OFERTA E DEMANDA POR EDUCAÇÃO NA ESCOLA AGROTÉCNICA FEDERAL DO IGUATU ESTADO DO CEARÁ FRANK WAGNER ALVES DE CARVALHO;

Transcrição

1 OFERTA E DEMANDA POR EDUCAÇÃO NA ESCOLA AGROTÉCNICA FEDERAL DO IGUATU ESTADO DO CEARÁ FRANK WAGNER ALVES DE CARVALHO; ESCOLA AGROTÉCNICA FEDERAL DE IGUATU - CE IGUATU - CE - BRASIL wagroec@homail.com PÔSTER Insiuições e Desenvolvimeno Social no Agronegócio OFERTA E DEMANDA POR EDUCAÇÃO NA ESCOLA AGROTÉCNICA FEDERAL DO IGUATU ESTADO DO CEARÁ INTRODUÇÃO

2 Os índices de desenvolvimeno humano dos diversos países indicam o nível de discrepância enre as condições de bem-esar das populações dos países desenvolvidos e a dos países em desenvolvimeno. Nos países menos desenvolvidos, especificamene no caso do Brasil, ressala-se a grande concenração de renda e os baixos invesimenos em seores como saúde, educação, habiação denre ouros. De acordo com BECKER (1990), o processo de crescimeno de um país esá direamene relacionado ao nível de invesimenos feios em capial humano. Denre as regiões brasileiras, o Nordese é a que apresena o maior índice de analfabeismo (28,7%), o que é consisene com o menor desenvolvimeno desa região em relação às demais. As esaísicas mosram, ainda, que o Esado do Ceará em 36,5% de analfabeismo na faixa de 07 a 14 anos e 31,5% enre as pessoas com mais de 15 anos. Eses dados demonsram a necessidade de invesimenos nese seor e incenivos para a população, especialmene a de mais baixa renda e a residene no seor rural que, em geral, em maior dificuldade de acesso à escola. É evidene que a educação raz reornos imporanes para o país, para o Esado e para os indivíduos, pois proporciona acesso às melhorias ecnológicas, possibiliando maiores ganhos e ampliando oporunidades, além de promover saisfação pessoal. São conhecidas as dificuldades de muios jovens, residenes nos diversos municípios do país e em áreas rurais, de coninuarem seus esudos após a conclusão do 1 o grau, equivalene aualmene ao Ensino Fundamenal, de acordo com a Lei de Direrizes e Bases da Educação LDB (Lei N o 9394/96), os principais empecilhos são: necessidade de rabalhar, fala de escolas do 2 o grau equivalene ao Ensino Médio, e a fala de recursos para se maner esudando em ouras localidades. No Brasil, exisem aualmene 46 Escolas Agroécnicas Federais, várias delas localizadas em cidades do inerior dos esados. Essas escolas dão oporunidades aos jovens de erem uma educação écnica de 2 o grau sem er de se afasar muio de suas origens, consiuindo-se, porano, em uma excelene oporunidade para aqueles que não êm condições de ingressar em um curso superior. Por ouro lado, revesem-se de grande imporância para a sociedade, pois os écnicos 2

3 formados nesas escolas podem conribuir efeivamene para o desenvolvimeno do seor primário do país. A Escola Agroécnica Federal de Iguau/CE, em especial, em conribuído com o nível educacional da população residene no município e localidades próximas, de duas formas: i. Educação Formal O aluno recebe informações e conhecimenos necessários para promover o desenvolvimeno de novas ecnologias podendo ornar dessa forma, agene ransformador e difusor de ecnologias modernas; ii. Educação Não-formal Os Técnicos repassam seus conhecimenos para os familiares e/ou para as demais pessoas da comunidade aravés da orienação e cursos. Considera-se, porano, a relevância desa Escola para o município de Iguau e para o Esado do Ceará, endo em visa a grande vocação agropecuária dos mesmos e a conribuição que a referida Escola em dado às comunidades inseridas denro de sua área de abrangência. De acordo com RODRIGUES & TEIXEIRA (1997), o número de pessoas que procuram vagas na referida escola em aumenado nos úlimos anos, endo ocorrido, ambém, aumeno do número de vagas oferecidas no mesmo período. Segundo os mesmos auores, aproximadamene 20% das famílias dos alunos recebidos pela Escola possuem renda de aé 1 (um) salário mínimo, 25% enre 1 (um) e 2 (dois) salários mínimos e 48,8% dos pais dos alunos possuem profissões ligadas à aividade agropecuária, o que denoa a grande imporância da Escola Agroécnica para uma parcela significaiva da população de baixa renda e/ou produores rurais. A revisão de lieraura permie consaar que nenhum esforço foi feio, aé o momeno, para idenificar os aspecos sociais e econômicos que influenciam a procura e a ofera do ensino écnico de 2 º grau no país, ou seja, que idenifiquem as variáveis que inerferem direamene na esruura desse mercado. Se se leva em cona a grande semelhança enre as escolas, os resulados do esudo que se preende realizar na escola Agroécnica Federal de Iguau poderá ser úil para fundamenar políicas educacionais, visando o melhor desempenho do ensino écnico no Brasil. Preende-se, nese esudo, idenificar e analisar a ofera e a demanda por educação écnica na Escola Agroécnica Federal de Iguau-Ceará. 3

4 4 METODOLOGIA Fone dos Dados Os dados uilizados referem-se do período de 1986 a Foram obidos juno as seguines fones: Insiuo de Planejameno do Esado do Ceará IPLANCE, Superinendência de Desenvolvimeno do Nordese SUDENE; Revisa SUMA Econômica; Sisema Nacional de Emprego SINE. MODELO CONCEITUAL O modelo conceiual que foi uilizado nese rabalho baseia-se na eoria do invesimeno e na eoria do consumo. A Teoria do Invesimeno Um projeo de invesimeno de capial é qualquer ação produiva, de vida limiada, que implique a imobilização de alguns recursos financeiros na forma de bens de produção, em deerminado momeno, na expecaiva de gerar recursos (fuuros) oriundos da produção (NORONHA e DUARTE, 1995). No processo de avaliação, consideram-se os fluxos de receias e de cusos, que ocorrem ao longo de um horizone pré-definido de empo. O confrono enre dois fluxos possibilia a deerminação dos reornos aos invesimenos (SOARES, 1999) e (SINGH, 1989).

5 De acordo, BECKER (1964), os ganhos de odo o empo de vida de um indivíduo podem ser inerpreados como uma série de reornos ao invesimeno feio em sua educação formal. 5 Considere uma siuação hipoéica, na qual um candidao com o 1 o Grau compleo se enconra frene a uma decisão enre duas alernaivas: seguir um curso écnico ou enrar no mercado de rabalho. A eoria do capial humano diz que um indivíduo com o 1 o grau compleo opará por educação écnica se o valor presene do fluxo esperado de benefícios for superior ao seu cuso no presene. Se o valor da educação écnica de um indivíduo (V) é igual ao fluxo desconado de benefícios que ele espera de sua vida de rabalho, pode-se calculá-lo pela fórmula: V = n = 1 Y /(1 + r) onde: V = valor da educação écnica; Y = ganhos esperados no ano ; n = número de anos de vida de um indivíduo em que ele pode ganhar dinheiro, inclusive anos gasos na escola de écnica; r = axa de descono. Pressupõe-se, por simplicidade, que r permanece a mesma a cada ano. O valor presene do cuso privado da educação écnica (C) será: C = n = 1 (C ) /(1 + r) onde: C = cusos para incremenar as aividades de capial humano no ano. O valor presene líquido dos ganhos (Vn), provocado pela educação écnica, pode ser considerado como o valor presene de um fluxo de diferenças enre os ganhos bruos e os cusos, em

6 cada ano, a ela associados. Enão, o valor presene da seqüência de ganhos líquidos resulanes da educação écnica será dado por: 6 ou ainda: V V onde: Z = (Y - C ) = n n (Y C ) /(1 + r) = 1 n n = Z = (Z ) /(1 + r) = 1 Se X for o ganho líquido no empo, associado a oura aividade, por exemplo, aquela na qual um indivíduo com 1 o grau compleo ingresse na força de rabalho em vez de seguir um curso écnico, o valor presene do fluxo de ganhos líquidos (X ), associados a esa aividade, seria: X = n = 1 (X ) /(1 + r) O valor presene dos ganhos (G) provocados pela educação écnica em relação àqueles associados com (X) pode ser calculado como: G = Z - X onde: G = n = 1 (Z n ) /(1 + r) (X ) /(1 + r) = 1 Os benefícios privados da educação écnica são composos de:

7 - Benefícios Moneários os ganhos adicionais por oda a vida ornados possíveis pela educação écnica; - Benefícios Psicológicos adicional de ganhos aravés do acréscimo de conhecimenos, alargameno das oporunidades de rabalho, presígio e ouras vanagens sociais e culurais advindas da educação écnica. Da mesma forma, os cusos privados da educação écnica podem ser decomposos em vários componenes: - Despesas insiucionais direas ais como axas, compra de livros e ouros maeriais, bem como quaisquer cusos adicionais associados à escola écnica. Eses cusos direos são influenciados pelo méodo aravés do qual eles são financiados. Ajuda financeira na forma de bolsas escolares ou doações servem para reduzir os gasos educacionais de um indivíduo, aumenando desse modo o reorno líquido esperado à educação écnica; - Cuso de Oporunidades qualquer renda adicional que o indivíduo poderia er ganho se ele não esivesse na escola écnica; - Cusos Psicológicos - o aborrecimeno e ensão em virude dos esudos, exames ec, por exemplo, dependem do local, ipo e qualidade da insiuição de ensino écnico e da endência ou vocação do indivíduo para os esudos desse nível. 7 Um indivíduo com 1 o grau compleo oma sua decisão de ingressar numa escola écnica baseado nos benefícios e cusos esperados a ela associados. Para um dado conjuno de cusos e benefícios haverá uma axa implícia de reorno. A axa de reorno é definida como a axa de descono que faz o valor presene dos ganhos (G) igual a zero, e pode ser calculada como: n = 1 ( Z onde: m = axa inerna de reorno. n ) /(1 + m) (X ) /(1 + m) = 0 = 1

8 De acordo com a eoria do invesimeno, o indivíduo com 1 º grau compleo ingressará no ensino écnico se a axa inerna de reorno for maior que a axa de juros do mercado. 8 A Teoria do Consumo A educação écnica, além de ser um bem durável, no senido de razer benefícios fuuros, raz, ambém, benefícios decorrenes de consumo aravés de aividades culurais, inelecuais e aléicas disponíveis para esudanes do ensino écnico. Se o consumo de serviços provenienes da educação écnica de 2 º grau são classificados como bens superiores ou normais, enão, um aumeno de renda resulará num aumeno de demanda por vagas na Escola Agroécnica Federal. A lei da demanda aplica-se a odos os bens superiores e normais. A menos que a educação écnica seja um bem de Giffen, um aumeno nos cusos (preços) da educação écnica diminuirá o número demandado de inscrições para marícula nas Escolas Agroécnicas Federais. A Função de Demanda Uma represenação formal da demanda por educação écnica, que inclui os aspecos de invesimeno e de consumo, é dada pela seguine equação: Q = f (P, X 1, X 2, X 3, X 4 ) onde: Q = número de indivíduos que ingressam na EAFI, no ano ; P X 1 = axa paga pelo esudane no ano, expressa em R$; = salário mínimo, média anual, em R$ no ano, usado como proxy para os ganhos fuuros do esudane com educação écnica, em virude dos ganhos (piso salarial) serem indexados à quanidade de salários mínimos;

9 9 X 2 = população do município de Iguau no ano, usada como proxy para o número de candidaos poenciais aos cursos da escola; X 3 = PIB do Esado do Ceará no ano, em R$, usada como proxy para renda das famílias dos poenciais candidaos a ingressar na Escola Agroécnica; X 4 = número de Escolas Agroécnicas Federais no ano. A Função Ofera De acordo com a Teoria da Ofera, o número de vagas oferecidas para marículas por uma Escola Agroécnica Federal deveria esar posiivamene relacionada à axa (preço) paga pelos esudanes, recursos financeiros recebidos pela insiuição e número de docenes conraados pela insiuição. Uma apresenação formal da ofera do número de vagas é dada pela seguine equação: Q = f (P, X 5, X 6, X 7 ) onde: Q e P = são definidos como aneriormene; X 5 = orçameno da Escola Agroécnica, em R$, no ano ; X 6 = número de docenes da EAFI, no ano ; X 7 = endência. O Modelo Economérico

10 O modelo maemáico proposo é de equações simulâneas, pois, de acordo com CRESPO (1997), as duas equações, demanda e ofera, deerminam simulaneamene as duas variáveis endógenas (número de vagas e axa paga pelo esudane). As equações de Demanda e Ofera, idenificadas respecivamene como (1) e (2), são as seguines: Demanda Q d = β 10 + β 11 P + Φ 11 X 1 + Φ 12 X 2 + Φ 13 X 3 + Φ 14 X 4 + U 1 (1) 10 Ofera Q s = β 20 + β 21 P + Φ 25 X 5 + Φ 26 X 6 + Φ 27 X 7 + U 2 (2) Equilíbrio de Mercado Q d = Q s = Q (3) Como o número de equações esruurais (duas) do modelo é igual ao número de variáveis endógenas (duas), verifica-se que o sisema é considerado compleo, e porano com solução. Na idenificação da equação de ofera e de demanda, recorreu-se às condições necessárias e suficienes pelo méodo das equações simulâneas. O méodo dos Mínimos Quadrados em dois esádios foi uilizado para esimar as equações esruurais de demanda e de ofera. RESULTADOS E DISCUSSÃO Análise da Equação de Demanda

11 Os resulados da equação esruural de demanda por educação écnica na Escola Agroécnica Federal de Iguau do Esado do Ceará, enconram-se na TABELA TABELA 1 Equação selecionada para esimaiva da relação esruural de demanda por educação écnica na Escola Agroécnica Federal de Iguau-CE, Variáveis Coeficienes Desvio Padrão Esaísica Valor P Elasicidades Inerseção -1066, ,043-4,368 0,003 - P -0,227* 0,129-1,758 0,122-0,176 X 1 0,644** 0,254 2,525 0,039 0,397 X 2 0,017** 0,003 4,933 0,001 7,640 X 3-8,6E9** 3,4E-9-2,547 0,038-0,520 X 4-1,171 2,896-0,404 0,698-0,260 R 2 : 0,846 F de Snedecor : 0,009 Pesaran & Pesaran: 0,140 Tese de Godfrey: -0,456 FONTE: Resulados da pesquisa * O coeficiene é maior que o seu desvio padrão; ** O coeficiene é pelo menos duas vezes o seu desvio padrão. Os coeficienes na equação de demanda (Tabela 1) apresenaram os sinais consisenes com a eoria econômica, à exceção da variável explicaiva produo inerno bruo do Esado do Ceará (X 3 ), que eve relação negaiva com a variável dependene. A variável produo inerno bruo foi usado como proxy para renda das famílias dos candidaos poenciais à educação écnica. O sinal do coeficiene pode esar sendo afeado pelo méodo de cálculo do PIB do Esado do Ceará, que variou muio, ao longo do empo, e apresena disorções em seu valor real, não represenando adequadamene o poder aquisiivo (renda) das famílias dos candidaos aspiranes, superesimando-a. Pode-se considerar ambém que uma renda

12 mais ala levaria as famílias a preferir maricular os filhos numa escola com ensino propedêuico, não-écnico. Com relação a significancia dos parâmeros, quase odos foram significanes, exceo a variável número de escolas agroécnicas federais (X 4 ), cujo coeficiene não foi significaivo. Esa não significancia do parâmero pode esar condicionada ao fao de que a disância enre elas, em alguns casos, é grande, o que provocou uma ação diluída do faor. O poder explicaivo da regressão foi elevado, pois o coeficiene de deerminação múlipla foi igual a 0,846. O ese de Godfrey sugeriu ausência de auocorrelação nos resíduos. Considerando os baixos valores dos coeficienes de correlação simples enre as variáveis explicaivas, pode-se negar a presença de mulicolinearidade. O coeficiene de elasicidade-preço da demanda de vagas na Escola Agroécnica de Iguau foi de 0,176, indica uma acenuada inelasicidade da demanda de vagas. 12 Análise da Equação Esruural de Ofera Os resulados obidos na equação esruural de ofera de educação no ensino écnico são apresenados na TABELA 2. TABELA 2 Equação selecionada para esimaiva da relação esruural de ofera de educação écnica na Escola Agroécnica Federal de Iguau-Ceará, Variáveis Coeficienes Desvio Padrão Esaísica Valor P Elasicidades

13 13 Inerseção -86,303 98,201-0,878 0,405 - P -0457** 0,110-4,129 0,003-0,356 X5 8,4E-6** 2,8E-6 2,954 0,018 0,270 X6 0,844 0,925 0,912 0,388 0,140 X7 2,732* 1,372 1,991 0,081 1,432 R 2 : 0,767 F de Snedecor: 0,011 Pesaran & Pesaran: 0,933 Tese de Godfrey: -0,247 FONTE: Resulados da pesquisa * O coeficiene é maior que o seu desvio padrão; ** O coeficiene é pelo menos duas vezes maior que o seu desvio padrão. Todas as variáveis exógenas incluídas na equação esruural de ofera, com exceção da variável número de docenes, apresenaram-se significaivas, ou seja, iveram o valor absoluo de seus coeficienes maiores que seus respecivos desvios-padrão. Em relação aos sinais dos coeficienes da equação esruural de ofera, com exceção da variável P, que se apresenou negaiva quando o normal seria que se apresenasse posiiva, odos esão coerenes com a eoria econômica. O sinal negaivo associado à variável P mosra que a axa cobrada na série hisórica considerada ( ) não represena o valor da educação do esudane, porque na Escola Agroécnica o esudane inerno, além da educação, em à disposição, enre ouros benefícios, alimenação e alojameno. Depreende-se, enão, que o valor cobrado represena um preço negaivo, por não incluir odos os valores que represenam o cuso da educação. A naureza de suas aividades permie concluir que o objeivo da Escola não é maximizar lucro. Há ainda um dado a considerar, que é o fao de que em alguns períodos da série hisórica, o valor da axa cobrada não chegava a receber sequer a correção inflacionária do período anerior considerado, o que foralece ainda mais o caráer simbólico da axa. Dessa forma, a ofera de vagas não cresce em função de aumenos no preço pago para ingresso na insiuição.

14 A auoregressão foi verificada com o ese de GODFREY, sendo que o resulado obido indica ausência do problema. A análise da mariz de correlação revelou que não exise mulicolinearidade enre as variáveis exógenes. O coeficiene de deerminação múlipla (R 2 ) apresenou valor 0,767, o qual pode ser considerado saisfaório. A esaísica F de Snedecor, que esabelece a ação conjuna das variáveis explicaivas sobre a variável exógena, mosrou significância a 0,011 de probabilidade. O coeficiene de elasicidade-orçameno de ofera de vagas indica que um aumeno de 100% no orçameno da Escola Agroécnica, provoca um acréscimo de 27% na quanidade oferada de vagas. Iso sugere que uma das fones mais imporanes que permiem uma expansão no número de vagas na escola é o seu orçameno, proveniene do Governo Federal. A diminuição no fluxo de verbas provenienes da União para a EAFI levará a uma esagnação ou aé a uma redução no número de vagas oferadas a cada ano. O coeficiene da variável X 6, (Φ 26 ), número de docenes, apresenou-se posiivo, mas esaisicamene não significane. Esa não significância esaísica pode esar ligada ao fao de que nos primeiros anos do curso écnico em agropecuária, muios professores lecionavam ambém no curso de economia domésica, e não somene uma, mas várias disciplinas. O ingresso de novos profissionais veio preencher essa lacuna, de modo que houve uma melhor disribuição de disciplinas enre os docenes, conribuindo para melhorar a qualidade do ensino oferecido, mas não para um aumeno significaivo no número de vagas como era de se esperar. 14 CONCLUSÕES E SUGESTÕES

15 Os resulados permiem evidenciar que o modelo uilizado ajusou-se bem ao fenômeno esudado. Além disso, os coeficienes de regressão das variáveis incluídas nas relações esruuradas mosraram-se, em geral, significanes e consisenes com a eoria econômica. O valor enconrado para o coeficiene de elasicidade-preço permie concluir que a demanda de vagas na Escola Agroécnica de Iguau é inelásica em relação à preço. Finalmene conclui-se, pelos resulados, que algumas das mais imporanes fones de recursos que possibiliam incremenos na ofera de vagas e ampliação da infraesruura física da Escola Agroécnica é a proveniene do seu orçameno e do aumeno de suas receias próprias. Eses recursos são viais para o seu funcionameno e, pela imporância social exercida pela escola, ornase imporane a ampliação dos mesmos. No que diz respeio à perspeciva de ganhos fuuros por pare dos esudanes e sua inserção no mercado, sugere-se que a Escola desenvolva um rabalho permanene de acompanhameno da aividade dos egressos, realize enconros periódicos, procurando, concomianemene, esabelecer convênios com insiuições de fomeno, visando possibiliar implanação de projeos desenvolvidos pelas mesmas, assessorados por profissionais da Escola. Sugere-se, para aumeno da receia da Escola, a criação de um balcão ecnológico formado por professores, écnicos e alunos. Esse balcão eria a finalidade de elaborar projeos agropecuários, desenvolver parcerias e realizar pesquisas relacionadas com a realidade da região. Deve-se, enfim, buscar uma ampliação dos recursos provenienes do Governo Federal, de forma a possibiliar uma ampliação na infraesruura física da Escola Agroécnica Federal de Iguau, bem como um incremeno na ofera de vagas por pare da mesma, proporcionando, assim, maiores benefícios à sociedade. 15 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

16 BECKER, G. S. Human Capial: a heoreical and empirical analysis wih special reference o educaion, New York, Naional Bureau of Economic Research,1964. Human capial, feriliy,and economic growh, Journal of Poliical Economy, The Universiy of Chicago, Vol 98, N o 5, Chicago, CRESPO, J. E. Q. Análise Esruural do Mercado de Exporação do Açúcar Brasileiro, Foraleza, UFC/DEA, p.28-35, (Disseração de Mesrado). NORONHA, J.F. e DUARTE, L.P. Avaliação de Projeos Invesimenos na Empresa Agropecuária. In: AIDAR, A.C.K. Adminisração Rural. São Paulo: Paulicéia, p RODRIGUES, P. N. F. & TEIXEIRA, A. A. Plano de Planejameno (plan o plan) para a Escola Agroécnica Federal de Iguau-CE, Iguau, (Mimeo), 33p SOARES, P.F. Planejameno e Projeos Econômicos. Foraleza: UECE, p. SINGH, R.D. Reornos Direos e Alocaivos da Educação e a Demanda Educacional Familiar para Crianças do Meio Rural no Brasil. Revisa Brasileira de Economia e Sociologia Rural. Brasília, v. 27, n. 2, p , abr/jun