IDÉIAS E TENDÊNCIAS EM FOCO 2

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1 ISSN IDÉIAS E TENDÊNCIAS EM FOCO 2 Amilon Moreo O SERVIÇO PÚBLICO DE EMPREGO E SEUS INDICADORES DE DESEMPENHO: QUESTÕES PARA REFLEXÃO Foraleza Insiuo de Desenvolvimeno do Trabalho 2009

2 Periodicidade: Quadrimesral Obra publicada pelo Insiuo de Desenvolvimeno do Trabalho (IDT) Endereço: Av. Universidade, 2596, Benfica CEP: PABX: (85) /FAX: Horário de aendimeno: 08 às 17 h id@id.org.br M844s Moreo, Amilon. o serviço público de emprego e seus indicadores de desempenho: quesões para reflexão / Amilon Moreo. - Foraleza: Insiuo de Desenvolvimeno do Trabalho, p. - (Idéias e endências em foco / Insiuo de Desenvolvimeno do Trabalho, ISSN ;2) 1. Emprego. 2. Serviço Público. I. Tíulo. II. Série. CDD: Presidene do IDT Francisco de Assis Diniz Direor-Adminisraivo do IDT Sônia Maria de Melo Viana Direor de Esudos e Pesquisas do IDT Leôncio José Basos Macambira Júnior Direor de Promoção do Trabalho do IDT Anônio Gilvan Mendes de Oliveira Coordenação de Esudos e Análise de Mercado Erle Cavalcane Mesquia Coordenação de Produção Esaísica Rosaliane Macedo Pino Quezado Edior Leôncio José Basos Macambira Júnior Revisão Vernacular Maria Luísa Vaz Cosa Normalização Bibliográfica Paula Pinheiro da Nóbrega Diagramação Anônio Ricardo Amâncio Lima Raquel Marques Almeida Rodrigues As opiniões emiidas nesa publicação são de exclusiva e de ineira responsabilidade dos auores, não exprimindo, necessariamene, o pono de visa do Insiuo de Desenvolvimeno do Trabalho (IDT). 2

3 SUMÁRIO INTRODUÇÃO O SERVIÇO PÚBLICO DE EMPREGO E SEUS INDICADORES Indicadores da Relação enre os Trabalhadores e o Serviço de Emprego Taxa de aração Taxa de encaminhameno Taxa de eficácia no aendimeno Indicadores da Relação enre os Trabalhadores, o Serviço de Emprego, as Empresas e o Mercado de Trabalho Taxa de capação Taxa de araividade Taxa de aderência Taxa de admissão A DEFINIÇÃO DE METAS DE ATENDIMENTO E ARTICULAÇÃO COM OS PROGRAMAS DE QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL Meas de Aendimeno e os Indicadores de Acompanhameno A Ariculação enre as Ações do Serviço de Emprego e a Qualificação Profissional CONSIDERAÇÕES FINAIS REFERÊNCIA

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5 INTRODUÇÃO Amilon Moreo 1 A crise financeira desencadeada pelo esouro da bolha imobiliária nos Esados Unidos levou de arraso oda a economia mundial. Apesar de seus reflexos serem diferenciados enre as várias economias nacionais, cujas insiuições financeiras bancárias e nãobancárias esavam mais ou menos associadas àquele ipo de aivo, odos os países sofrerão os impacos. Com a economia brasileira não será diferene. Os sinais da crise no Brasil se mosraram de forma preocupane: o elevado saldo líquido negaivo apresenado pelo Cadasro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) no mês de dezembro de 2008, com mais de 600 mil rabalhadores demiidos, mais que o dobro do observado nos úlimos quaro anos. Eses sinais razem à memória os problemas enfrenados pelos rabalhadores ao longo da década de 90 do século XX, quando o baixo desempenho da economia fez elevar a axa de desemprego e ampliar a inserção dos rabalhadores em aividades por cona própria de baixa qualidade e baixo rendimeno como forma de ober meios de sobrevivência. O objeivo dese rabalho é discuir alguns problemas sobre os indicadores uilizados para o acompanhameno e a avaliação de desempenho das ações de inermediação de mãode-obra do Sisema Público de Emprego, Trabalho e Renda brasileiro. Traa-se de averiguar as limiações desses indicadores quando uilizados como único recurso de análise, desconsiderando-se aspecos mais amplos do conexo e da conjunura do mercado de rabalho. Quesiona-se, ainda, a definição de meas como uma direriz imperaiva, e não como meio para balizar o planejameno das ações da inermediação e de qualificação profissional. A preocupação é problemaizar a leiura dos indicadores normalmene uilizados e verificar ouras dimensões não consideradas. Não se em a inenção de criar novos indicadores a não ser em casos específicos que mosrem vanagens significaivas mas sim, aprimorar a uilização dos já exisenes. Visa-se, ambém, a conribuir com aqueles que esão na lida diária do serviço de inermediação, os gesores e os formuladores de políicas públicas do mercado de rabalho. Concenra-se a análise nos indicadores físicos do serviço de inermediação, reunindo-se elemenos que auxiliem a omada de decisões dos gesores e formuladores de políicas. Assim, serão discuidos os indicadores que relacionam esas variáveis: rabalhadores inscrios no serviço, encaminhamenos, vagas capadas e rabalhadores colocados. E, ambém, analisa-se a relação dessas variáveis com o comporameno do emprego assalariado com regisro em careira admiidos e dispensados de acordo com as informações fornecidas pelo Cadasro Geral de Emprego e Desemprego (Caged). 1 Professor do Insiuo de Economia e pesquisador do Cenro de Esudos Sindicais e Economia do Trabalho (Cesi), da Universidade Esadual de Campinas (Unicamp). 5

6 A parir das variáveis acima descrias foram consruídos alguns indicadores que servem para o acompanhameno e a avaliação de desempenho das aividades realizadas pelo serviço de emprego. Além desses indicadores, são esabelecidas meas que devem ser cumpridas pelas unidades de aendimeno em cada unidade da federação e municípios. O cumprimeno ou não dessas meas serve como um dos parâmeros para a definição do volume de recursos a ser ransferido para cada poso de aendimeno. Por fim, serão discuidos os indicadores que informam sobre a relação enre as políicas de inermediação de mão-de-obra, de seguro-desemprego e de qualificação profissional, de forma a verificar a possibilidade de se esabelecer a ariculação enre essas políicas de mercado de rabalho. 6

7 1 O SERVIÇO PÚBLICO DE EMPREGO E SEUS INDICADORES Discuem-se, nessa seção, os seguines indicadores: axa de aração; axa de capação; axa de araividade; axa de encaminhameno; axa de aendimeno; axa de aderência; axa de admissão. Serão agregados em dois grupos: aqueles que dizem respeio à relação enre os rabalhadores, o serviço de emprego e o mercado de rabalho; e os que relacionam os rabalhadores, o serviço de emprego, as empresas e o mercado de rabalho. 1.1 Indicadores da Relação enre os Trabalhadores e o Serviço de Emprego Aqui, o objeivo é averiguar o conjuno de indicadores que relacionam os rabalhadores dispensados pelas empresas informação obida por meio do Cadasro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) e as ações de inermediação de mão-de-obra. Incluem-se nese grupo de indicadores as axas de capação, de encaminhameno e de eficácia no aendimeno Taxa de aração Define-se ese indicador como o percenual de rabalhadores inscrios no serviço de emprego em relação ao oal de rabalhadores dispensados de acordo com o Caged: TA I D 100 Onde: TA : Taxa de Aração no período ; I : Toal de Trabalhadores Inscrios no período. D : Toal de Trabalhadores Dispensados sem jusa causa segundo Caged no período. O indicador procura dimensionar a proporção dos rabalhadores que são dispensados de um emprego e que procuram o serviço de emprego para conseguir uma nova colocação no mercado de rabalho. Nese senido, quano maior o valor assumido pelo indicador, maior a procura dos rabalhadores pelo serviço de emprego, e quano menor o indicador, menor a procura. Porano, um valor próximo ou maior que 100% indica uma fore aração exercida pelo serviço de emprego, podendo significar que o mesmo é bem avaliado pelos rabalhadores. Conudo, devem ser consideradas as seguines quesões: primeiramene, o fao de o indicador esar próximo de 100% não significa que o serviço esá aendendo oda a população que esá em busca de um poso de rabalho. Nem mesmo que odos os rabalhadores que perderam o emprego procurem o serviço. Isso ocorreria somene se o oal de rabalhadores que esão em busca de rabalho fosse 7

8 exaamene igual àqueles que perderam os seus empregos num deerminado período e odos procurassem o serviço de emprego. Como a siuação mais provável é aquela na qual o oal de inscrios nesse serviço seja composo ano por rabalhadores que perderam o emprego quano por rabalhadores em busca do primeiro emprego ou que esavam inaivos e volaram a procurar uma colocação, o indicador não será um indicador exao da aração exercida pelo serviço sobre os rabalhadores em busca de rabalho. Um indicador mais preciso seria aquele que mensurasse a proporção do número de inscrios em relação à população desempregada. Porém, como essa informação só esá disponível para algumas regiões meropolianas, fica difícil uilizá-lo como padrão. Uma segunda quesão a ser considerada é a exisência de ouras formas de busca por emprego, inclusive por meio de agências de emprego privadas. Pare dos rabalhadores que procuram um emprego lançam mão de várias esraégias: enram em conao com amigos e parenes, procuram nos classificados dos jornais, enviam currículos para empresas poencialmene conraanes, enre ouras. Isso varia de acordo com o perfil do rabalhador. Trabalhadores com escolaridade de nível superior geralmene endem a procurar agências especializadas em colocação para fazer a inermediação. O mesmo pode ocorrer com rabalhadores muio especializados. Assim, dependendo do local onde o serviço de emprego esá siuado, a concorrência com agências privadas e ouras formas de busca de emprego será maior ou menor. Com isso, a possibilidade de se aingir uma axa de 100% é basane irreal. Obviamene, esses indicadores podem ser melhorados, mas isso não pode ocorrer de um momeno para ouro, mas como resulado de um processo de planejameno e implemenação de ações de divulgação e aprimorameno dos serviços oferecidos. A Tabela 1 abaixo apresena a evolução desse indicador, no período enre 2004 e 2007, para o Brasil, para as regiões e para o Esado do Ceará. Observa-se que o percenual de aração do serviço público é superior a 50% ao longo dos anos analisados, sendo a única exceção a região Sudese, em 2005 e Não obsane, observa-se, ainda, que o indicador é declinane para odas as regiões analisadas, exceção feia à região Cenro- Oese, cujo valor do indicador esá um pono percenual acima do valor de Tabela 1 - Evolução da Taxa (%) de Aração: Brasil, Regiões Geográficas e Ceará, Região Geográfica Brasil 62,1 56,9 55,4 56,1 Nore 81,1 66,9 71,7 69,9 Nordese 65,4 67,4 59,8 57,9 Ceará 82,6 80,4 74,2 70,3 Cenro-Oese 58,6 57,3 57,4 59,6 Sudese 52,7 46,0 47,1 50,8 Sul 83,1 77,5 71,5 65,7 Fone: Elaboração Própria do Auor Baseada em Relaórios Esaísicos Publicados pelo Minisério do Trabalho e Emprego (MTE)/Sisema Nacional de Empregos (SINE) e Caged. O desempenho verificado desse indicador decorre do menor aumeno na procura do serviço pelos rabalhadores em relação ao aumeno proporcionalmene maior do número de rabalhadores dispensados. Em alguns casos a queda é reforçada pela redução do 8

9 número de rabalhadores inscrios no serviço de inermediação de mão-de-obra enquano cresceu o número de rabalhadores que perderam o emprego. Tal resulado indica que piorou o aendimeno do serviço de emprego? Provavelmene não foi isso que aconeceu. O período em consideração é de bom desempenho da economia brasileira, no qual se verificou uma reomada das conraações por pare das empresas, inclusive dos grandes esabelecimenos. O que pode er ocorrido é que com o crescimeno do emprego ampliaram-se as oporunidades de enconrar uma ocupação, e muios rabalhadores podem er omado conhecimeno da aberura de uma vaga em uma deerminada empresa por um amigo ou um parene que nela rabalha. Com isso, o rabalhador encaminha-se direamene para o seor de recruameno e seleção da empresa sem passar pelo serviço de emprego. Ademais, na maior pare dos casos, verifica-se que a redução decorreu do maior aumeno do número de rabalhadores dispensados, mas aumenou ainda que proporcionalmene menos o número de rabalhadores que se inscreveram no serviço de inermediação de mão-de-obra. Porano, a queda observada no indicador não significa que o aendimeno do serviço de emprego ornou-se pior, afasando os rabalhadores. Mas que alguns rabalhadores se encorajaram a buscar emprego por ouros meios, e não aravés desse serviço público, uma vez que melhoraram as condições do mercado de rabalho. O que chama a aenção nesse indicador é o crescimeno do número de rabalhadores dispensados num momeno de crescimeno econômico, o que demonsra um problema crônico da economia brasileira: a elevada roaividade da mão-de-obra Taxa de encaminhameno A axa de encaminhameno é definida como sendo o percenual de rabalhadores inscrios no serviço de emprego que são encaminhados para a seleção dos empregadores em relação ao oal de rabalhadores inscrios pelo serviço de emprego: TE Onde: TE: axa de encaminhameno; E :Toal de Encaminhamenos feios no período ; I Toal de Trabalhadores Inscrios no período. E I 100 A uilização desse indicador pode muias vezes causar confusão. O número de rabalhadores encaminhados para seleção na empresa gira em orno de dois ou rês por vaga. Porano, para cada vaga capada, o serviço de inermediação de mão-de-obra encaminha dois ou rês rabalhadores que aendam aos requisios de perfil ocupacional definidos pelo empregador. Conudo, esse perfil pode não ser enconrado em nenhum dos rabalhadores inscrios no serviço, ou pode-se er apenas um rabalhador inscrio que aenda aos requisios da vaga. Nese senido, o percenual de encaminhados num deerminado período reflee o maior 9

10 ou menor número de indivíduos com perfil que aenda as exigências do poso de rabalho. De nada resolve que o rabalhador com o perfil adequado para uma vaga se inscreva após o seu preenchimeno. Isso significa que quando se olham os dados agregados no período de um ano, por exemplo, pode-se er a falsa impressão de que nem odos os rabalhadores que poderiam er sido encaminhados, por apresenarem perfil adequado a deerminadas vagas, não o foram. Para que o encaminhameno ocorra é preciso que no período em que uma vaga eseja disponível algum rabalhador com o perfil adequado eseja inscrio e disponível para o emprego. O mesmo ocorre no caso inverso, quando um rabalhador com um deerminado perfil se inscreve, ese somene será encaminhado quando for capada uma vaga com o perfil adequado a ele. O indicador, porano, apona a dificuldade de se enconrar o rabalhador (vaga) com o perfil adequado a uma deerminada vaga (rabalhador). Essa dificuldade, por ouro lado, decorre ano de mudanças no perfil das vagas que passam a exigir rabalhadores com habilidades e qualificações novas ou diferenciadas quano da insuficiência de rabalhadores com o perfil adequado às vagas criadas, ou insuficiência de geração de novas vagas. Dessa forma, pode-se er: i) Elevação do percenual de encaminhados em relação ao período anerior nese caso a elevação pode decorrer de um aumeno do número de encaminhados enquano o número de inscrios permanece inalerado ou cresce menos. A oura possibilidade é a redução do número de rabalhadores inscrios num rimo maior que a redução do número de encaminhados, ou ese úlimo permanecer inalerado. ii) Redução do percenual de encaminhados em relação ao período anerior aqui a redução pode se dar ano de uma diminuição do número de encaminhados enquano o número de inscrios permanece inalerado ou diminui menos, quano pela redução proporcionalmene maior do número de rabalhadores inscrios. Apresena-se, agora, como foi o comporameno desse indicador no período de 2004 a Diferenemene do comporameno observado no indicador axa de aração, verifica-se que a endência foi de ampliação da axa de encaminhameno. Esse resulado é posiivo, pois indica que uma parcela maior de rabalhadores que se inscreveram na inermediação de mão-de-obra pública foi encaminhada para o processo de seleção na empresa. Tabela 2 - Evolução da Taxa (%) de Encaminhameno: Brasil, Regiões Geográficas e Ceará, Região Geográfica Brasil Nore Nordese Ceará Cenro-Oese Sudese Sul Fone: Elaboração Própria do Auor Baseada em Relaórios Esaísicos Publicados pelo Minisério do Trabalho e Emprego (MTE)/Sisema Nacional de Empregos (SINE). 10

11 A observação do parágrafo anerior, conudo, poderia ser falsa se em vez de o número de rabalhadores inscrios er aumenado, caísse. Como o número de inscrios se ampliou, o indicador mosra que mais rabalhadores foram encaminhados para dispuar um emprego. Esse resulado reflee o bom desempenho do mercado de rabalho no período analisado, decorrene do crescimeno econômico. Por ouro lado, como o número de encaminhamenos inclui odos aqueles feios de um mesmo rabalhador, o resulado não significa que odos os rabalhadores inscrios foram encaminhados. Uma prova disso é que o Esado do Ceará em um indicador superior a 100%, o que confirma que um mesmo rabalhador foi encaminhado mais de uma vez naquele ano para dispuar uma vaga de emprego. Um refinameno desse indicador parece possível desagregando-se os encaminhamenos pelo número de vezes que um mesmo rabalhador foi encaminhado para seleção, como exemplificado a seguir: Tabela 3 - Evolução da Taxa (%) de Encaminhameno segundo Número de Encaminhamenos Realizados: Local/Região, Ano/Período Região Geográfica Número de Encaminhamenos Toal Brasil E 1 /I E 2 /I E 3 /I... E T /I Nore E 1 /I E 2 /I E 3 /I... E T /I Fone: Relaórios Esaísicos Publicados pelo SINE. Fazendo-se a desagregação er-se-ia a axa de encaminhameno dos rabalhadores que foram encaminhados uma vez, duas vezes e assim por diane (E 1 /I%, E 2 /I% ec.). Assim, seria possível er uma noção mais clara de como esá se desenvolvendo o processo de encaminhameno. Uma concenração maior de rabalhadores em rês encaminhamenos, por exemplo, pode significar uma dificuldade do serviço em deecar o rabalhador adequado para o encaminhameno, ou que os rabalhadores inscrios não possuem o perfil exigido pelas oferas de emprego. De um modo ou de ouro, leva o gesor a quesionar o porquê de uma deerminada disribuição e pensar em quais ações e qual deve ser o público-alvo para ampliar o número de rabalhadores encaminhados, refleido no indicador E T /I% Taxa de eficácia no aendimeno A axa de eficácia no aendimeno é definida como o percenual de rabalhadores colocados em relação ao oal de rabalhadores inscrios no serviço de emprego: TEA Onde: TEA: Taxa de Eficácia no Aendimeno; C :Toal de Trabalhadores Colocados no período ; I :Toal de Trabalhadores Inscrios no período. C I

12 Esse indicador visa a mensurar a capacidade do serviço de emprego de aender os rabalhadores que esão em busca de emprego. O indicador relaciona, porano, a procura pelo serviço de inermediação de mão-de-obra ano da pare dos rabalhadores quano da pare dos empresários. Tano mais eficaz será o serviço quano maior o percenual de rabalhadores colocados. Porém, as realidades de cada poso de aendimeno são diferenes. Um deerminado poso pode ser mais procurado por rabalhadores com perfis mais próximos das vagas capadas, com maior escolaridade e qualificação profissional que ouro poso de rabalho. Essa diferença pode ocorrer ano enre posos de um mesmo município quano enre os municípios de uma mesma unidade da federação ou, ainda, enre as unidades da federação. Obviamene, o indicador não explicia essa informação. São necessárias ouras análises para verificar os moivos de um deerminado cenro de aendimeno apresenar um indicador de eficácia maior ou menor ou alerá-lo ao longo do empo. Ese pode esar indicando ano uma melhoria do serviço quano uma mudança do perfil do público aendido. Para o gesor das políicas do mercado de rabalho é imporane aprofundar a análise para compreender o que esá ocorrendo de fao. E não simplesmene assumir que houve uma melhoria ou uma piora nesse indicador. Como os demais indicadores, o comporameno desse indicador decorre, como aponado, de diversas razões que devem ser buscadas a fim de aprimorar o aendimeno. Enende-se por aprimorar o aendimeno a melhoria no diagnósico do perfil do rabalhador inscrio no serviço de emprego e na melhor descrição da vaga colocada à disposição. Para isso, orna-se imporane o reinameno e a capacidade de avaliação do aendene no momeno de inscrição do rabalhador e do profissional designado para a capação de vagas. Assim, a análise do indicador incorpora dimensões que necessiariam de um refinameno maior para se er clareza dos moivos que o fazem assumir um valor específico em deerminado local e em deerminado momeno. Essa análise mais refinada, conudo, nem sempre é possível. Seja porque a habilidade enre os diversos funcionários varia, seja porque um funcionário pode aender rabalhadores (ou er conao com empresas) que possuam um perfil mais fácil de ser definido, dada sua experiência profissional e/ou escolaridade. Nese conexo orna-se imporane o papel do gesor em er capacidade para ler além dos números e omar medidas que levem a maior uniformidade no aendimeno. A Tabela 4 abaixo apresena os dados da evolução da axa de eficácia no aendimeno enre 2004 e Observa-se que esse indicador é basane inexpressivo, siuando-se abaixo de 20% na média brasileira. O melhor desempenho é observado na região Nordese, onde cerca de quaro rabalhadores inscrios no serviço de emprego são colocados. No caso do Esado do Ceará, o desempenho desse indicador praicamene 12

13 dobra, com mais de dois colocados em cada grupo de cinco rabalhadores inscrios. Verifica-se, ainda, que a endência do indicador foi de queda no período, exceção feia à região Sul e ao Esado do Ceará. Tabela 4 - Evolução da Taxa (%) de Eficácia no Aendimeno: Brasil, Regiões Geográficas e Ceará, Região Geográfica Brasil 18,2 18,0 17,1 17,5 Nore 22,1 23,3 18,0 20,9 Nordese 28,4 26,5 27,4 24,5 Ceará 42,0 46,4 47,8 46,6 Cenro-Oese 19,6 17,8 21,8 18,3 Sudese 14,3 14,8 12,5 13,7 Sul 18,2 17,0 17,5 20,4 Fone: Elaboração Própria do Auor Baseada em Relaórios Esaísicos Publicados pelo Minisério do Trabalho e Emprego (MTE)/Sisema Nacional de Empregos (SINE). O fao de o indicador er caído não significa piora no desempenho do serviço de emprego nas ações de colocação. Quando se verifica a evolução do número de rabalhadores colocados, pode-se ver que o mesmo cresceu. Aconece, porém, que o crescimeno do número de rabalhadores inscrios aumenou num rimo maior que o aumeno de colocados, exceo no caso do Ceará. Como decorrência, o indicador apresena queda, com oscilações. Assim, se o analisa olhar simplesmene os dados do indicador, suas conclusões podem ser equivocadas, pois ele não reflee udo o que ocorreu. Um aspeco que pode ser explorado é por que o indicador é baixo? Para responder a essa quesão o primeiro aspeco a ser analisado é o desempenho da economia nacional e local. Uma vez que essa observação mosre que a economia esá crescene e gerando posos de rabalho, o gesor público deverá verificar, enão, os aspecos referenes à políica de inermediação de mão-de-obra. Para compreender os moivos que levam a uma baixa eficácia no aendimeno, um primeiro pono a ser observado é a axa de encaminhameno: como em sido o desempenho desa? Se esse indicador for baixo, obviamene o número de rabalhadores colocados ende a ser baixo, uma vez que um menor número de rabalhadores concorre a um emprego. Mas é preciso enender o que leva ao baixo encaminhameno. Pode esar relacionado ao perfil inadequado dos rabalhadores inscrios para as vagas capadas. Pode, ambém, ser um problema de incapacidade do pessoal de aendimeno em selecionar adequadamene o rabalhador com melhor perfil para ser encaminhado. Pode ser ambém quesão de empo enre o encaminhameno e o preenchimeno da vaga, iso é, a empresa preenche a vaga anes de o serviço de emprego encaminhar o rabalhador. Essas quesões levam à necessidade de o gesor das políicas de mercado de rabalho esar aeno aos diversos aspecos que podem influenciar o indicador e isso serve para odos os indicadores que são aqui apresenados para poder er maior clareza na omada de decisões. É preciso, além disso, que se enha um conrole dos moivos que fazem com que as empresas não selecionem nenhum dos rabalhadores encaminhados pelo serviço público de inermediação de mão-de-obra. Isso é imporane para que se 13

14 omem as medidas correas para sanar as deficiências do serviço. Ouro pono a desacar diz respeio ao fao de a melhoria nesse indicador ambém esar relacionada à capacidade de aendimeno de cada poso do serviço de emprego, com a capaciação dos funcionários responsáveis pelo aendimeno e, ainda, da complexidade de cada ipo de aendimeno. Assim, além de uma esruura física adequada, são necessários recursos humanos capaciados e reinados para a arefa do primeiro aendimeno, agilizando o encaminhameno do rabalhador inscrio para as ações cabíveis. 1.2 Indicadores da Relação enre os Trabalhadores, o Serviço de Emprego, as Empresas e o Mercado de Trabalho Nesa seção o objeivo é discuir os indicadores que relacionam os rabalhadores, as empresas e o mercado de rabalho com o serviço de emprego. Tais indicadores permiem avaliar a capacidade do serviço de emprego de aender às demandas dos rabalhadores inscrios. Assim, verifica-se a capacidade do serviço de arair as empresas a oferecerem suas vagas e a dimensão ocupada pelo serviço público de emprego na inserção de rabalhadores no emprego Taxa de capação A axa de capação será definida como o percenual de vagas capadas pelo serviço de emprego em relação ao oal de rabalhadores inscrios no serviço: TC Onde: TC: Taxa de Capação; V :Toal de Vagas Capadas no período ; I :Toal de Trabalhadores Inscrios no período. V I Ao relacionar vagas e rabalhadores inscrios, esse indicador mosra os limies para aender odos os rabalhadores em busca de emprego que procuram a inermediação de mão-de-obra. O maior ou menor valor do indicador decorre de diversos faores, denre os quais a localização do serviço de inermediação de mão-de-obra (poencial econômico do município, amanho, esruura e dinâmica populacional), e o dinamismo econômico, que podem ser definidos como os mais imporanes. O dinamismo econômico é fundamenal para induzir novos negócios e ampliar os já exisenes. De fao, a geração de novos posos de rabalho depende fundamenalmene da capacidade de a economia crescer num rimo que compense o crescimeno da população aiva e da produividade. Se o rimo de crescimeno for baixo, como se observou na média das duas úlimas décadas do século XX no Brasil, o mercado de

15 rabalho orna-se basane limiado para absorver o oal de rabalhadores que desejam um rabalho remunerado. Com isso, um serviço de emprego enfrena problemas do lado da ofera e da demanda por mão-de-obra. Do lado da ofera, cresce o número de inscrios no serviço em busca de uma colocação. Do lado da demanda, reduz-se ou aumena num rimo muio leno a procura por rabalhadores, já que a geração de novas vagas é insuficiene para aender odos os inscrios. Decorre dessa siuação um valor baixo do indicador axa de capação, porém mais pelo crescimeno rápido do número de inscrios que do oal de vagas capadas. Sob oura óica, o local onde o poso de aendimeno do serviço de emprego se siua em implicações para o comporameno do indicador. Se o serviço esiver localizado numa região de um grande coningene populacional e baixo dinamismo econômico, a endência é que ele apresene um baixo desempenho. Mesmo em uma região economicamene dinâmica, mas com um uma população de baixa qualificação e escolaridade, como já mencionado aneriormene, é possível que o serviço enconre dificuldades de fazer a colocação dos inscrios, apresenando ambém um indicador baixo. Porano, o desempenho do serviço de emprego, considerado a parir do indicador da axa de capação, precisa ser analisado com cuidado. Evidenemene, há uma dimensão que diz respeio à capacidade de capação de vagas. Quano maior capacidade de capação iver, melhor ende a ser o desempenho. E isso depende de funcionários capaciados para a execução dessa aividade e da confiança das empresas no serviço de emprego. Ouro aspeco imporane a ser desacado é a exisência de um cadasro único de vagas num deerminado espaço geográfico (município ou região meropoliana), de al forma que um rabalhador residene em uma região com baixa procura de rabalhadores com seu perfil possa ser encaminhado para oura região (município ou unidade da federação) para conseguir um emprego. O serviço de emprego em como objeivo fazer com que o rabalhador enconre um poso de rabalho que aenda as suas expecaivas. Porano, deve-se eviar qualquer movimeno que implique fragmenação e superposição de ações, obrigando o rabalhador a recorrer a mais de um poso de rabalho para er ampliadas as suas chances de colocação. Os dados apresenados na Tabela 5 abaixo reforçam a imporância do crescimeno econômico para o desempenho do serviço de emprego, ainda que esse desempenho enha especificidades regionais. A melhoria do mercado de rabalho no período enre 2004 e 2007 fez aumenar a axa de capação. Como aneriormene mencionou-se que nesse período o número de rabalhadores inscrios cresceu, o aumeno da axa decorreu de um aumeno proporcionalmene maior do número de vagas capadas. 15

16 Tabela 5 - Evolução da Taxa de Capação: Brasil, Regiões Geográficas e Ceará, Região Geográfica Brasil 34,3 34,5 34,4 36,9 Nore 30,7 32,4 28,2 33,4 Nordese 35,7 34,7 36,3 37,9 Ceará 44,4 53,9 57,6 60,5 Cenro-Oese 42,0 37,6 39,3 41,7 Sudese 34,2 37,0 35,4 36,0 Sul 32,2 29,9 31,2 37,2 Fone: Elaboração Própria do Auor Baseada em Relaórios Esaísicos Publicados pelo Minisério do Trabalho e Emprego (MTE)/Sisema Nacional de Empregos (SINE). Exceuando-se a região Cenro-Oese, na qual a axa foi ligeiramene inferior em 2007 em relação ao ano de 2004, as demais regiões apresenaram uma axa de capação, em 2007, maior que Os movimenos das regiões Sul, Cenro-Oese e Nordese são semelhanes: apresenaram queda da axa em 2005 e crescimeno a parir de enão. Já as regiões Nore e Sudese apresenaram aumeno da axa em 2005, queda em 2006, crescendo novamene em No caso do Esado do Ceará, observa-se um aumeno conínuo da axa de capação da vaga. A explicação para esse movimeno diferenciado enre as regiões necessiaria de uma melhor averiguação da dinâmica do mercado de rabalho local. É Possível que a resposa para isso eseja no fao de os rabalhadores erem procurado o serviço de emprego nas regiões Sul, Cenro-Oese e Nordese mais rapidamene, fazendo com que o número de inscrios, enre 2004 e 2005, fosse maior que a capação de vagas. Já no caso do Sudese e Nore isso só foi ocorrer enre 2005 e 2006, levando a axa de capação a diminuir. No caso específico do Esado do Ceará, o rimo de crescimeno dos rabalhadores inscrios foi inferior àquele verificado para a capação de vagas, embora em ambos os casos o crescimeno enha se dado a axas decrescenes. Muio provavelmene, esse comporameno se deve à maior imporância que o serviço de emprego adquiriu juno aos rabalhadores e empregadores, e à menor presença de agências privadas na inermediação. Conudo, mesmo nese caso consaa-se que o número de vagas capadas ainda é insuficiene para aender a odos os rabalhadores que se inscreveram na inermediação de mão-de-obra Taxa de araividade Define-se ese indicador como o percenual de vagas capadas pelo serviço de emprego em relação ao oal de rabalhadores admiidos segundo os dados do Caged: TAr V A 100 Onde: TAr : Taxa de Araividade no período ; V :Toal de Vagas Capadas no período ; A : Toal de Trabalhadores Admiidos no período segundo o Caged. 16

17 O objeivo dese indicador é verificar o desempenho do serviço de emprego no mercado de rabalho. Esse desempenho é observado pela capacidade que ele em de fazer com que as empresas conraem os rabalhadores por inermédio do serviço público de emprego. Quano maior a proporção de vagas oferecidas pelas empresas, maior a confiança delas no serviço presado. Dessa forma, um valor elevado desse indicador reflee a capacidade do serviço de emprego em aender as necessidades das empresas no que se refere ao fornecimeno de mão-de-obra com perfil adequado. Pare do desempenho deve-se à compeência em selecionar adequadamene o rabalhador para cada vaga colocada à disposição do serviço de emprego, o que esá relacionado com a qualidade na presação de serviços às empresas. Por ouro lado, o desempenho deve-se à compeência dos funcionários responsáveis pela capação de vagas em conhecer as empresas e maner um relacionameno bom e consane com as mesmas, convencendo-as a oferarem as vagas criadas para serem preenchidas por meio do serviço de emprego. Esses dois aspecos colocados dizem respeio àquilo que esá sob a governabilidade dos gesores dessas políicas. Por ouro lado, exisem variáveis que esão fora do conrole, ais como o perfil das vagas e o perfil dos rabalhadores que procuram o serviço de inermediação de mão-de-obra. Assim, a rapidez com que se faz a inermediação resula ano da eficiência em enconrar o rabalhador adequado para cada vaga, ou vice-versa, quano da exisência do rabalhador ou da vaga com o perfil necessário no banco de dados do serviço. Verifica-se que muios rabalhadores com maior especialização, mais escolarizados e qualificados, reluam em uilizar o serviço de inermediação de mão-de-obra público, cuja imagem é de um serviço de segunda classe, ou seja, para rabalhadores de baixa qualificação. Geralmene, esses rabalhadores que possuem melhor qualificação e êm maiores chances de enconrar um novo emprego uilizam ouras esraégias para consegui-lo, inclusive aravés de agências de inermediação privadas. A dificuldade de preencher as vagas que exigem um rabalhador mais qualificado reafirma a imagem do serviço público de emprego como de segunda classe. Com isso, muias empresas podem não colocar à disposição aquelas vagas que normalmene seriam mais fáceis de serem preenchidas, uma vez que o rabalhador para essas vagas não procura o serviço público de emprego. Obviamene que isso não é uniforme para odas as regiões nem quer dizer que rabalhadores mais qualificados e especializados não busquem o serviço público. Mas é fao que a maior pare dos rabalhadores inscrios não possui qualificação suficiene para ser encaminhada para concorrer a um emprego. Uma ação de divulgação das aividades do serviço público de emprego é necessária para que ganhe a confiança dos rabalhadores. Experiências inernacionais mosram que países como o Reino Unido e a Alemanha, por exemplo, oferecem serviços especializados para arair rabalhadores com ensino superior, ou rabalhadores de nível gerencial a buscarem o serviço público. O mesmo pode ser pensado no caso brasileiro, com medidas que faciliem o acesso desses profissionais que normalmene não veem na inermediação de mão-de-obra pública uma alernaiva ineressane para ober um novo emprego. 17

18 Quando se olha para o período enre 2004 e 2007, observa-se um movimeno de queda e recuperação. Primeiramene, verifica-se a redução da axa de araividade enre 2004 e 2006 nas regiões Nore, Cenro-Oese, Sudese e Sul, com recuperação no ano de 2007, porém em valores abaixo de Na região Nordese a axa cresce 0,1 pono percenual e no Esado do Ceará o crescimeno é mais significaivo (5,5 ponos percenuais) no ano de 2005, para cair nos anos de 2006 e O movimeno observado reflee o maior rimo de crescimeno do número de conraações feias pelas empresas (oal de admiidos) em relação ao rimo de crescimeno do número de vagas capadas pelo serviço de emprego público. Dado o bom desempenho da economia no período analisado, é possível que um coningene dos rabalhadores enha conseguido um emprego direamene com a empresa ou por meio de parenes e/ou amigos que rabalhavam na empresa. Dessa forma, piora o desempenho do serviço de emprego quando ese é avaliado pelo indicador axa de araividade, mesmo endo melhorado sua capação de vagas. Tabela 6 - Evolução da Taxa de Araividade: Brasil, Regiões Geográficas e Ceará, Região Geográfica Brasil 14,8 14,1 13,8 14,4 Nore 16,7 15,8 15,2 16,7 Nordese 18,0 18,1 17,4 17,2 Ceará 28,2 33,7 33,5 32,4 Cenro-Oese 16,6 15,9 17,2 17,9 Sudese 12,7 12,0 11,8 12,5 Sul 17,2 16,2 15,5 16,0 Fone: Elaboração Própria do Auor Baseada em Relaórios Esaísicos Publicados pelo Minisério do Trabalho e Emprego (MTE)/Sisema Nacional de Empregos (SINE). Nese senido, pode ser enganoso concluir como sendo ruim o desempenho do serviço de emprego no momeno em que o crescimeno da economia gera a ofera de emprego num rimo mais acelerado que o rimo de capação de vagas. Dada a não obrigaoriedade de a empresa oferecer os posos de rabalho vagos por meio do serviço de inermediação de mão-de-obra público, o rimo de capação depende ano do relacionameno do serviço com as empresas insaladas na sua área de auação quano da eficácia das ações desse serviço em aender as necessidades de mão-de-obra das empresas com rapidez. Assim sendo, cabe averiguar se o serviço esá dando a devida aenção às necessidades das empresas, considerando-se as diferenças enre os empreendimenos de cada seor e a forma de abordagem juno às empresas. Por ouro lado, é preciso considerar o perfil dos rabalhadores que o procuram. Essas informações são imporanes para se verificar se o rabalhador que a empresa esá buscando conraar procura o serviço de emprego, e se isso não ocorre é preciso saber o porquê. Da mesma forma, devem-se verificar os moivos que levam as empresas a não colocar suas vagas de emprego para preenchimeno por meio do serviço público de emprego. 18

19 1.2.3 Taxa de aderência Ese indicador é definido como o percenual de rabalhadores colocados via serviço de emprego em relação ao oal de vagas capadas pelo serviço: TAd Onde: TAd : Taxa de Aderência no período ; C : Toal de Trabalhadores Colocados no período ; V : Toal de Vagas Capadas no período. C V 100 Mosra a eficácia das ações do serviço de inermediação de mão-de-obra em enconrar os rabalhadores adequados a cada vaga, encaminhá-los para a seleção da empresa e er um desses rabalhadores conraado pela empresa. Verifica-se, porano, que não basam a simples idenificação de perfil do rabalhador e da vaga adequados e o encaminhameno. Necessia-se, ambém, que o empregador escolha um dos rabalhadores encaminhados. Muias vezes pode ocorrer de a empresa já er conraado um rabalhador para uma vaga anunciada e não informar o serviço de emprego, que faz o encaminhameno normalmene. Oura possibilidade é a empresa decidir-se por conraar um rabalhador que enha se apresenado por ouro meio que não o encaminhameno feio pelo serviço de inermediação de mão-de-obra. Ou seja, mesmo endo realizado correamene a arefa de cruzameno dos perfis dos rabalhadores inscrios e das caracerísicas das vagas e feio o encaminhameno daqueles que as saisfaçam, pode ocorrer de a empresa selecionar/conraar um ouro rabalhador. Esse indicador apresena uma endência de redução nos quaro anos analisados, ano para a média brasileira quano para as regiões em paricular. Mesmo no caso da região Cenro-Oese, cujo indicador cresceu em 2005 e 2006, apresenou uma queda em 2007 de 11,8 ponos percenuais, ficando a axa desse úlimo ano (43,8%) inferior à de 2004 (46,7%). Tabela 7 - Evolução da Taxa de Aderência: Brasil, Regiões Geográficas e Ceará, Região Geográfica Brasil 53,1 52,0 49,6 47,5 Nore 71,9 71,8 63,7 62,7 Nordese 79,3 76,4 75,4 64,6 Ceará 94,6 86,0 83,0 77,0 Cenro-Oese 46,7 47,4 55,6 43,8 Sudese 41,9 40,0 35,4 38,2 Sul 56,6 57,0 56,0 54,8 Fone: Elaboração Própria do Auor Baseada em Relaórios Esaísicos Publicados pelo Minisério do Trabalho e Emprego (MTE)/Sisema Nacional de Empregos (SINE). Num primeiro olhar, pode-se dizer que os serviços públicos perderam eficácia no período enre 2004 e Porém, os dados mosram aumeno do número de rabalhadores colocados. Assim, a queda observada nesse indicador decorre de um maior rimo de 19

20 crescimeno do número de vagas capadas. Porano, o comporameno do indicador pode decorrer das seguines causas: i) O serviço de inermediação de mão-de-obra não foi capaz de enconrar enre os inscrios aquele com o perfil adequado à vaga colocada para ser preenchida, encaminhando-o em empo hábil. Isso denoa, enão, deficiências nos procedimenos adoados ou do pessoal encarregado dessas aividades, e requer ações de correção; ii) O perfil dos rabalhadores que se inscreveram no serviço de emprego esá em desacordo com o perfil exigido para o preenchimeno da cada vaga. Diane disso, é preciso averiguar qual é a inensidade dessa diferença de perfis e quais as medidas que podem vir a reduzi-las; ou iii) As empresas esão preenchendo as suas vagas por ouros meios, e não pelo serviço público de inermediação de mão-de-obra. Nesse caso é preciso verificar os moivos de as empresas informarem a aberura de vagas para o serviço de emprego e não conraarem por meio dele. Diane disso, não se pode afirmar caegoricamene que as ações de inermediação de mão-de-obra do serviço de emprego não são eficazes somene pela observação desse indicador. Mais uma vez reforça-se a necessidade de uma análise global dos indicadores e de um olhar sobre o comporameno da economia como um odo e da economia regional/local em paricular para serem omadas as decisões sobre mudanças na políica de inermediação de mão-de-obra ou na sua gesão Taxa de admissão O indicador axa de admissão é definido como o percenual de rabalhadores colocados via serviço de emprego em relação ao oal de rabalhadores admiidos segundo o Caged: TAm C A 100 Onde: TAm : Taxa de Admissão no período ; C : Toal de Trabalhadores Colocados no período. A : Toal de Trabalhadores Admiidos no período segundo o Caged. Ese indicador reflee a imporância do serviço público de emprego em deerminado espaço geográfico. Quano mais imporane o seu papel para fazer o enconro enre demanda e ofera de emprego, mais elevado será o valor do indicador. Em locais onde não exisam agências privadas de emprego, é razoável aceiar a maior imporância do serviço público de inermediação de mão-de-obra. Isso não significa que odo emprego será inermediado pelo serviço público. É possível que uma pare dos rabalhadores enconre um novo poso de rabalho por meio de classificados em jornais, pelo envio de currículo, ou mesmo indo direamene às empresas (de pora em pora), enre ouras possibilidades. 20

21 Dessa forma, não se deve esperar que o indicador axa de admissão chegue a 100%. Por ouro lado, um índice muio baixo pode ser reflexo de problemas de funcionameno do poso de aendimeno; do perfil das vagas capadas; do perfil dos rabalhadores inscrios; da capaciação dos funcionários do aendimeno direo ao rabalhador; da exisência das ações de orienação profissional; da ariculação da inermediação de mão-de-obra com a políica de qualificação social e profissional e de cerificação profissional, enre ouras. Ao se analisarem os dados da evolução da axa de admissão enre 2004 e 2007, a primeira observação a ser feia diz respeio à baixa paricipação do serviço público de emprego no oal de rabalhadores admiidos nacionalmene. O segundo pono a ser desacado é a diferenciação enre as várias regiões do país. Mesmo endo uma baixa paricipação no oal de rabalhadores empregados, verifica-se que o serviço de emprego público em maior paricipação nas unidades da federação das regiões Nordese e Nore, sobreudo quando se compara essas regiões com a região Sudese. Observa-se, ainda, que na região Nordese o serviço público de emprego em paricipação expressiva na inermediação de mão-de-obra, respondendo por um em cada quaro rabalhadores admiidos. O erceiro pono a ser observado é o comporameno dessa axa ao longo do período: em odas as regiões a paricipação cai, com exceção da região Cenro-Oese, onde a paricipação é ligeiramene (0,1 pono percenual) maior em 2007 do que em Tabela 8 - Evolução da Taxa de Admissão: Brasil, Regiões Geográficas e Ceará, Região Geográfica Brasil 7,8 7,3 6,8 6,8 Nore 12,0 11,3 9,7 10,5 Nordese 14,3 13,8 13,1 11,1 Ceará 26,7 29,0 27,8 25,0 Cenro-Oese 7,7 7,5 9,6 7,8 Sudese 5,3 4,8 4,2 4,8 Sul 9,8 9,3 8,7 8,8 Fone: Elaboração Própria do Auor Baseada em Relaórios Esaísicos Publicados pelo Minisério do Trabalho e Emprego (MTE)/Sisema Nacional de Empregos (SINE). A parir dessas informações pode-se concluir que o desempenho do serviço público de emprego brasileiro é ruim? Responder afirmaivamene será excessivo. Não se pode negar que o desempenho, em grandes números, é sofrível. No enano, há aenuanes. Um deles é a diferenciação exisene enre os espaços errioriais do país. Analisar o desempenho do serviço de emprego na região Sudese é diferene da região Nordese. Nesa úlima, o serviço de emprego cumpre um papel bem mais desacado que na primeira, especialmene porque na região Sudese é maior a presença de agências privadas de inermediação. Isso abre ouras possibilidades para os rabalhadores que esão em busca de emprego, especialmene no caso de rabalhadores com maior experiência, mais escolarizados e com maior experiência profissional. O serviço público, por sua vez, é procurado por aqueles rabalhadores com maiores dificuldades de se inserirem em um novo emprego e, dessa forma, de pouco ineresse para as agências privadas e acaba por se consiuir em um serviço imporane para esses grupos de rabalhadores. 21

22 2 A DEFINIÇÃO DE METAS DE ATENDIMENTO E ARTICULAÇÃO COM OS PROGRAMAS DE QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL Nesa seção em-se como objeivo a discussão da imporância da definição de meas de aendimeno pelo serviço de emprego, procurando quesionar possíveis avaliações que considerem essas meas, ou os indicadores de desempenho de forma isolada, especialmene quando o não cumprimeno dessas meas implique penalizar financeiramene o serviço. Divide-se a presene seção em duas subseções. A primeira discue a imporância e os limies das meas e a necessidade de uma avaliação mais ampla a parir dos indicadores de desempenho. Na segunda subseção argumena-se sobre a imporância do desenvolvimeno das ações de qualificação profissional, ariculando-as com as ações do serviço de emprego, eviando-se a definição de meas de qualificação profissional desconecadas das necessidades do mercado de rabalho e dos ineresses dos rabalhadores. 2.1 Meas de Aendimeno e os Indicadores de Acompanhameno Um aspeco imporane para a boa gesão, o acompanhameno e o conrole dos resulados das políicas públicas é a definição de meas que servem de parâmero para os gesores. Conudo, a definição dessas meas precisa esar em consonância com a realidade de cada cenro de aendimeno do serviço de emprego e ambém com a siuação do mercado de rabalho. A descrição das meas qualiaivas e quaniaivas a serem aingidas é uma das exigências para a aprovação écnica e financeira do plano de rabalho, sem o qual o serviço de emprego não recebe os recursos necessários para realizar suas ações. (BRASIL, 2008). Essas meas devem ser dealhadas mês a mês durane odo o período de execução do plano de rabalho, informando o número de rabalhadores a serem inscrios, o oal de vagas a serem capadas e o número de rabalhadores a serem colocados. Ao fim de cada período, cada ene conveniado para execução das ações de emprego e de habiliação ao seguro-desemprego deve fazer um relaório de cumprimeno do objeo previso no convênio plurianual único aponando os aspecos relevanes das meas alcançadas e as jusificaivas daquelas realizadas parcialmene. Na análise a ser feia da inermediação de mão-de-obra e da habiliação ao seguro-desemprego - além das informações sobre as ações voladas para ampliar a paricipação do serviço na habiliação, das informações qualiaivas e quaniaivas sobre o mercado de rabalho, das dificuldades enconradas na capação de vagas e nos encaminhamenos e colocações, devem-se confronar as meas previsas e o efeivamene realizado. 22

23 Assim, para que o MTE firme um insrumeno de repasse de recursos com o ene conveniado é preciso que ese úlimo enha sua proposa écnica e financeira aprovada. As meas a serem cumpridas é um denre os vários iens que devem consar no convênio plurianual único para que ese enha aprovação. A definição das meas a serem aingidas pode seguir diversos criérios. Por exemplo, no caso de rabalhadores inscrios pode-se considerar a média dos úlimos doze meses como mea de aendimeno mensal. A definição dessa mea de aendimeno é imporane para o planejameno das aividades de aendimeno de cada unidade do serviço de emprego. Isso permie a correção de problemas enfrenados no passado, programação da equipe de aendenes, horários e dias da semana em que há maior procura, enre ouros aspecos imporanes para a uilização dos recursos disponíveis, bem como das necessidades de ampliação de pessoal e da infraesruura. Por ouro lado, o cumprimeno da mea de inscrios ou a superação dessa mea não deve ser indicador de mau ou bom desempenho. A baixa procura do serviço pode decorrer de inúmeros faores, enre os quais o fao de o mercado de rabalho enconrar-se em uma fase de dinamismo que facilie ao rabalhador enconrar um poso de rabalho sem a necessidade da ajuda de um serviço de inermediação. Aliás, devem ser consideradas as várias formas de procura por emprego, como a direa na empresa, os anúncios classificados, a indicação de parenes e amigos e a concorrência das empresas privadas de inermediação e de rabalho emporário. De forma inversa, o mau desempenho do mercado de rabalho, elevando o número de rabalhadores demiidos e aumenando o desemprego, pode levar à maior procura do serviço público de emprego, refleindo a maior dificuldade de enconrar um emprego. Porano, esabelecer um indicador que verifique o percenual de inscrios em relação ao número previso (mea) pouco informa sobre o desempenho do serviço. A mea deve ser um balizador para o planejameno das ações e, alvez, de verificação das projeções feias pela equipe de planejameno. Isso vale ano para o caso do número de rabalhadores inscrios quano nos demais indicadores, como rabalhadores colocados e vagas capadas. O desempenho deses depende ambém do ambiene econômico e das especificidades locais/regionais do mercado de rabalho. O pono que se quer desacar esá relacionado com os indicadores que devem ser o guia para a avaliação das ações do serviço de emprego. Não parece eficaz definir uma mea para colocação ou para o número de rabalhadores inscrios e cobrar que esse número seja cumprido, ano pelo fao de isso depender de faores exernos quano pelo fao de que a definição da mea pode esar equivocada, apresenando-se superesimada ou subesimada. A uilização dos indicadores apresenados na primeira seção pode ser de grande ajuda. A ideia é que se faça um acompanhameno sisemáico da evolução daqueles indicadores das ações sobre as quais o serviço de emprego enha governabilidade. Veja-se um exemplo: a análise da evolução da axa de aderência, que relaciona os rabalhadores colocados e as vagas capadas pelo serviço, pode indicar se o serviço de emprego esá 23