AVALIAÇÃO DA POLÍTICA DE PRORROGAÇÃO ANTECIPADA DAS CONCESSÕES FERROVIÁRIAS. Março de 2018

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1 AVALIAÇÃO DA POLÍTICA DE PRORROGAÇÃO ANTECIPADA DAS CONCESSÕES FERROVIÁRIAS Março de 2018

2 Sumário 1. Contextualizando o setor de ferrovias 2. O objeto do Estudo 3. Vantagens e desvantagens do modelo de segregação vertical 4. Vantagens e desvantagens das prorrogações das concessões 5. Benefícios socioeconômicos das prorrogações

3 Contextualizando o setor de ferrovias...

4 As concessões ferroviárias são antigas... Ferrovia Larga Métrica Mista * Total Estrada de Ferro Carajás Estrada de Ferro Paraná Oeste Estrada de Ferro Vitória Minas Ferrovia Centro Atlântica Ferrovia Norte Sul - Tramo Central Ferrovia Norte Sul - Tramo Norte Ferrovia Tereza Cristina Ferrovia Transnordestina - FTL MRS Rumo Malha Norte Rumo Malha Oeste Rumo Malha Paulista Rumo Malha Sul Total FONTE: AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES (ANTT), NOTA: (*) BITOLA MISTA TEM DIMENSÃO 1,00/1,60M. A malha ferroviária brasileira conta com mais de km de ferrovias, sendo km com bitola de 1,00 metro.

5 Linhas férreas não chegam as novas regiões produtoras de grãos Destaca-se que mais de 80% do volume transportado por ferrovias no Brasil são carvão mineral e minério de ferro 5 Fonte: IBGE e ANTT

6 Ferrovia é fundamental para o desenvolvimento do país... Transporte de grãos e açúcar por ferrovia X Exportação Capacidade insuficiente das linhas férreas para os portos Necessidade de aprimoramento do escoamento da produção nacional é um dos grandes gargalos. É necessária a redução dos custos logísticos 6 Fonte: ANTT e Secex (AliceWeb)

7 A qualidade das ferrovias no Brasil está na última posição dentre outros modais de infraestrutura.. Energia Supply of elétrica eletric power's quality Rodovias Road's quality Railway's Ferroviasquality Air transport's Aeroportos quality Port's Portos quality Brazil Brasil Source: Global Competitiveness Report

8 Em comparação com outros países, a precariedade do setor fica ainda mais evidente Energia Supply elétrica of eletric power's quality Road's Rodovias quality Railway's Ferroviasquality Air Aeroportos transport's quality Port's Portosquality Índia Russia China Brazil Brasil South Africa do Africa Sul Developed Países desenvolvidos Countries Source: Global Competitiveness Report

9 O objeto do Estudo

10 O objeto do Estudo de avaliação da política de prorrogação antecipada das concessões... Os dois últimos modelos apresentados pelo governo federal para a viabilização de novos investimentos em ferrovias (modelo do PIL-2012 de segregação vertical e o modelo de prorrogação antecipada das atuais concessões proposto recentemente) são aparentemente antagônicos entre si. A partir da constatação que todos os modelos discutidos apresentam vantagens e desvantagens, o Estudo buscou avaliar objetivamente se haveria algum modelo mais adequado à realidade brasileira e ao interesse público, a fim de subsidiar as discussões com elementos empíricos.

11 Duas perguntas centrais respondidas pelo Estudo... 1ª pergunta para investigação: o modelo de segregação vertical/horizontal é adequado? Existe motivo para adotar-se esse modelo ou promover a prorrogação antecipada? 2ª pergunta para investigação: sendo o modelo de prorrogação antecipada adequado, quais seriam os benefícios de se fazer a prorrogação?

12 1ª. Pergunta: o modelo de segregação vertical/horizontal é adequado? Existe motivo para adotar-se esse modelo ou promover a prorrogação antecipada?

13 O modelo de segregação vertical proposto em 2012, no âmbito do Programa de Investimentos em Logística PIL... Governo contrata a construção, a manutenção e a operação da ferrovia VALEC compra a capacidade integral de transporte da ferrovia VALEC faz oferta pública da capacidade, assegurando o direito de passagem dos trens em todas as malhas, buscando modicidade tarifária Será feita pela VALEC para: Usuários que quiserem transportar carga própria Operadores ferroviários independentes Concessionários de transporte ferroviário

14 Operação da infraestrutura segregada do serviço Infraestrutura Serviço de transporte Mercado dos usuários Operador vende capacidade da infraestrutura Em geral é empresa estatal com contratação via PPP Operador vende serviço de transporte Podem haver vários operadores competindo na mesma infraestrutura Grandes usuários tentam controle acionário do operador de serviço Mais atrativo ao investidor especializado em transporte Concentração de mercado dificultada

15 Vantagens e desvantagens

16 O estudo conclui, no que tange ao modelo de separação vertical: que o sistema ferroviário brasileiro não reúne as características encontradas em países cujo modelo de separação vertical foi implantado com sucesso em suas ferrovias serviços de trens padronizados e com grades horárias rígidas, e capacidade ociosa nas linhas férreas; e que o custo fiscal para ampliação, em capacidade e em extensão, da rede ferroviária brasileira no modelo desverticalizado seria substancialmente maior que no tradicional; Portanto, o modelo de separação vertical das operações de infraestrutura e de serviços não seria o mais adequado para o sistema ferroviário brasileiro.

17 2ª Pergunta: sendo o modelo de prorrogação antecipada adequado, quais seriam os benefícios de se fazer a prorrogação?

18 A prorrogação antecipada está atrelada à realização de novos investimentos nas linhas ferroviárias e permite a arrecadação de outorga pelo governo.. O art. 6 e art. 9º da Lei n /17 estabelecem: a inclusão de investimentos não previstos no instrumento contratual vigente; estão excluídos os contratos de parceria que, à época da solicitação da prorrogação antecipada, encontrarem-se temporalmente antes da metade ou acima de 90% (noventa por cento) do decurso do prazo originalmente pactuado. atendimento às metas de produção e de segurança; realização de investimentos em nível de aumento da capacidade instalada; a melhoria dos parâmetros de qualidade dos serviços; e a garantia de capacidade de transporte a terceiros, mediante direito de passagem, tráfego mútuo e exploração por operador ferroviário independente, sem prejuízo da remuneração da concessionária pela capacidade contratada. Ou seja, a prorrogação antecipada permite tanto a inclusão da obrigatoriedade dos investimentos nos contratos de concessão quanto a atualização das cláusulas contratuais, visando, principalmente, a melhoria da transparência de informações e a promoção da concorrência na prestação dos serviços de transporte ferroviário.

19 Em seguida, foi feita a análise de impactos socioeconômicos e macroeconômicos, considerando-se os benefícios capturados pela sociedade e não apenas pelas concessionárias... redução de conflitos urbanos redução de acidentes redução de congestionamentos das vias urbanas benefícios relacionados a migração de carga do modo rodoviário para o ferroviário, devido à maior capacidade da linha férrea redução do custo de transporte ferroviário em relação ao atual, devido à maior eficiência operacional propiciada pelos investimentos redução da emissão de poluentes devido à migração de cargas da rodovia para a ferrovia

20 Benefícios socioeconômicos das prorrogações antecipadas

21 Benefício 1: investimentos em redução de conflitos urbanos Os investimentos em redução de conflitos urbanos trazem os seguintes tipos de benefícios diretos à sociedade próxima à ferrovia: i. Menor incidência de colisões com veículos e atropelamentos, evitando-se a perda de vidas e demais custos desses acidentes. ii. Redução de tempo de locomoção da população das cidades beneficiadas, por menor tempo em espera para cruzar a linha em veículos automotores.

22 Benefício 2: redução de custos de transporte e congestionamento nas vias urbanas... Os investimentos em redução de conflitos urbanos trazem os seguintes tipos de benefícios diretos à sociedade próxima à ferrovia: Na identificação das intervenções que afetem o trânsito urbano, constatou-se que as mais relevantes são os viadutos e as passagens inferiores. estima-se que os investimentos permitirão o aumento do volume de cargas transportado pelas ferrovias em cerca de 40 milhões de toneladas por ano. Esse volume, ao migrar da rodovia para a ferrovia, auferirá uma redução dos custos de transporte em torno de 30%. Adicionalmente, menos caminhões trafegarão pelas rodovias, reduzindo proporcionalmente a emissão de poluentes e de acidentes.

23 Benefício 3: redução de custos de transporte e segurança.. Os investimentos em redução de conflitos urbanos trazem os seguintes tipos de benefícios diretos à sociedade próxima à ferrovia: o transporte ferroviário é mais seguro que o rodoviário, tanto em termos de acidente como em roubos de carga. Mais de 1,0% da frota de caminhões sofre acidentes na estrada, ao passo que acidentes com trens são bastante raros. além disso, acidentes envolvendo caminhões tem um custo médio de R$ 45 mil, ou seja, haveria um benefício econômico na redução de acidentes com diminuição desses gastos.

24 Conclusão: benefícios de R$ 10 bilhões em Considerando uma taxa de desconto de 9,57% ao ano, tais benefícios teriam um valor presente em torno de R$ 10 bilhões, em 2018, sendo 75,0% o benefício direto da redução de custo de transporte pela migração de cargas da rodovia para a ferrovia. Os benefícios para a sociedade em geral, pela redução de acidentes, congestionamentos e poluição responderiam pelos 25% restantes. Tratam-se de impactos relevantes apenas pela antecipação dos investimentos. Se não realizados já, esses ganhos ocorrerão apenas daqui a cerca de anos, após os novos contratos de concessão serem implementados. Importante ressaltar que são benefícios externos aos concessionários, capturados pelos usuários e pela sociedade. Os concessionários também obterão benefícios com a realização dos investimentos, na forma de maior excedente do produtor. Porém, parte do excedente obtido será transferido ao poder concedente, na forma de pagamento de outorga.

25 Benefícios macroeconômicos

26 A metodologia da MIP considera que a economia constitui um sistema integrado de diversos setores interdependentes Os impactos sofridos por um setor influenciam os demais setores em maior ou menor grau, dependendo da importância relativa de suas relações na economia Os setores da economia compram e vendem uns para os outros e, em geral, um determinado setor interage com alguns outros A metodologia da MIP mostra como as diferentes atividades se interligam, direta ou indiretamente, caracterizando o equilíbrio entre oferta e demanda na economia Fonte: GUILHOTO, Joaquim José Martins. Análise de Insumo-Produto: Teoria e Fundamentos. (2011), disponível em Acesso em 20/12/2015.

27 O efeito total resultante da variação de produção de um determinado setor pode ser decomposto em três componentes Efeito Direto Corresponde ao choque inicial aplicado Impacto sobre a demanda final de um ou mais setores Efeito Indireto Representado pelo impacto do choque inicial sobre as variáveis dos setores acionados Impacto sobre o consumo intermediário Efeito Induzido/ Efeito renda Decorrente dos impactos do choque inicial sobre os rendimentos do trabalho e, por conseguinte, sobre o consumo das famílias Impacto do aumento da produção sobre salários e, consequentemente, sobre o consumo Os efeitos são captados em termos de produção, emprego, massa salarial, impostos indiretos e valor adicionado em decorrência de um estímulo (positivo ou negativo) monetário em um setor específico Fonte: GUILHOTO, Joaquim José Martins. Análise de Insumo-Produto: Teoria e Fundamentos. (2011), disponível em

28 Efeitos de um aumento de demanda no setor de ferrovias na cadeia nacional... EFEITO DIRETO Investimento em ferrovias EFEITO INDIRETO Insumos para a construção (elos anteriores) Construção de ferrovias EFEITO RENDA Contratação de mão de obra para os setores direta e indiretamente afetados

29 Investimentos previstos condicionados à prorrogação antecipada (valores de referência de mercado)... Grupo de investimentos (em R$ milhões) Participação no total Cimento 30,7 0,25% Produtos de metal - exclusive máquinas e equipamentos 102,8 0,83% Máquinas e equipamentos, inclusive manutenção e reparos 2.259,2 18,20% Máquinas, aparelhos e materiais elétricos 40,7 0,33% Material eletrônico e equipamentos de comunicações 433,8 3,50% Automóveis, camionetas e utilitários 3,3 0,03% Caminhões e ônibus 1,2 0,01% Outros equipamentos de transporte 2.344,1 18,89% Construção 7.195,4 57,97% Total ,2 100,00% Fonte: Plano de Negócios das Concessionárias. Elaboração própria.

30 O impacto na economia das prorrogações antecipadas... R$ ,2 Investimentos das concessionárias Metodologia Insumo- Produto - IBGE R$ R$3.070 R$7.051 Produção Emprego Arrecadação Salários

31 OBRIGADO!