Optmal Regulat. Cambdge/EUA. Ed. The MT Pess, 997; TUROLLA, F. A.; OHRA, T. H. Pts paa uma dscussã sbe efcêca e egulaçã em saeamet : SALGADO, L. H.; SEROA DA MOTTA, R. Regulaçã e ccêca Basl Gveaça, cetvs e efcêca. PEA, Dspível em: < Acess em: 20 de setemb de TUROLLA, F. A. Pvsã e Opeaçã de fa Estutua Basl: Set de Saeamet. Dssetaçã de Mestad defedda em Outub de 999 sb etaçã d Pf. D. Rbet Ncl da FGV/SP. Dspível em: < >. Acess em: 20 de setemb de TURVEY, R. Aalyzg the Magal Cst f Wate Supply. WscsEUA, Lad Ecmcs, Vl.52, N 2, May, pp.58 68, 976. TURVEY, R. What ae csts magal ad hw t estmate them? Bath: Uvesty f Bath. Cete f the Study f Regulated dustes, Techcal Pape 3, VARAN, H. R. Mcecma Pcíps báscs Uma abdagem mdea. 7. ed. Sã Paul: Campus,