PARTICIPAÇÃO E GESTÃO DEMOCRÁTICA NA APLICAÇÃO DOS RECURSOS FINANCEIROS NAS ESCOLAS DA REDE ESTADUAL DO MARANHÃO 1.

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1 PARTICIPAÇÃO E GESTÃO DEMOCRÁTICA NA APLICAÇÃO DOS RECURSOS FINANCEIROS NAS ESCOLAS DA REDE ESTADUAL DO MARANHÃO 1. Maia Eliana Alves Lima (1) Doutoanda em Educação Univesidade Lusófona de Humanidades e Tecnologias / Lisboa António Neves Duate Teodoo (3) Douto em Educação Univesidade Lusófona de Humanidades e Tecnologias / Lisboa Resumo: O objetivo é elaciona a tansfeência dos ecusos fedeais paa as escolas públicas no Maanhão e a paticipação da comunidade na gestão financeia. Agumenta-se sobe os condicionantes políticos imbicados nos pocessos de gestão democática da ede Estadual do Estado do Maanhão quanto à paticipação da comunidade escola na gestão dos ecusos financeios. A investigação delineou-se nos macos da pesquisa qualitativa, mateializando-se na pesquisa de campo e analisa a paticipação do Colegiado Escola na aplicação dos ecusos do Pogama PDE Escola ente os anos de 2012 a 2013 em cinco escolas da ede estadual. Veificou-se se os pincípios da gestão financeia são assumidos pelos membos do colegiado. Palavas-Chave: PDE Escola, paticipação, gestão democática. Intodução O pesente estudo sugiu da necessidade de compeende a gestão financeia dos Pogamas de financiamento das escolas públicas notadamente do Plano de Desenvolvimento da Escola PDE-Escola, podem popociona o fotalecimento da gestão paticipativa no planejamento das ações, com inteesse em esponde a algumas questões: como a escola gee a paticipação da comunidade escola na aplicação dos ecusos fedeais? Como os sujeitos que atuam nos espaços colegiados intevêm na gestão financeia dos ecusos? Quais os pincípios e fundamentos da paticipação da comunidade escola na gestão da escola? A gestão financeia nas escolas públicas tem o objetivo de povimento das suas necessidades pioitáias, gaantia de funcionamento e melhoia da estutua física e pedagógica, bem com incentiva a autogestão escola e o execício da autonomia com a paticipação da comunidade na gestão financeia dos ecusos, atendendo à egulamentação do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação FNDE. Os pincípios paa a gestão financeia estão fomalmente assentados na descentalização da gestão escola, na paticipação cidadã numa pespectiva Feieana, que implica fundamentalmente a paticipação política nas decisões, o que pessupõe uma edistibuição do pode ente ógãos centais e escolas (FREIRE, 2000). 1 Pesquisa elaboada paa a conclusão do MBA em Gestão Escola, pela Univesidade Vitual do Maanhão, 2013.

2 A pesquisa buscou compeende ainda os condicionantes imbicados nos pocessos de gestão democática das escolas públicas da ede estadual do Maanhão quanto à paticipação da comunidade na gestão dos ecusos financeios do Pogama PDE Escola ente os anos de 2012 e A pespectiva metodológica insceve-se na pesquisa de campo em cinco escolas paa análise do papel da comunidade escola na aplicação dos ecusos ecebidos. As questões que noteaam a pesquisa tiveam o inteesse de esponde como o gesto lida com o pode da decisão sobe os ecusos da escola, como gee a paticipação da comunidade na aplicação dos ecusos e como concebe a dimensão da autonomia na gestão do ecuso. 1. Aspectos legais da gestão financeia democática nas escolas públicas A constução de escola democática, em compimento ao At. 206, inciso VI, da Constituição Fedeal de 1988, é de esponsabilidade de todos: goveno e sociedade. Nesse contexto, insee-se a gestão dos ecusos Públicos Fedeais tansfeidos às escolas públicas que adeem aos pogamas fedeais de tansfeência de ecusos financeios dietamente às escolas, cujo objetivo é o povimento das necessidades pioitáias dos estabelecimentos educacionais paa gaantia de seu funcionamento e paa pomoção de melhoias em sua infaestutua física e pedagógica, bem com incentiva a autogestão escola e o execício da cidadania com a paticipação da comunidade no contole social (Resolução FNDE nº10, 18/04/2013). Os pogamas fedeais de tansfeência voluntáia 2, vinculados ao Pogama Dinheio Dieto na Escola PDDE, compeendem as escolas públicas da Educação Básica administadas pelas edes municipal e estadual e ainda aquelas mantidas po iniciativa pivada sem fins lucativos, atendendo às nomas do Pogama paa a administação dos ecusos financeios, cujas tansfeências são ealizadas pelo FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação). Os pincípios do pogama PDDE estão fomalmente assentados na descentalização da gestão escola, na paticipação cidadã e na paceia ente o goveno fedeal, o goveno municipal, estadual e a escola. 2 Tansfeências voluntáias são os ecusos financeios epassados pela União aos Estados, Distito Fedeal e Municípios em decoência da celebação de convênios, acodos, ajustes ou outos instumentos similaes cuja finalidade é a ealização de obas e/ou seviços de inteesse público e demais tipos de investimentos necessáios à ampliação ou melhoia do atendimento à população. Disponível em acesso em 12/04/2016, 21:15h. Na pática, são voluntáias poque é necessáio que as escolas ou Secetaias de Educação assinem po vontade pópia o temo de adesão paa implantação do pogama fedeal; as tansfeências feitas pelos pogamas vinculados ao PDDE são ealizadas dieto na conta da escola, sem intemédio das Secetaias.

3 Monaco (2002) analisa a espeito do conceito de descentalização e evidencia que os pogamas fedeais de tansfeência de ecusos não se constituem em uma política que assegua de fato a autonomia financeia, uma vez que o pode decisóio continua centalizado na União quando se tata da política de gestão escola. Já segundo o Ministéio da Educação - MEC são os epesentantes da comunidade escola que têm o papel cental na gestão dos ecusos, sendo os esponsáveis pelo seu ecebimento, administação e pestação de contas. A espeito dessa contadição, Baoso (2005) questiona que essa nova administação pública suge com a finalidade de efoça um estado menos pescitivo e egulamentado, poém tem caáte ceceado que substitui o contole diecto e a pioi sobe os pocessos, po um contole emoto e a posteioi baseado nos esultados. Tal política de financiamento tem como foco a pevalência dos aspectos financeios em detimento da qualidade dos pocessos educativos que se apesenta de foma fagmentáia e submetida à lógica neolibeal de edução da intevenção do Estado. A despeito desse fato, o Plano de Desenvolvimento da Escola PDE Escola tem sua política de financiamento pautada em citéios peestabelecidos sem situa a solução de poblemas peculiaes, visando esultados genéicos, em contassenso com uma política educacional que almeje a qualidade do pocesso educativo. Po outo lado, considea-se que a tansfeência dieta dos ecusos paa as escolas é uma conquista históica do financiamento da educação pública no Basil, cujos pincípios pocuam assegua páticas de democatização da gestão escola e financeia, ao mesmo tempo em que uma análise cautelosa do pocesso de financiamento eque um olha especial sobe seu impacto junto à ofeta e qualidade do ensino. 1.1 A paticipação colegiada na gestão financeia das escolas públicas Segundo o MEC, são os epesentantes da comunidade escola que têm o papel cental na gestão dos ecusos tansfeidos às escolas, sendo os esponsáveis pimeios pelo seu ecebimento, administação e pestação de contas peante a sua Secetaia e ao FNDE, o que, na visão do MEC tem gaantido a paticipação e a democatização da gestão da educação pública no nível da escola, uma vez que, pelo pincípio, os epasses de ecusos po meio dos pogamas fedeais, vem pomovendo maio gau de autonomia na utilização dos ecusos pelos conselhos escolaes, incentivando novos modelos de gestão escola paticipativa (SANTOS, 2001). No âmbito da escola, a administação do ecuso financeio tansfeido pela esfea fedeal está sob a esponsabilidade da Unidade Executoa (UEx), que segundo a Resolução FNDE

4 nº 10/2004, pode se qualque entidade epesentativa da escola, como a caixa escola, associação de pais e mestes ou o conselho escola que epesentem, juidicamente, os estabelecimentos públicos de ensino beneficiáio com os pogamas (BRASIL, 2004). O Estado do Maanhão no que se efee à implantação de políticas públicas paa estabelece a gestão escola democática, instituiu, atavés do Deceto N , de 22 de maio de 1995 e da Potaia N 1242, de 07 de julho de 1995 que as escolas da Rede Estadual de Ensino elejam seus Colegiados Escolaes paa que as mesmas constuam no seu cotidiano a sua autonomia administativa, pedagógica e financeia. A aticulação ente a tansfeência de ecusos fedeais paa as escolas públicas e o desenvolvimento da gestão democática atavés dos espaços de descentalização das decisões sobe aplicação, contole e pestação dos gastos nas escolas é que nos touxe as indagações apesentadas na intodução deste tabalho, cujo intuito foi analisa se a destinação dos ecusos fedeais do pogama PDE Escola (Plano de Desenvolvimento da Escola) possibilita o fotalecimento da gestão democática no planejamento das ações educativas das escolas na Rede Pública Estadual do Maanhão, uma vez que sua execução demanda de ações coletivas, nas quais são tomadas decisões favoáveis à melhoia dos índices educacionais daquelas escolas. 2. Resultados e Discussões Paa ecolha de dados paticipação do Colegiado Escola na gestão financeia da escola pocedeu-se a aplicação de questionáio, visando avalia o papel do Colegiado na aplicação dos ecusos na escola e como o gesto da escola aticula essa elação. Como caminho metodológico utilizamos ainda a obsevação da paticipação da comunidade em euniões do Colegiado Escola, entevistas com estes paticipantes, análise das ações ealizadas com os ecusos ecebidos. A aplicação dos questionáios, entevistas e obsevações ocoeu ente os meses de novembo e dezembo de 2013 em 05 escolas da capital São Luís/MA, duante 05 euniões do Colegiado paa 05 gestoes escolaes e 10 membos do Colegiado Escola, os nomes das escolas e envolvidos manten-se confidenciais. Dos esultados obtidos, pode-se afima que esse mecanismo de aticulação coletiva nas decisões da escola Colegiado Escola vem fotalece a gestão dos ecusos financeios nas escolas da Educação Básica das escolas da Rede Estadual onde ocoeu a pesquisa, a pati do planejamento, aplicação, execução e pestação de contas, visando a tanspaência na otimização

5 coeta dos ecusos públicos, epassados aos caixas escolaes, buscando a compatibilidade com os gastos ealizados e apovados pelo Colegiado Escola. Há alguns pontos de eflexão na análise dos esultados encontados. O pimeio é sobe o fato das cinco escolas pesquisadas teem ecebido ecusos do PDE Escola no Estado demonstando, potanto, que os índices educacionais estão baixos, sendo esse o citéio paa ecebimento do ecuso. Outo ponto é que essas mesmas escolas, após aplicação dos ecusos paa desenvolve ações de melhoias da apendizagem, ainda pemanecem com os mesmos índices, num demonstativo de que os objetivos do pogama nem sempe são alcançados pela escola. Mas o aspecto que petendemos chega é que a metodologia do PDE-Escola popociona sobemaneia a paticipação da comunidade escola no planejamento de ações paa melhoia da qualidade de ensino e pomove o cumpimento das atibuições do colegiado escola na tomada de decisões junto à gestão da escola. Neste aspecto, nos cabe lemba que um dos pincípios do PDE Escola é a elaboação do Plano de Ação po um Gupo de Tabalho (GT) constituído po epesentantes da comunidade escola, membos do conselho escola (na Rede Estadual chamado Colegiado Escola) e a equipe gestoa. Potanto, cumpi-se-ia o pincípio da gestão democática e a efetivação das atibuições do Colegiado Escola, po meio do PDE Escola, caso os pocessos de gestão paticipativa sejam efetivos na escola. Cabe essalta que o objetivo da PDE-Escola está em modeniza a gestão da escola, na melhoia da qualidade do ensino e no fotalecimento da autonomia escola, com a adoção do pocesso geencial de planejamento estatégico, que se apoia na lógica da acionalidade técnica, na eficiência e eficácia administativa. Sobe esses aspectos, outas pesquisas daão o apofundamento aceca dos modelos de gestão, uma vez que os esultados assentam sobe a paticipação do Colegiado nas decisões de aplicação dos ecusos oiundos desse pogama. 3. Conclusões O estudo aqui apesentado nos pemitiu ealiza uma indagação sobe como a gestão financeia dos ecusos públicos fedeais que são tansfeidos paa as escolas possibilitam o cumpimento do pincípio da gestão democática nas escolas da ede estadual de ensino no Maanhão, po meio da análise dos pocessos geenciais desenvolvidos pela execução do Plano de Desenvolvimento da Escola PDE Escola, um dos pincipais pogamas fedeais de epasse de ecusos, o qual é impegnado de conceitos como descentalização, autonomia e paticipação.

6 O que se espeou duante a elaboação do tabalho foi compeende este pogama fedeal como uma feamenta de geenciamento que pomove a mudança de dieção nas ações da escola, pepaando-a paa o execício da gestão democática e gestão financeia paticipativa. Um estudo mais apofundado que petende-se ealiza a posteioi necessitaá de pesquisa de campo com veificação dos indicadoes alcançados pelas escolas que executaam o PDE e entevistas com a comunidade escola com vistas a analisa se o pogama possibilitou de fato o incemento na autonomia da escola e na paticipação do colegiado escola na tomada de decisões sobe os pocessos pedagógicos, administativos e financeios da escola. A paticipação do colegiado escola na elaboação, execução, avaliação e pestação de contas das ações constantes PDE-escola é uma poposta inovadoa que tem o intuito de amplia a pática da gestão democática nos espaços escolaes, efoçando o desenvolvimento de páticas coletivas, paticipativas, tendo em vista que o colegiado é o ógão de epesentatividade da escola com a função de democatiza as elações de pode e decisão no espaço educativo. Além do mais, as escolas que elaboam e executam o pogama PDE-escola podem, po meio da oganização dos seus gupos de tabalho, pomove a melhoia do elacionamento intepessoal no espaço educativo escola, sobetudo a elação escola e família, na pespectiva do tabalho democático, paticipativo, dialógico com os membos da comunidade escola. Refeências BARROSO, João. O estado, a educação e a egulação das políticas públicas. Educação e Sociedade, Campinas, v. 26, n. 92, p , out BRASIL. Constituição. Constituição da Republica Fedeativa do Basil. Basília, DF: Senado Fedeal, BRASIL. Ministéio da Educação. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. Resolução FNDE/CD/Nº 10, de 22 de Maço de Basília: FNDE Diáio Oficial do Estado do Maanhão. Deceto N , de 22 de maio de Diáio Oficial do Estado do Maanhão. Potaia N 1242, de 07 de julho de FREIRE, Paulo. A Educação na Cidade. 4.ed. São Paulo: Cotez, MONACO, F. R. Descentalização e centalização. In.: BOBBIO, N.; MATTEUCCCI, N.; PASQUINO, G. (Og.). Dicionáio de Política, v. 1. Basília: UNB, p , PERONI, V. M. V. Política educacional e papel do Estado no Basil dos anos São Paulo: Xamã, SANTOS, I. M. dos. A política de descentalização do financiamento do Ensino Fundamental e sua epecussão nas unidades de ensino um estudo sobe o pogama Dinheio Dieto na Escola. Recife-Pe: Univesidade Fedeal de Penambuco UFPE, 2001.