IMPACTOS E PERSPECTIVAS DO MERCADO DE CARBONO PÓS-2012 NO BRASIL

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1 IMPACTOS E PERSPECTIVAS DO MERCADO DE CARBONO PÓS-2012 NO BRASIL Aline Souza Magalhães 1 Admi Antônio Betaelli Júnio 2 Edson Paulo Domingues 3 RESUMO Na confeência sobe mudança climática de Copenhague (COP-15, 2009), muitos países fomalmente se compometeam a eduzi ou limita as suas emissões como um passo impotante paa alcança um acodo global pós-potocolo de Quioto. Dente eles estão, além dos países do Anexo 1, as pincipais economias emegentes, como China, Índia, Basil e Indonésia. Alguns países, lideados pelos EUA, têm insistido em iniciativas mais poeminentes po pate dos países em desenvolvimento, como, po exemplo, da aceitação voluntáia de metas obigatóias de emissões. Além disso, um cenáio altenativo pós-quioto, como a não atificação de um acodo global, seia a ciação e fotalecimento de políticas nacionais de edução de GEE, que podeiam toma a foma de mecados egionais de céditos de cabono. Assim, diante destes cenáios e do novo contexto pós-2012, o objetivo deste atigo é analisa os pováveis impactos paa o Basil do desenvolvimento de um mecado de cabono que tenha o país como paticipante ativo. As simulações compeendem difeentes altenativas paa os países alcançaem suas metas de edução de emissões: mecado global de cabono, mecado de cabono estito e mecado de cabono nacional e consideam as metas popostas no Acodo de Copenhague (UNFCCC, 2011). Os esultados sugeem que a política de meno custo paa o Basil seia aquela no qual o país estivesse inseido em um mecado de cabono global. Palavas-Chave: Aquecimento Global, Políticas Climáticas Intenacionais, Mecado de Cabono no Basil Classificação JEL Q51, Q54, C68 ABSTRACT In the Copenhagen climate change confeence (COP-15, 2009), many counties have fomally pledged to cut o limit thei emissions as an impotant step towads achieving a legally binding global ageement post- Kyoto Potocol. They include, in addition to the Annex 1 counties, majo emeging economies such as China, India, Bazil and Indonesia. Some counties, led by U.S. have insisted on an impotant ole fo developing counties, fo example, by voluntay accepting an emission taget post Moeove, an altenative post-kyoto scenaio, with the non-atification of a global ageement would be the ceation and stengthening of national policies to educe GHG emissions, which could take the fom of egional makets fo cabon cedits. Thus, befoe these scenaios and the new post-2012 famewok, this pape aims to simulate the impacts fo Bazil's development of a cabon maket that has the county as an active paticipant. The simulations include diffeent altenatives fo counties achieve thei emission eduction tagets: the global cabon maket, cabon maket and esticted domestic cabon maket. The esults suggest that the lowest cost policy fo Bazil would be one in which the county was embedded in a global cabon maket. Keywods: Global Waming, Intenational Climate Policies, Cabon Maket in Bazil. JEL Classification: Q51, Q54, C68 Áea de inteesse: Áea 10 - Economia Agícola e do Meio Ambiente 1 Doutoanda em Economia no CEDEPLAR/UFMG. 2 Doutoando em Economia no CEDEPLAR/UFMG. 3 Pofesso D. Adjunto do Depatamento de Ciências Econômicas CEDEPLAR/UFMG

2 IMPACTOS E PERSPECTIVAS DO MERCADO DE CARBONO PÓS-2012 NO BRASIL 1. INTRODUÇÃO Um dos efeitos mais discutidos da atividade econômica sobe o meio-ambiente são as mudanças climáticas, oiginadas pela acumulação de gases de efeito estufa (GEE). Desde o início do sec. XXI, fotaleceam-se as evidências empíicas de que a atividade humana alteou de maneia significativa a concentação de gases de efeito estufa na atmosfea. Essa acumulação de GEE tem sido vista como a causa mais povável da elevação da tempeatua e de outas mudanças climáticas obsevadas no século XX. As pojeções climáticas indicam que a magnitude do impacto seá suficiente paa muda lagamente o clima na Tea e afeta intensamente divesas egiões, países e continentes. A questão que se coloca agoa não é mais se é ceto ou inceto o aquecimento, se a mitigação é ou não impotante, mas sim quem seiam os esponsáveis pela mitigação e quanto deveia se mitigado. A pati destas constatações, um conjunto de polícias intenacionais (como o Potocolo de Quioto) e nacionais foi estabelecido. O mecado de cabono é visto como um meio eficiente e de meno custo paa que a economia global consiga diminui ou pelo menos desacelea as emissões de GEE com menoes custos. O que se busca é uma economia de baixo cabono, com maio eficiência no uso de ecusos natuais e meno emissões de GEE. A populaidade cescente do comécio de emissões levou ao sugimento de sistemas cap-and-tade duante a última década. Com a adoção do Potocolo de Quioto, a comunidade intenacional estabeleceu o pimeio sistema intenacional de pemissões negociáveis paa o peíodo de 2008 a Este sistema cobe as emissões de 37 países (Anexo 1 países com metas obigatóias de edução de emissões), que epesentam ceca de 30% das emissões globais. Em seu pimeio ano de opeações os govenos tansacionaam licenças de emissão no valo total de US$ 276 milhões, subindo paa ceca de US$ 2 bilhões em Já o mecado de céditos de edução (IC e MDL), que pemitem a paticipação dos países em desenvolvimento, movimentou em 2008 um volume de US$ 6,5 bilhões. Emboa em 2009 tenha se veificado uma queda expessiva deste valo (US$ 2,6 bilhões), em decoência, sobetudo, da cise econômica mundial iniciada em 2007 (WORLD BANK, 2010 e 2011; BEHR, 2009). No estágio atual, ainda existem muitas incetezas sobe esse mecado, e alguns estudos apontam as pincipais dificuldades e possibilidades que estaiam envolvidas nas negociações intenacionais pós-2012 (e.g. Olmstead e Stavins, 2010; Metcalf e Weisbach, 2010; Nodhaus, 2008a, 2008b; Rong, 2010; Zhang, 2009; Kleppe, 2011, Fankel, 2008). Questões comumente debatidas, e de fundamental inteesse paa países como o Basil, são a efetividade e abangência de um novo acodo. Este seá cetamente um dos pincipais focos de futuas negociações, pincipalmente após 2012, uma vez que nesse ano expia o acodo fimado no Potocolo de Quioto. Os países em desenvolvimento, especialmente Basil, China e Índia seão chamados a se posicionaem em elação à mitigação dos gases de efeito estufa, não pelo tamanho absoluto de sua população, economia, consumo de enegia ou emissões de CO 2, mas notadamente pelo ápido cescimento das taxas do PIB e emissões como pode se notado na tabela 1 (RONG, 2010). Espea-se que as emissões de CO2 dos países em desenvolvimento epesentam mais de metade das emissões globais até 2030, emboa em temos pe capita, os países desenvolvidos ainda estejam bem à fente (IEA, 2007; BOSETTI e BUCHNER, 2009). Po outo lado, as opotunidades de eduções de emissões a baixo custo são maioes paa os países em desenvolvimento (WATSON, 2001). Confome estimativa de Edmonds et alii (1997), se os pincipais países em desenvolvimento fossem incluídos ente os países do Potocolo de Quioto com metas obigatóias de emissão, os custos totais envolvendo a edução global de gases de efeito estufa podeiam se eduzidos em até 50%. 1

3 Tabela 1 - Indicadoes selecionados paa Basil, China e Índia (População, PIB, Consumo de enegia e Emissões) 2008 População PIB Consumo de Enegia Emissões de CO2 País Taxa de Milhões de Milhões de Taxa de Milhões % Bilhões ($) % Cescimento (%) a toneladas b % % toneladas Cescimento (%) a Basil 192 2, ,7 5, ,2 6,8 China , , , ,7 6,4 Índia , , ,7 7 Mundo , ,6 a b Equivalentes de petóleo Fonte: Adaptado de Rong (2010). Dados etiados de Banco Mundial (2009) e EIA (2009) Potanto, consideadas as devidas difeenças com elação à China e Índia, o Basil podeá te também metas obigatóias de edução de emissões num futuo acodo, o que, pelo menos em tese, estimula o país a paticipa mais ativamente do mecado de cabono pós Um pimeio passo já foi dado neste sentido nas confeências em Copenhague e em Cancun, onde o Basil confimou as suas metas nacionais voluntáias de edução de emissões de gases de efeito estufa (GEE), com eduções ente 36,1% e 38,9% das emissões pojetadas até Estas metas foam definidas na Política Nacional sobe Mudança do Clima (PNMC), apovada pelo Congesso Nacional (Lei no ) em No caso basileio, as autoidades têm apontado paa o contole do desfloestamento, especialmente na Amazônia, como a pincipal poposta do país paa eduções de emissões de GEE. Entetanto, altenativas de políticas de metas e negociação, mecado de cabono ou mesmo impostos de cabono devem se estudadas, como popõe este atigo, sobetudo em azão das tendências de aumento das emissões do seto enegético, de tanspote (pincipalmente em elação ao uso do diesel), efino de petóleo com a descobeta do Pé-Sal e do seto industial, cujas emissões acompanham o cescimento econômico. Paa 2030, po exemplo, as emissões pojetadas do seto enegético são de um aumento de 97% ou mais do que 25% das emissões nacionais (GOUVELLO et alii, 2010). Potanto, políticas de mitigação que induzam a edução na intensidade de emissões a um meno custo possível devem se discutidas. No Basil, po exemplo, já existem mecanismos de mecado de cabono paa o fomento aos pojetos de edução de emissão de gases de efeito estufa, no âmbito do MDL 4, e este podeia se um ponto de patida paa a extensão deste mecado. Além disso, um cenáio altenativo pós-quioto, com a não atificação de um acodo global, seia a ciação e fotalecimento de políticas nacionais de edução de GEE, que podeiam toma a foma de mecados egionais de céditos de cabono. Existem alguns exemplos de mecados de cabono já em funcionamento. O maio mecado do mundo é o existente na União Euopeia, o EU ETS (Euopean Union s Emissions Tade Scheme). Divesos autoes tem se debuçado sobe este caso, que tem sevido como exemplo na poposição de esquemas semelhantes nos Estados Unidos, Canadá e Nova Zelândia. Assim, diante destes cenáios e do novo contexto pós-2012, mosta-se impotante estuda as pespectivas e políticas paa o desenvolvimento do mecado de cabono no Basil, ou de um mecado intenacional de cabono a pati de uma nova negociação nessa esfea. Tais altenativas podem configua uma foma mais ativa do país contibui paa a mitigação do aquecimento global e lidea esta tendência ente países em desenvolvimento. Dento desta pespectiva, este atigo tem po objetivo simula os impactos sobe cescimento e bem-esta paa o Basil do desenvolvimento de um mecado de cabono que tenha o país como paticipante ativo. Paa tal, utilizou-se o modelo GTAP-E, uma vesão estendida do modelo GTAP especialmente capacitado paa análises das questões ambientais e enegéticas. Este atigo, potanto, está dividido em quato seções, assim sumaizado: a pimeia, faz uma evisão bibliogáfica a espeito dos agumentos teóicos que justificam a utilização de mecados de cabono nas 4 Um sistema paa a negociação de céditos de cabono no âmbito do MDL já foi implantado na Bolsa de Mecadoias e Futuos, denominado Mecado Basileio de Redução de Emissões (SEROA DA MOTTA, 2011). 2

4 políticas climáticas e dos tabalhos que mensuaam os potenciais impactos da implementação de mecados de cabono. O capitulo 2 exemplifica as pincipais expeiências intenacionais quanto a mecados de cabono egionais ou nacionais, com destaque paa o mecado de cabono da União Euopeia. O capitulo 3, po sua vez, apesenta o modelo utilizado e base de dados. E o último capítulo, detalha as simulações mostando as pincipais implicações paa o Basil da implementação de um mecado intenacional de cabono. 2. REVISÃO DE LITERATURA 2.1 Aspectos econômicos dos mecados de cabono e seu papel nas políticas de mudanças climáticas A questão ambiental entou definitivamente na agenda de pesquisa dos economistas na década de 60, quando pojeções catastóficas aceca do esgotamento dos ecusos natuais evidenciaam a ausência nos modelos econômicos de aspectos ambientais. (MEADOWS et alii, 1972; MAY et alii, 2003). Recentemente, o efeito estufa, ou aquecimento global é um dos temas pedominantes no âmbito da Economia do Meio Ambiente. Alguns pesquisadoes afimam que a magnitude do impacto desse fenômeno é suficiente paa muda lagamente o clima na Tea e afeta intensamente algumas egiões, países e continentes. A escala do impacto saiu da dimensão local e egional paa a escala mundial, visto que o aumento da tempeatua e as modificações no clima são função do acúmulo das emissões históicas dos países, que elevaam as concentações dos gases de efeito estufa na atmosfea. Além disso, os atoes deixaam de se empesas poluidoas e habitantes de áeas de impacto dieto e indieto paa envolve todo o sistema podutivo, demandando uma edefinição do padão e do nível de consumo e mudanças no modelo enegético. Desde 2005, no âmbito das políticas de mudança climática, o debate em tono de planos e popostas de mitigação de gases de efeito estufa tem se intensificado. A mitigação tem o caáte de um bem público 5 global cujos benefícios atingem a todos, ao passo que os custos são epassados àqueles que financiam a mitigação. Em contaste com outos bens públicos, como seguança pública, benefícios da mitigação não são imediatos, e pelo contáio, só podem se sentidos no futuo, o que compomete, muitas vezes, a implementação de políticas. A edução de emissões de gases de efeito estufa tem sido buscada atavés de uma séie de políticas govenamentais que utilizam instumentos econômicos (subsídios, taxas, isenção de impostos, mecados de cabono), egulatóios (limite de emissões, contole de emissão veicula) e também pocessos políticos. Tadicionalmente, os instumentos egulatóios têm sido mais fequentes na elaboação de políticas ambientais. Devido à natueza do poblema, no qual gases como o CO 2 podem se emitidos a pati de um gande númeo de fontes distintas, é especialmente complexo defini instumentos egulatóios que alcancem um esultado efetivo de edução de emissões. Em geal, políticas de limitações são unifomes paa difeentes fontes. Na pática, no entanto, os meios e custos de contole das emissões vaiam ente setoes e empesas, muitas vezes substancialmente. A conjunção destes fatos, po conseguinte, implica maioes custos paa o contole das emissões e esta cicunstância leva a ineficiência. (UNCTAD, 2001; BEHR, 2009) Em esposta aos limites da egulamentação ambiental paa a questão das mudanças climáticas, abodagens baseadas em mecanismos de mecado têm sido amplamente discutidas. É o caso da taxação de cabono e de políticas de cap-and-tade ou simplesmente, mecado de cabono [e.g. Manne e Richels (1991), Nodhaus (1993) e Beh (2009)]. Nas duas últimas décadas, o comécio de emissões tonou-se cada vez mais popula como um instumento de política ambiental paa o contole da poluição atmosféica. O pogama de cap-and-tade de dióxido de enxofe (SO2) dos EUA, po exemplo, iniciado em meados dos anos 90, é consideado como um caso bem sucedido no contole das emissões, obtendo substanciais ganhos de eficiência econômica se compaado a políticas de comando e contole, políticas estas baseadas em incentivo a novas tecnologias e padões pé-deteminados. 5 Pela teoia econômica, bens públicos são aqueles bens cujos dieitos de popiedade não estão completamente definidos e, potanto, suas tocas com outos bens acabam não se ealizando eficientemente no mecado. 3

5 Os mecanismos de mecado podem se efetivados sobe duas fomas pincipais: i) aquelas destinadas a altea o nível dos peços elativos (po exemplo, atavés de impostos) e ii) aqueles que atibuem dieitos de popiedade. O mecado de cabono tem a vantagem de alia estas duas fomas economicamente mais efetivas paa coeção das extenalidades, como é o caso das emissões de GEE. Um imposto estabelece um peço paa as emissões de CO 2, patindo do pessuposto que esta elevação de peço elativo deveia esulta na edução das emissões. Uma altenativa paa se gaanti isso é da aos agentes dieitos de popiedade sobe a emissão de GEE. Os dieitos de popiedade são alocados ente os agentes sob a foma de cetificados ou licenças de emissão, ciando uma nova mecadoia. A pati da alocação inicial, os agentes passam a tansaciona tais licenças. O peço destes cetificados é deteminado endogenamente pelos mecanismos de mecado. A ideia contida no instumento de cap-and-tade é que ele pemite às divesas instituições (fimas, govenos) comecializa licenças de emissão em excesso emissões pemitidas a elas, poém não utilizadas com as outas que tenham excedido a sua capacidade de emissões. O comécio suge, então, pois as instituições enfentam custos difeentes paa o abatimento de emissões. A ideia de pemissões negociáveis de emissão pate do pessuposto que emissoes com maioes custos de abatimento teão pefeência po compa algum tipo de pemissão de emissão do que popiamente ealiza o abatimento das emissões e vice-vesa..., pemitindo o sugimento de um mecado potencial de cetificados de edução de emissões (PEREIRA e MAY, 2003). O ponto fote da ciação de um mecado de cabono é que os custos totais seão necessaiamente menoes paa atingi um deteminado nível de emissão, dado que uma maio pacela do abatimento estaá sendo ealizada po agentes mais eficientes e com menoes custos (BAUMOL e OATES, 1988; HAHN e STAVINS, 1999; BEHER, 2007; REQUATE, 2005). Outo ponto a favo deste mecanismo de mecado é que confee aos govenos um instumento de distibuição a atibuição inicial de licenças que estaia ausente em uma simples taxação de cabono (McKIBBIN e WILCOXEN, 2002). Esta alocação pode se gatuita ou po leilão, e neste último caso gea eceitas paa aplicação em outas políticas ou coigi distoções. Além disso, a definição do imposto de cabono coeto pela política envolve gandes dificuldades, pois implica estima custos e benefícios da política. Os sistemas de cap-and-tade ao estabelece dieitos de popiedade paa as emissões, institucionalizam penalidades paa os que não cumpem as metas acodadas. Com o estabelecimento de incentivos financeios paa o contole de emissões e flexibilidade paa detemina como e quando as emissões seão eduzidas, a meta de emissões é obtida de maneia que minimiza os custos. Defensoes da aquitetua de cap-and-tade também costumam destaca que o mecanismo é tecnologicamente neuto, deixando as decisões de investimento na edução de emissões paa o mecado e não paa a esfea política (BEHR, 2009). Neste contexto, políticas de pecificação de cabono foçam as atividades emissoas e combustíveis fósseis a intenaliza os custos de suas emissões, pemitindo que os custos do aquecimento global e da degadação ambiental sejam efetivamente levados em conta pelos agentes econômicos em seus pocessos de tomada de decisão. Um amplo conjunto de tabalhos estuda medidas de incentivo desse tipo [e.g. Baumol e Oates (1988), Tietenbeg (1990) e Stavins (1997)]. Em anos mais ecentes, a liteatua tem se debuçado em estuda aspectos concenentes à mudança climática. Em paticula, a pati da Convenção-Quado das Nações Unidas sobe a Mudança do Clima em 1992 (UNFCCC, 2001), a demanda po estudos que analisassem políticas de mitigação e seus custos aumentaam sensivelmente, associado também a maio efetividade das negociações intenacionais, que necessitavam de infomações aceca dos aspectos econômicos das políticas climáticas. A teoia econômica tem desenvolvido modelos com o popósito de avalia os impactos do aquecimento global e das políticas de esposta a esta mudança. Inúmeos estudos tentaam quantifica os custos das metas acodadas no Potocolo de Quioto e também estima a impotância do mecado de cabono paa seu cumpimento. Nodhaus (2008) estima que o peço do cabono no mecado mundial em 2025 podeia i de US$ 53,15 (no caso do fotalecimento do potocolo de Kyoto, com a paticipação dos Estados Unidos e da China) 4

6 a U$264,73 se a meta de edução de emissões acodada fosse de 90%. O IPCC, com base em uma evisão de modelos, agumenta que peços de cabono na faixa de 20 a50 US$/tCO 2, alcançados globalmente de 2020 a 2030 podeiam epesenta significativas eduções de emissões até meados do século XXI consistente com a estabilização em tono de 550 ppm CO 2 -e, se implementadas de foma estável e pevisível (IPCC, 2007). Num tabalho mais ecente, Del Elzen et alii (2009) mede os custos e peços de cabono paa cenáios com difeentes metas de edução de emissões. Os custos globais da mitigação abangem eduções no PIB mundial em tono de a -0.44% em 2020 com peços de cabono vaiando ente US$26 a US$88/tCO 2 (dólaes de 2005). Revisões de liteatua sobe modelos de pojeção que buscaam avalia os impactos do mecado de cabono dento dos moldes do Potocolo de Quioto podem se encontadas em Weyant (1996), Spinge (2003) e Clake et alii (2009). Confome aponta Spinge (2003), difeentes tipos de modelos assim como difeentes pojeções de cescimento de emissões são as pincipais azões pelas quais se enconta uma ampla difeença ente os esultados. Um esultado comum a todos os estudos, entetanto, e ponto favoável a políticas do mecado de cabono é o alcance das metas do Potocolo a um custo econômico meno. Os modelos cobetos po Spinge (2003), po exemplo, mostam estimativas de peços de cabono mundiais que difeem consideavelmente, vaiando de US$ 3/tCO 2 a US$ 74/tCO 2 (a peços de 2000), sob um cenáio comum, em que apenas países do Anexo 1 comecializam pemissões. O custo maginal tem uma edução consideável quando se aplica o cenáio de comécio ente todos os países, com a possibilidade inclusive de mecanismos de flexibilidade. Neste caso, o peço do cabono se situa ente US$ 1/tCO 2 a US$ 22/tCO 2, com um maio volume de pemissões negociadas. Na evisão de estudos ealizada po Clake et alii (2009) 6, po sua vez, os custos de uma política de cabono global paa mante o nível de 550 ppm de CO 2 -e, podem vaia ente 3.8 tilhões de dólaes a 64.5 tilhões (2005), dependendo do cenáio e modelo utilizados. O peço do cabono, po sua vez, estaia ente $4/tCO 2 a $256/tCO 2 a peços de 2005 em Além disso, os países em desenvolvimento, com especial atenção aos BRICs (Basil, Rússia, Índia, China), podem se beneficia de ganhos substanciais em um cenáio em que sejam incluídos no comécio de emissões. Estimativas apontam ganhos potenciais de ceca de US$ 10 tilhões. Isto podeia se um incentivo suficiente paa que os países em desenvolvimento paticipassem ativamente do comécio de pemissões de emissões com metas obigatóias, em vez de paticipa apenas do comécio mais estito do MDL (Tol, 2009). Soma-se a este ganho uma significativa edução de emissões globais com a inclusão do China no mecado de cabono, emboa nas estimativas também se veifique uma diminuição do bem-esta nesse país (KEMFERT e KREMERS, 2003). Váios tabalhos analisaam o efeito da não atificação do Potocolo pelos EUA em 2001 [e.g. Bohinge (2002), Hagem e Holtsmak (2001), Loschel e Zhang (2002), Kemfet (2001), Manne e Richels (2001), Nodhaus (2001) e Buchne et alii (2002)]. A ausência de maio compado potencial de licenças eduz o peço das pemissões paa um valo póximo a zeo em 2010 num cenáio de comécio intenacional de cetificados. Den Elzen e de Moo (2002), po sua vez, concluem que a saída dos EUA teve um gande impacto sobe a efetividade ambiental do Potocolo de Quioto. A liteatua sobe os desdobamentos da efetivação de um mecado de cabono paa o Basil ainda é muito pequena 7. Pelo que se conhece não há tabalhos que estimam os efeitos de um sistema de comécio de emissões nacional paa setoes e empesas. Impactos econômicos paa o Basil dento de um cenáio de comécio global de cetificados, entetanto, podem se encontados nos tabalhos de Feijó e Poto Júnio (2008) e Babie et alii (2003). O tabalho de Feijó e Poto Júnio (2008), pode se tomado como efeência pois utiliza difeentes cenáios de comecialização de pemissões mundiais no âmbito do Potocolo de Quioto paa avalia os efeitos sobe o Basil, a pati do modelo GTAP-E, com dados paa o ano de Cinco 6 A evisão de tabalhos popostos po Clake et alii (2009) cobe os modelos desenvolvidos no âmbito da EMF A maioia dos tabalhos tem se concentado em analisa os efeitos da imposição de taxas de cabono sobe a economia basileia [ve Rocha (2003), Lopes ( 2003), Touinho et alii (2003), Feeia filho e Rocha (2007), Silva e Gugel (2010), Magulis e Dubeux (2010)]. 5

7 difeentes cenáios foam utilizados paa mensua os impactos de políticas de mecado de cabono: o pimeio simula o comécio mundial de emissões; o segundo analisa os esultados sem a paticipação dos EUA e comécio de emissões apenas ente países do Anexo 1; o teceio, po sua vez, estima os impactos do Potocolo sem o comécio de emissões; no quato há a inclusão dos países em desenvolvimento no comécio mundial atavés dos mecanismos de flexibilidade e po fim, um cenáio que avalia o comécio de emissões ente o Anexo 1 incluindo os EUA. Os esultados indicam que o custo em elação ao PIB paa o Basil é maginal vaiando ente -0,04% (cenáio com inclusão de países em desenvolvimento que paticipam atavés de mecanismos de flexibilidade) a um ganho de 0,02% no PIB (cenáio sem comécio de emissões). Estes cenáios paa o caso basileio geaam uma pespectiva de melhoa no bem-esta econômico, calculado a pati da vaiação equivalente da enda, inclusive com um fluxo positivo de ecusos paa o Basil geado pela venda de pemissões de emissões paa outos países. Este esultado também é cooboado pelo estudo de Babie et alii (2003), os quais apontam um aumento de bem-esta da implementação de um sistema de cap-and-tade mundial no qual o Basil se insee vendendo dieitos de pemissão atavés dos mecanismos de flexibilidade, como o MDL. Em temos quantitativos, este aumento é da odem de 0,45% em Este esultado pode se entendido como uma evidência do potencial basileio como vendedo de cetificados de edução de emissões em um contexto de mecado de cabono global. O pesente tabalho se difeencia dos anteioes po considea as metas mais ecentes popostas no Acodo de Copenhague, inclusive dos países em desenvolvimento que anteiomente não tinham se compometido com metas de edução de emissões. Assim, nas simulações, a hipótese é que, num futuo acodo global, esses países passem a se consideados como países integantes do Anexo 1, no sentido de teem metas obigatóias, ou pelo menos voluntáias de edução de emissões. Além disso, este atigo utiliza a vesão e os dados mais ecentes disponíveis (2004) do modelo GTAP-E. Paa exemplifica a impotância cescente do mecado de cabono e a elevância do estudo desta questão, a subseção seguinte identifica as pincipais expeiências páticas das políticas de edução de emissões pelo mundo, apontando algumas caacteísticas e esultados já alcançados. 2.2 Expeiências páticas das políticas de edução de emissões com mecado de cabono Emboa o ambiente egulatóio intenacional pemaneça inceto, o Potocolo de Quioto lançou as bases paa um mecado global de cabono, constituído po iniciativas nacionais e locais que têm visivelmente se mostado como um potencial paa supea a lacuna de egulamentação intenacional. Váios destes mecados se integam aos mecanismos de flexibilidade egulamentados pelo Potocolo de Quioto, tais como o MDL e Implementação Conjunta (IC). Os mecados de cabono de escala egional têm cescido em impotância, sevindo como exemplo paa novas popostas. Em geal, nessa dimensão, o comécio de pemissões é ealizado ente fimas do seto enegético, notadamente. A polifeação ecente de iniciativas nacionais ou egionais no sentido de ciação de mecados de cabono atesta a elevada pioidade política dada a este instumento, como econhecimento das suas vantagens de eficiência econômica e como instumento induto à inovação tecnológica e a uma economia de baixo cabono (PEREIRA e GUTIERREZ, 2010). A mais poeminente destas iniciativas é o mecado de cabono da União Euopéia (EU-ETS, acônimo em inglês de Euopean Union s Emission Tading System ). Dada sua dimensão e complexidade institucional, a EU ETS tem sido tomada como o Gande Exemplo paa pogamas baseados no mecado de mitigação (KRUGER e PIZER, 2004). Com peços das pemissões vaiando em média ente 10 e 30/tCO2 desde o lançamento do pogama (2005), o valo das licenças emitidas ao ano é de ceca de 22 a 66 bilhões, valo muito acima dos pogamas anteioes de comécio de emissão de óxido de nitogênio NOx - ( 1.1 bilhões) ou de dióxido de enxofe - SO2 - ( bilhões) que foam bem-sucedidos nos EUA (GRUBB e NEUHOFF, 2006). 8 A medida de bem-esta é baseada na vaiação equivalente de enda. 6

8 Quando o sistema foi lançado em janeio de 2005, sua pimeia fase englobou unidades industiais em 15 Estados Membos da UE, epesentando ceca de 45% das emissões de dióxido de cabono da Euopa. Atualmente, conta com os 27 estados membos além de Ilanda, Nouega e Liechtenstein e espea eduzi o total de emissões em 21% em 2020 compaado aos níveis de (CCEC, 2007; EU, 2009). Em temos de abangência setoial, o sistema cobe ceca de unidades nos setoes de geação de enegia e indústia. A pati de 2012 é espeada a inclusão das emissões oiginadas do seto de aviação e tanspote. Até 2010, as emissões de GEE dos setoes cobetos pelo esquema caíam em média 8,3% desde o início do sistema em 2005 (EU, 2011). Como esultado, as empesas do seto enegético começaam a intega o custo de cabono em suas decisões de investimento, incluindo tecnologias de baixo cabono, como tubinas a gás, cavão de alta eficiência e enegia eólica (WORLD BANK, 2010). Nos Estados Unidos, uma séie de sistemas de comécio de emissões foi poposta a nível nacional, emboa nenhuma delas tenha sido adotada. Algumas popostas ainda estão em análise no Congesso Ameicano como o Climate Secuity Act (Liebeman-Wane bill) e Ameican Clean Enegy and Secuity Act (Waxman-Makey Bill). Emboa na esfea nacional nenhum plano tenha se estabelecido, à nível egional pode-se enconta iniciativas paa consolida um sistema de comécio de pemissões de emissões nos EUA. Uma delas é a Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa (RGGI - The Regional Geenhouse Gas Initiative) que é um esfoço coopeativo ente os estados de Connecticut, Delawae, Maine, Mayland, Massachusetts, New Hampshie, New Yok, Rhode Island e Vemont. A meta é eduzi as emissões de CO 2 do seto enegético em 10% até 2018 e está opeando desde Em 2009, este mecado de cabono tansacionou um volume de 805 tco 2 no valo total de quase US$ 2,2 milhões, a um peço médio de US$3.3/ tco2e significativamente meno se compaado ao peço das pemissões da EU-ETS (FLASCHLAND et alii, 2008; MACE et alii, 2008; WORLD BANK, 2010). Já o Chicago Climate Exchange (CCX) é uma bolsa autoeguladoa que administa o pimeio mecado voluntáio a negocia dieitos de emissão de GEE tanto ente difeentes países quanto setoes. Ciado em 2003, as empesas associadas à CCX compometeam-se em diminui em 4% as emissões de GEE em 2006, em elação aos níveis de Desde sua ciação o mecado vinha cescendo de foma consistente, mas sofeu um declínio de 40% no volume de comécio em 2009 (de 69 tco2e paa 41 tco2e). Os peços caíam acentuadamente, passando de US$ 4,8 / tco2e paa US$ 0,8/ tco2e (WORLD BANK, 2010). Planos paa a intodução de sistemas de comécio de emissões domésticos também estão em andamento em outos países. Na pespectiva de médio pazo, o sugimento de novos mecados egionais potencializa as discussões aceca da inteligação de tais mecados, notadamente com o da União Euopéia. Em 2008, a Nova Zelândia lançou seu sistema de comécio de emissões de GEE (NZ ETS), que paticulamente abange o seto floestal. Em 2010, o sistema foi expandido paa cobi as emissões de combustíveis fósseis e também da indústia. Paa 2013, está pevisto a inclusão do seto agopecuáio e de esíduos sólidos. Este é o pimeio mecado a abange o seto de mudança no uso da tea. O mecado está em funcionamento e tem se mantido elativamente estável, com peços das pemissões vaiando ente NZ$17 ( 9.34) e NZ$22 ( 12.1) 9 (FLASCHLAND et alii, 2008; WORLD BANK, 2010). Na Austália, a nível estadual, váias iniciativas estão em vigo, incluindo o New South Wales Geenhouse Gas Reduction Scheme (GGAS), que se iniciou em janeio de É um dos pimeios egimes de cap-and-tade de emissões de GEE do mundo e visa eduzi as emissões associadas à podução e ao uso de eleticidade. Atualmente, está sendo discutido a possibilidade de inteligação com outos mecados de cabono, tal como a EU-ETS. Este mecado movimentou ceca de US$ 117 milhões em No Canadá, mecados locais de cabono já podem se encontados. O Geenhouse Gas Reduction (Cap and Tade) Act 2008, po exemplo, inclui as povíncias de Bitish Columbia e Ontaio e possibilita a inteligação do sistema de emissões a outos mecados de cabono. 7

9 A áea metopolitana de Tóquio (Japão) lançou em abil de 2010 seu pópio sistema de comécio de emissões, que tem como alvo escitóios, edifícios comeciais (incluindo univesidades) e o seto industial. O egime abange ceca de instalações, apesa de epesenta apenas 1% das emissões do país. E po fim, ainda em fase bem pelimina, está pogamado o lançamento, em 2013, de pojeto-piloto de comécio de emissões ente seis povíncias da China com o objetivo de expansão a nível nacional até A tabela 2 esume a evolução dos mecados egionais de cabono duante o peíodo de 2007 a Tabela 2 - Evolução dos Mecados Regionais de Cabono Mecado de pemissões EU ETS NSW CCx RGGI AAUs Subtotal Mecanismos de flexibilidade MDL pimáio IC Mecado voluntáio Subtotal Total Fonte: Wold Bank (2009, 2010). NSW, New South Wales Geenhouse Gas Abatement Scheme; CCX, hicago Climate Exchange; RGGI, Regional Geenhouse Gas Initiative; 3. MODELO GTAP-E E BASE DE DADOS O modelo GTAP-E (Global Tade Analysis Poject Enegy) é uma extensão da estutua teóica padão do modelo GTAP (HERTEL, 1997), desenvolvido paa analisa questões elacionadas ao uso de enegia e efeitos de políticas de mitigação da mudança climática. Como difeencial, o modelo inclui mecanismos de substituição ente difeentes fontes de enegia 10 (i.e. cavão, petóleo cu, gás natual, podutos deivados do petóleo) na estutua tecnológica e uma especificação de comécio intenacional paa as emissões de gases de efeito estufa (GEE). É possível simula, po exemplo, as metas de emissões obigatóias dos países classificados no Anexo 1, como acodadas no Potocolo de Quioto [ve Buniaux e Tuong (2002)]. 3.1 Emissão de cabono Volume (MtCO2-e)* 2007 Valo (US$ milhões) Volume (MtCO2-e) Valo (US$ milhões) Volume (MtCO2-e) Valo (US$ milhões) O modelo GTAP-E está bem documentado em Buniaux e Tuong (2002) e McDougall e Golub (2007) e po isso o popósito aqui é discuti bevemente apenas a modelagem de emissões. Neste modelo, as 10 Na estutua de podução, po exemplo, os insumos enegéticos são divididos ente dois gupos: eléticos e não-eléticos. No pimeio composto, existe uma substituição impefeita ente a eleticidade doméstica e a impotada (e ente as egiões impotadas). O outo composto (não eléticos) subdivide em mais duas classes: cavão e outos combustíveis. No composto de cavão há efeitos de substituição ente doméstico e impotado, enquanto que em outos combustíveis é possível a substituição impefeita ente gás natual, petóleo e deivados do petóleo. Deivados do petóleo também é um composto com efeitos de substituição ente doméstico e impotado. 8

10 emissões são calculadas a pati da vaiação do uso de combustíveis fósseis em unidades físicas (toneladas de petóleo equivalentes toe) e as emissões associadas de CO 2 (toneladas de cabono) nos setoes do modelo. As infomações de emissões são atualizadas confome as vaiações pecentuais do cescimento de CO 2 na i egião, = 1,..., N, pela commodity sujeita a um imposto de cabono, i = 1,..., N i, (i.e. vaiável gco2 ). Esta j atualização esulta na soma das emissões ( CO2 ) de cada uso pelos egiões, ou seja: N i combustíveis fósseis e das N CO2 i + CO2 * gco2 i GM N j N j i ij ij = CO2 FM * gco2fm + j= 1 j= 1 * gco2 i GM + CO2 i PD * gco2 i PD CO2 + CO2 i PM ij FD * gco2 * gco2 i PM ij FD + CO2 i GD * gco2 i GD (1) em que ij CO2 FM e ij CO2 FD coespondem as emissões oiundas do uso da fima j po N i combustíveis fósseis impotados (M) e domésticos (D) em cada egião; i CO2 GD e i CO2 GM epesentam as emissões geadas i i pelo consumo do goveno po i (D e M) em cada país ; e CO2 PD e CO2PM são as emissões poduzidas pelo consumo pivado. A vaiação pecentual de cada uso é captada pelas vaiáveis escitas em leta minúsculas i dos coeficientes coespondentes (e.g. gco2 é do coeficiente CO2 ). Além disso, assume-se que as vaiações pecentuais das emissões são popocionais ao uso (e.g. gco = defini o total de emissão po egião da seguinte maneia: CO i= 1 i GD GD ij ij 2 FD qfd ). Diante de (1) é possível N = i i i 2 T * gco2t CO2 * gco2 (2) Inicialmente, a condição de equilíbio ente o total de emissão ( CO2 T ) e a quota de emissão ( CO2 Q ) po egião é satisfeita confome a calibagem dos dados. Entetanto, se um país estive no bloco ( b ) de países com pemissão de comecialização da quota de emissão, as vaiações pecentuais destes dois coeficientes podeão se difeentes à medida que políticas de mudança climática são simuladas (i.e. gco2t gco2q ). A difeença ente essas duas vaiáveis fonece o pode de compa de emissão individualizada paa cada país, definido pela vaiável pemp : pemp gco t gco2q = 2 (3) Em (3), se gco2q fo definida como exógena e pemp como endógena, logo a vaiação de emissões ( gco2 t ) estaá desassociada com a quota em cada país. Diante disto, nos países, mesmo àqueles com licenças de comécio de emissão, podeá existi divegências ente a quantidade e quota de emissão. b Não obstante, no nível do gupo ( b ), o equilíbio ente o total de emissão ( gco2 tb ) e a quota de b emissão ( gco2 qb ) deve se mantido. Desse modo, os países petencentes ao bloco b comecializam as emissões sujeita a esta estição de equilíbio, de foma que, ao contáio de pemp, o pode de compa de b emissão ao nível do gupo, análogo a equação (3), é fixo ( pempb ). Em geal, se um país é pate de um esquema de comécio de pemissão de emissões (gupo b ), o custo maginal de abatimento de cabono nominal é igualado à vaiação do equilíbio do custo maginal de abatimento paa o gupo de países petencentes ao mecado de emissões. 9

11 O ambiente econômico no modelo (fechamento) classifica quais vaiáveis seão endógenas ou exógenas paa a análise das políticas de edução do CO 2. As estições quantitativas das emissões de CO 2 são inseidas no modelo tonando-se endógeno o imposto eal sobe o cabono (deflacionado pelo deflato do PIB). Paa estabelece o comécio de emissões, identifica-se, pimeiamente, o gupo de países aos quais as estições seão impostas. A vaiável que epesenta o cescimento das emissões totais deve tona-se exógena e assumi o valo da estição total, ao mesmo tempo em que a vaiável que epesenta o custo maginal do abatimento, coespondente ao gupo como um todo, deveá se endógena ao modelo (Feijó e Poto Júnio, 2009). Ademais, a soma da balança comecial e dos fluxos líquidos de cabono deve se zeo, de modo que o saldo líquido investimento-poupança pemaneça inalteado. Os agentes econômicos que utilizam as commodities enegéticas elacionadas aos combustíveis fósseis pagam um imposto sobe o uso das mesmas. Dessa maneia, o imposto nominal de cabono, c ijc NCTAXB, infla os peços dos agentes. Po exemplo, paa o peço doméstico ( pfd ) das N j fimas pelo uso do poduto i no país c tem-se: ijc ijc ijc ijc pfd = SHVDFANC * pm +100* CO2DFVDFA * NCTAXB c (5) ijc em que SHVDFANC epesenta a pacela do valo live paa a taxação de cabono (exclui o valo de ijc impotação); pm coesponde ao peço de mecado (incluso os impostos dietos e indietos); ijc CO2DFVDFA se efee à intensidade de cabono (azão ente a quantidade total de cabono e valo buto da podução). A comecialização de pemissão à emissão de CO 2 ente países também submete a incidência do c imposto nominal de cabono. A eceita líquida do comécio de emissão ( DVCO2TRA ) pondea o imposto c nominal de cabono ( NCTAXB ) pela difeença ente o valo das vendas de quotas de emissão paa outos países do gupo b c c ( CO2 Q ) e o total de emissão de cabono emitido po um país ( CO2 T ). Este fluxo c comecial de cabono ( DVCO2TRA ) e a difeença ente expotação e impotação de bens e seviços ( c DTBAL c ) fomam a balança comecial do país ( DTBALCTRA ). 3.2 Base de dados A base de dados do GTAP desceve detalhadamente o comécio bilateal, tanspote e poteção que caacteizam as ligações econômicas ente os países, levando em conta também as intedependências setoiais das matizes de insumo-poduto de cada egião. Paa este tabalho, usou-se os dados disponíveis da vesão 7 do GTAP, inclusive os dados de emissão de CO2 11. A vesão oiginal do modelo GTAP compeende 57 setoes podutivos (commodities) e 113 países no ano de 2004 (BADRI e WALMSLEY, 2008). Diante do objetivo deste tabalho, as dimensões desta vesão oiginal foam agegadas 12 paa 8 setoes (Agicultua, Cavão, Petóleo, Gás Natual, Podutos deivados do Petóleo, Eleticidade, Indústias Intensivas em Enegia e Outas Indústias e Seviços) e 12 egiões, sendo elas: Basil, China, Índia, Indonésia, Estados Unidos, União Euopeia, Japão, Rússia, Euopa Oiental e Países da Antiga União Soviética, Outos países do Anexo 1, Países Expotadoes de Petóleo e Resto do Mundo. Posteiomente, aplicou-se esta base de dados ajustada à calibagem do modelo GTAP-E (BURNIAUX e TRUONG, 2002). Foi também necessáia uma adequação das quantidades físicas de emissão de cabono, a pati dos dados disponibilizados po Lee (2008). Esses dados, compatíveis com a vesão 7 do GTAP, fonecem as 11 Os dados apenas consideam as emissões de CO 2. A falta de consenso sobe a convesão dos demais GEE e disponibilidade de infomações dificultam seu uso nos modelos em geal. 12 Usou-se o softwae GTAPAgg, um pogama que auxilia a pepaação das bases de dados em modelos GTAP. 10

12 emissões dos gases de efeito estufa em giga-gamas da queima de combustíveis fósseis po commodities em cada país. Dessa foma, em consonância com o modelo GTAP-E, as unidades físicas foam convetidas de giga-gamas paa milhões de toneladas de cabono. A pati desses novos valoes, ealizou-se uma distibuição ente as fontes de uso (doméstica e impotada). Paa tanto, adotou-se a hipótese que a alocação das toneladas de cabono segue a estutua de uso dos agentes econômicos po combustíveis fósseis (i.e. fimas, famílias e goveno). Esta segunda etapa foi necessáia, uma vez que os dados de emissões obtidos na vesão 7 do GTAP estavam apenas desagegados po commodities, usuáios e egiões. Vale ainda essalta que a base de dados das emissões de CO 2 foi calculada sobe o volume de enegia do GTAP de acodo com o método Tie 1 da vesão evisada de 1996 do IPCC (IPCC/OCDE/IEA, 1997; LEE, 2008). Nota-se, confome a Tabela 3, que quase 50% do total de emissão de cabono se concentam em tês países: Estados Unidos (23%), China (16%) e União Euopeia (12%). A paticipação do Basil é elativamente pequena visto que a base de dados não leva em conta as emissões poduzidas pelas mudanças do uso da tea e floestas. Tabela 3- Toneladas de cabono po egião e po combustíveis fósseis (ano 2004) em milhões. Países Cavão Petóleo Gás Basil Estados Unidos União Euopéia Japão Rússia Euopa Oiental Restante do Anexo I China Índia Indonesia Expotadoes de Petoleo Resto do Mundo Total Fonte: Elaboação pópia com base no banco de dados do modelo GTAP-E O modelo considea apenas emissões deivadas do uso de enegia e de combustíveis, dada a disponibilidade desta infomação paa todos os países. Todavia, isso não compomete o objetivo deste estudo, haja vista que políticas de mecado de cabono, confome demonstado nas expeiências páticas, ecaem sobe as indústias do seto enegético num pimeio estágio de implementação, notadamente ao considea-se às pespectivas de um mecado de cabono com lideança da União Euopeia, que esponde pela mais poeminente iniciativa. 4. SIMULAÇÕES E RESULTADOS PARA O BRASIL Deivados do petóleo O Basil tem se mostado atuante no tocante às negociações climáticas globais. O país foi o pimeio a assina a Convenção sobe a Mudança do Clima, esultado da Confeência das Nações Unidas sobe o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, ealizada no Rio de Janeio em 1992, e popôs também sua paticipação voluntáia, po meio de pojetos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), que consiste no financiamento de pojetos que esultem em eduções cetificadas de emissão (CERs) (UNFCCC, 2001). O Basil foi pioneio ao egista o pimeio pojeto MDL da históia, e a pati daí continuou a se um dos países mais atuantes nessa áea. Até janeio de 2011, dos 7092 pojetos desenvolvidos no mundo, o Basil possuía 477 pojetos (7% do total), ocupando a teceia posição, atás de China (2729 pojetos) e Índia Total 11

13 (1938) 13. O MDL paece te alcançado esultados satisfatóios no Basil. Um total de 415 pojetos basileios desenvolvidos no âmbito desse mecanismo eduzem anualmente apoximadamente 7,5% das emissões não floestais basileias (MIGUEZ et alii., 2010). Soma-se a isto que o país tem acumulado uma expeiência em enegias enováveis, especialmente em bioenegia, o que potencializa as opotunidades em pojetos de MDL (MCT, 2008). Assim, o país posiciona-se como um dos maioes fonecedoes mundiais de céditos de cabono, mesmo com a aplicabilidade eduzida do MDL. No Basil já existem mecanismos de mecado de cabono paa o fomento de pojetos do MDL. A Política Nacional sobe Mudança do Clima (PNMC) lançou as bases paa a implantação de um sistema paa a negociação de céditos de cabono na Bolsa de Mecadoias e Futuos (BmeF), denominado Mecado Basileio de Redução de Emissões (MBRE) (SEROA DA MOTTA, 2010). Existe a expectativa de que um mecado de cabono no Basil tenha gande potencial paa gaanti e facilita o cumpimento das metas voluntáias de emissão estabelecidas com a Política Nacional sobe Mudança do Clima (Lei no /2009) de 36,1% a 38,9% 14 de edução de emissões de GEE, elativamente a um cenáio de efeência de emissões paa Entetanto, até o inicio de 2012 nenhuma ação que envolva a implantação de mecanismos de mecado foi poposta 15. A poposta basileia se concenta basicamente em medidas de contole do desmatamento e de egulamentação e incentivo. A meta nacional de edução de 38,9% é baseada na contibuição da edução do desmatamento (-24,7%), ao passo que os 15,2% estantes são divididos nos setoes enegético (7,7%), agopecuáio (6,1%) e outos (0,4%). Poém, confome indicam as tendências de aumento das emissões, pincipalmente do seto enegético e de tanspotes (ve Gouvello et alii, 2010 e Seoa da Motta, 2010), esta meta pode não se efetivamente cumpida. Paa 2030, po exemplo, as emissões pojetadas do seto enegético são de um aumento de 97% ou mais do que 25% das emissões nacionais (GOUVELLO et alii, 2010). Há, pois, espaço paa políticas mais efetivas, como o mecado de cabono, que envolvam o seto enegético, po exemplo, e que auxiliem o cumpimento da meta basileia. Paa ilusta os efeitos de um mecado de cabono na economia, este atigo efetua um conjunto de simulações, com o objetivo de compaa os ganhos de um mecado de cabono integado egionalmente e globalmente. Nesta seção, são apesentados os esultados de simulações de inseção do Basil no mecado de cabono global. Paa isso, utilizou-se o modelo de equilíbio geal computável GTAP-E desenvolvido especialmente paa análise de políticas ambientais como taxação de cabono e sistemas de comécio globais de céditos de cabono. Paa este atigo, o modelo GTAP-E foi configuado paa a inclusão de países em desenvolvimento, como os BRICs, e o banco de dados foi atualizado paa o ano de 2004, vesão mais ecente disponível. As simulações epesentam a inclusão dos países em desenvolvimento (Basil, China, Índia e Indonésia 16 ) e a Rússia num contexto pós-quioto com metas obigatóias e comécio de emissões. Em anos ecentes, estes países têm figuado ente os maioes emissoes de GEE e, po isso, têm sido chamados a uma posição ativa nas negociações globais de combate à mudança do clima. As metas popostas na COP-15 seviam de base paa as simulações deste estudo, uma vez que epesentam um esfoço de compometimento oficial dos países em desenvolvimento em elação à mitigação do aquecimento global e, potanto, se configuam como um cenáio de metas povável dento de uma nova negociação intenacional. O quado 1, dessa foma, especifica essas metas. 13 Retiado do elatóio Status atual das atividades de pojeto no âmbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no Basil e no mundo. Disponível em: 14 As metas foam definidas de acodo com difeentes cenáios de cescimento setoiais. 15 Confome dispõe o Deceto nº 7.390/2010 (2010) e a poposta do Basil em Copenhague (Basil, 2010) que associou os planos da PNMC às ações de mitigação po setoes. 16 A Indonésia foi incluída po apesenta uma estutua de emissões semelhante a do Basil, onde mudança no uso da tea e floestas coloca o país como um dos pincipais emissoas de GEE. 12

14 Quado 1 - Metas popostas no Acodo de Copenhague (COP-15) paa Países Metas popostas na COP-15 paa 2020 Austália 5% a 25% de edução em elação aos níveis de 2000 Basil 36,1 a 38,9% de edução nas emissões em elação a um cenáio "business as usual" Canadá 17% de edução em elação aos níveis de 2005 China 40% a 45% de edução na intensidade de emissões em elação aos níveis de 2005 Estados Unidos 17 % de edução em elação aos níveis de 2005 Índia 20% a 25% de edução na intensidade de emissões em elação aos níveis de 2005 Indonésia 26% de edução nas emissões em elação a um cenáio "business as usual" Japão 25% de edução em elação aos níveis de 1990 Nova Zelândia 20% de edução em elação aos níveis de 1990 Rússia 25% de edução em elação aos níveis de 1990 União Euopéia 20% a 30% de edução em elação aos níveis de 1990 Fonte: UNFCCC (2011). Tês cenáios foam definidos nas simulações paa mensua os impactos de políticas de mecado de cabono e suas implicações sobe o Basil: i) O pimeio considea apenas políticas de cabono domésticas (taxação de cabono), no qual os países se esfoçam paa cumpi suas espectivas metas de edução de emissões, denominado nas simulações como Mecados nacionais isolados. Neste caso, não é consideada a possibilidade de mecanismos de flexibilidade, como MDL. Os países em desenvolvimento apesentam metas de edução de emissões confome poposto no Acodo de Copenhague. ii) O segundo cenáio avalia a possibilidade de comécio de licenças de emissão ente os países do Anexo 1 do Potocolo de Quioto e os BRICs, simulando um Mecado de cabono intenacionalmente estito. Neste caso, é assumido que os países em desenvolvimento também paticipam do mecado de cabono, fazendo um esfoço paa o cumpimento de suas metas voluntáias. iii) O teceio cenáio simula o comécio de emissões global, no qual todos os países tansacionam licenças ou céditos de edução. Apenas os países inclusos nos gupos de Países expotadoes de petóleo (EEx) e no Resto do Mundo (Resto do Mundo) não apesentam metas de edução de emissões, emboa possam paticipa do mecado de cabono atavés dos mecanismos de flexibilidade acodados no Potocolo de Quioto. As metas de emissões das simulações estão elacionadas com as metas popostas no Acodo de Copenhague, calculadas a pati de uma popoção em elação ao nível de emissões decoentes do uso de combustíveis e do seto enegético em cada país. As metas são expessas como uma edução elativa em elação aos níveis pojetados de 2020, como menciona a poposta basileia. Paa tal, foam necessáios ajustes nas metas de edução de emissões paa os países, a fim de compatibiliza as metas do seto enegético às metas nacionais dos países a pati da paticipação do seto nas emissões totais. Dessa foma, os choques foam definidos com base nos dados de emissões do Climate Analysis Indicato Tool 17, que possibilita a obtenção de dados setoiais paa os países emissoes. A meta simulada paa o caso basileio tomando como base a meta nacional de 38,9% epesenta uma edução de 13,7% das emissões do seto enegético em elação a O aplicativo está disponível no site (Acesso 14 de Novembo de 2011) 13

15 Os esultados obtidos devem se consideados qualitativamente, uma vez que consideamos apenas emissões de CO 2 elacionadas ao uso de enegia e simulações em um modelo de estática-compaativa 18 com metas de edução elativas, mas fonecem insights impotantes aceca dos impactos e vantagens de integação de um possível mecado de cabono basileio a um mecado de cabono global. Os esultados das simulações devem se intepetados como desvios em elação à situação em 2020, que epesenta um cenáio sem políticas de cabono. Dessa foma, dado o escopo do tabalho seão apesentadas as vaiáveis mais elevantes em temos de política, tais como peços do cabono, impactos sobe PIB eal e bem-esta pe capita e vaiações eais das emissões. A tabela 4 epota os custos maginais de edução de emissões paa o alcance das metas popostas, ou seja, o peço que se estabeleceia no mecado de cabono de cada país nos tês cenáios. A pimeia coluna de esultados da tabela mosta os esultados do pimeio cenáio, no qual os países devem cumpi suas metas de emissões a pati de políticas domésticas (mecados egionais de cabono isolados). O Japão, neste caso, apesenta o maio custo maginal paa alcance da meta, enquanto Índia e Indonésia se configuam como os países de menoes custos. O Basil está numa posição intemediáia com custos em tono de US$ 127 po tonelada de cabono abatida. Tabela 4 - Peços de cabono paa difeentes altenativas de aanjos de comecialização (US$ po tonelada, ano base 2004) em dólaes de 2004 po tonelada de cabono Regiões Mecados Nacionais Mecado de Cabono Mecado de cabono Isolados Intenacional Restito global Basil Estados Unidos União Euopéia Japão Rússia Euopa Oiental Restante do Anexo I China Índia Indonésia Expotadoes de Petoleo Resto do Mundo Fonte: Elaboação pópia com base nos esultados do modelo GTAP-E. O modelo assume a equalização dos custos maginais de emissão se os países paticipam do comécio de emissões, como nas duas simulações de mecado de cabono na Tabela 4. Isto pode se obsevado nas simulações que epesentam um mecado de cabono intenacional estito e também nas simulações de um mecado global. O contole de emissões, no caso destas políticas, é ealizado a um meno custo, confome aponta a liteatua. Vale nota que no caso basileio o peço do cabono que emege de um mecado isolado (US$126,5) é significativamente maio se compaado ao mecado de cabono global (US$67,8), confome a hipótese apontada pela liteatua. Nesta última altenativa há a possibilidade de compa e venda de céditos de cabono que auxiliam o país no cumpimento da meta de edução de emissões. Ao se impo limitações a emissões, necessaiamente existem pedas na atividade econômica, pois esta passa a intenaliza os custos de emissões de GEE, pincipalmente atavés do encaecimento das commodities de enegia e, em consequência, pela edução de seu uso. O que os mecados de cabono possibilitam é que 18 Simulações de modelos de equilíbio geal computável em estática compaativa ignoam aspectos elacionados à tajetóia umo a um novo equilíbio. Entetanto, é possível aponta os esultados finais da implantação completa da política analisada. 14

16 estas pedas sejam os menoes possíveis. O esultado de impacto das políticas de mecado de cabono sobe o Poduto Inteno Buto (PIB) dos países pode se obsevado na Tabela 5. China e Rússia epesentam os maioes custos em temos de cescimento econômico, dada a alta intensidade de cabono nas espectivas matizes enegéticas. Paa a maioia dos países, os custos em temos de edução no PIB são minimizados quando consideado um cenáio em que um mecado de cabono global é implementado, especialmente paa economias cabono-eficientes, como a euopeia e japonesa. Paa o caso do Basil, os custos elativos de uma política de cabono vaiam ente eduções de -0,13% a -0,30% do PIB, em elação ao que se obsevaia em 2020 sem essa política, um custo consideado elativamente baixo, especialmente ao considea-se a altenativa de um mecado global. Tabela 5 - Impacto sobe o PIB eal de políticas de edução de emissões desvios em elação a 2020 % PIB eal Regiões Mecados Nacionais Isolados Mecado de Cabono Intenacional Restito Mecado de cabono global Basil Estados Unidos União Euopéia Japão Rússia Euopa Oiental Restante do Anexo I China Índia Indonésia Expotadoes de Petoleo Resto do Mundo Fonte: Elaboação pópia com base nos esultados do modelo GTAP-E. Além da mensuação em temos do PIB, o modelo pemite ainda capta os efeitos sobe o bem-esta pe capita. O indicado de bem-esta é calculado com base na vaiação equivalente da enda do consumido (EV), que eflete a difeença ente a despesa equeida paa obte o novo nível de utilidade aos peços iniciais (YEV) e o nível de utilidade disponível no equilíbio inicial (Y), ou seja, EV= YEV Y. Em temos dos efeitos sobe o bem-esta, os esultados indicam quedas de -0,26% a -0,35% paa o Basil (Tabela 6). Estes valoes coespondem, em temos monetáios, a uma edução de R$ 8,65 a R$ 11,90 pe capita (a peços de 2004) 19, o que sinaliza o baixo custo de uma política de edução de emissões de GEE. 19 Medida de câmbio utilizado: Paidade de pode de compa (1,31 R$/US$). Dado etiado do site Acesso em 25 de feveeio de

17 Tabela 6 - Efeitos sobe o bem-esta pe capita de políticas de edução de emissões desvios em elação a 2020 % Utilidade* Regiões Mecados Nacionais Isolados Mecado de Cabono Intenacional Restito Mecado de cabono global Basil Estados Unidos União Euopéia Japão Rússia Euopa Oiental Restante do Anexo I China Índia Indonésia Expotadoes de Petoleo Resto do Mundo * pe capita Fonte: Elaboação pópia com base nos esultados do modelo GTAP-E. A Tabela 7 apesenta o esultado de edução de emissões em cada altenativa de mecado de cabono. A título de compaação mosta-se, paa cada altenativa, o impacto da inclusão dos BRICs ente os países com metas mandatóias de edução de emissões e também os efeitos de vazamento conhecidos na liteatua como cabon leakage. Esta taxa mensua o cescimento das emissões em outos países em azão da imposição de estições de emissões nos países que paticipam do mecado de cabono. Este cescimento é povocado pelos efeitos de competitividade e pelas eações dos peços nos mecados mundiais de enegia. Tabela 7 - Redução eal das emissões com políticas de edução de emissões - desvios em elação a 2020 Regions Mecados Nacionais Isolados % Redução nas emissões Mecado de Cabono Intenacional Restito Mecado de cabono global BRICs sem BRICs com BRICs sem BRICs com BRICs sem BRICs com metas de metas de metas de metas de metas de metas de edução edução edução edução edução edução Basil Estados Unidos União Euopéia Japão Rússia Euopa Oiental Restante do Anexo I China Índia Indonésia Expotadoes de Petoleo Resto do Mundo Anexo I -17.1% -22.1% -17.4% -22.3% -7.9% -18.9% Não Anexo I 1.0% 2.1% 0.9% 2.0% -11.5% -11.9% Taxa "Cabon Leakage" 6.2% 3.4% 4.0% 2.3% - - Fonte: Elaboação pópia com base nos esultados do modelo GTAP-E. 16

18 Logo, consideando o cenáio de mecados nacionais isolados, po exemplo, no qual os BRICs não apesentam metas de edução de emissões, a edução de 1 tonelada de cabono nas emissões dos países do Anexo 1 epesentaiam um aumento de 6.2 toneladas no conjunto de países não petencentes ao gupo. A edução das emissões no Anexo 1, neste caso, é pincipalmente alcançada devido a edução do consumo de commodities sujeitas ao imposto de cabono nestes países. Consequentemente, o efeito é uma queda nos peços mundiais, em paticula paa as commodities deivadas do petóleo. Isto, em contapatida, incentiva o consumo nos países Não-Anexo 1, o que povocaia um aumento das emissões paa este conjunto de países. Paa o Basil, especificadamente, a não efetivação de uma política de contole de emissões esultaia em elevação de emissões dados os efeitos de vazamentos de cabono das políticas nos demais países. A inclusão dos BRICs com metas de edução implicaia em edução desta taxa de 6,2% paa 3,4%. Outo ponto a salienta é que um mecado de cabono global sem os BRICs com metas obigatóias teia pouco efeito de edução de emissões, compaativamente ao mecado global com os BRICs. CONSIDERAÇÕES FINAIS Este atigo teve como intuito analisa os impactos de cenáios pováveis pós-2012 da implementação de mecados de cabono no Basil. Dento desta pespectiva, tês cenáios foam simulados: mecados nacionais isolados, mecado de cabono intenacionalmente estito e mecado de cabono global. Paa tal, utilizou-se o modelo de equilíbio geal GTAP-E, capacitado paa a análise das questões ambientais. É necessáio assinala que, além das simulações, foi ealizada a análise de sensibilidade dos paâmetos e dos choques de edução de emissões. As vaiações indicaam que os esultados são obustos à mudança dos paâmetos e elasticidades de substituição. Contudo, os esultados se mostaam bastante sensíveis às estições (metas de edução) impostas sobe as emissões de CO 2. Potanto, é necessáio cautela paa se faze infeências a espeito dos efeitos encontados sobe o bem-esta e cescimento econômico. Assim, tendo em vista as metas de edução de emissões popostas pelo Acodo de Copenhague, os esultados obtidos sugeem que as políticas ambientais de contole da emissão de gases de efeito estufa tendem a afeta negativamente o cescimento e bem-esta econômico dos países. Todavia, como os impactos se efeem a desvios em elação a 2020, pode-se conclui que tais custos não são significativos, sugeindo que não há um tade-off elevante ente cescimento econômico e pesevação ambiental aqui entendido como a mitigação do aquecimento global. Isto cooboa os debates em busca de negociações climáticas globais e da efetivação de instumentos econômicos mais eficientes paa a edução das emissões. As simulações apontam ainda, como sugee a liteatua visitada neste tabalho, que a altenativa com maio edução de emissões e meno custo econômico é a de um mecado de cabono global. Esta deveia se uma meta de longo pazo que a política de mudanças climáticas no Basil deveia pesegui. Em temos metodológicos, como agenda de pesquisa paa tabalhos futuos, busca-se o apefeiçoamento e minimização das limitações do modelo de equilíbio geal utilizado. Uma destas limitações é a análise em estática compaativa que ignoa aspectos elacionados à tajetóia umo a um novo equilíbio. Um avanço natual é a utilização cada vez mais intensa dos modelos de dinâmica ecusiva que incopoam cenáios de efeência, acumulação de capital e defasagens no mecado de tabalho, po exemplo. Outa questão impotante é a incopoação dos demais gases de efeito estufa e a consideação das demais atividades emissoas de GEE, que paa o Basil, epesentam pacela mais elevante nas emissões do país. Este é o caso das atividades da agopecuáia e mudança no uso da tea e floestas. REFERÊNCIAS BAUMOL, W. J., OATES, W. E. The Theoy of Envionmental Policy. Cambidge Univesity Pess, 2nd edition,

19 BEHR, T., WITTE, J.M., HOXTELL, W., MANZER, J. Towads a Global Cabon Maket Potential and Limits of Cabon Maket Integation, GPPI Policy Pape 5, Belin: Global Public Policy Institute, BOHRINGER, C. Climate Politics Fom Kyoto to Bonn: Fom Little to Nothing?, The Enegy Jounal, 23 (2), 2002, pp , BOSETTI, V., BUCHNER, B. Data Envelopment Analysis of diffeent climate policy scenaios. Ecological Economics 68, 2009, pp Basil. Congesso Nacional. Lei no , de 29 de dezembo de Institui a Política Nacional sobe Mudança do Clima (PNMC), e dá outas povidências. Basília, 9 dez Basil. Ministéio da Ciência e Tecnologia. Contibuições do Basil paa Evita a Mudança do Clima (Disponível em: Basil. Ministéio da Ciência e Tecnologia. Status Atual das Atividades de Pojeto no Âmbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no Basil e no Mundo (Disponível em: BUCHNER, B., CARRARO,C., CERSOSISMO,I. Economic consequences of the US withdawal fom the Kyoto/Bonn Potocol. Climate Policy 2, 2002, pp BURNIAUX, J. M.; TRUONG, P. T. GTAP-E: An Enegy-Envionmental Vesion of the GTAP Model. GTAP Technical Pape nº. 16 (Revised), CLARKE, L., EDMONDS, J., KREY, V., RICHELS, R., ROSE, S., TAVONI, M. Intenational climate policy achitectues: Oveview of the EMF 22 Intenational Scenaios. Enegy Economics 31, 2009 pp den ELZEN, M., de MOOR, A. Analysing the Bonn Ageement and Maakesh Accods: economic efficiency and envionmental effectiveness. Ecological Economics 43, 2002, pp den ELZEN, M., HOHNE, N., van VLIET, J. Analysing compaable geenhouse gas mitigation effots fo Annex I counties. Enegy Policy 37, 2009, pp EDMONDS, J.; KIM, S. H.; McCRACKEN, C. N.; SANDS, R. D.; WISE, M. A. Retun to 1990: The Cost of Mitigating United States Cabon Emissions in the Post-2000 Peiod. Washington, D.C.: Pacific Nothwest National Laboatoy, opeated by Battelle Memoial Institute FEIJO, F. T.; PORTO J., Potocolo de Quioto e o Bem Esta Econômico no Basil Uma Análise Utilizando Equilíbio Geal Computável. Análise Econômica (UFRGS), 51, 2009, pp FLACHSLAND, C., EDENHOFER, O., JAKOB, M., STECKEL, J. Developing the Intenational Cabon Maket. Linking Options fo the EU ETS. Repot to the Policy Planning Staff in the Fedeal Foeign Office. Potsdam Institute fo Climate Impact Reseach, FRANKEL, J. An elaboated poposal fo global climate policy achitectue: Specific fomulas and emission tagets fo all counties in all decades. Discussion Pape , Cambidge, MA: Havad Poject on Intenational Climate Ageements, GOUVELLO, C. (Ed.) Estudo de Baixo Cabono paa o Basil Disponível em: < Acesso em 5 de Julho de GRUBB, M., NEUHOFF K. Allocation and competitiveness in the EU emissions tading scheme: policy oveview. Climate Policy 6, 2006, pp HAGEM, C. HOLTSMARK, B. Fom Small to Insignificant: Climate Impact of the Kyoto Potocol with and without US. CICERO Policy Note 2001:1, Cente fo Intenational Climate and Envionmental Reseach, Oslo. 18

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