Concessão de Serviço Público e Parceria Público-Privada

Transcrição

1 Concessão de Serviço Público e Parceria Público-Privada Câmara de Transporte e Logística FIESC Florianópolis/SC 26 de julho de 2012

2 Histórico O Reino Unido foi o pioneiro na institucionalização financeira, jurídica e dos arranjos em relativa semelhança com o Brasil nas reformas do Estado percorridas respectivamente na década de 80 e 90 com as Public-Private Partnerships. A Private Finance Initiative (PFI) em semelhança com as PPP s no Brasil, surgiu em 1992, como um conjunto de ações para aumentar a participação do capital privado na prestação de serviços públicos.

3 Justificativas Estado gastos com investimento em Educação, Saúde, Segurança e Custeio. É necessário o investimento de bilhões de reais em infraestrutura nos próximos anos.

4 Constituição Federal Art da Constituição Federal: Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação a prestação de serviços públicos.

5 Introdução Concessão de Serviço Público ou Concessão Comum; Parceria Público-Privada Concessão Patrocinada; Concessão Administrativa.

6 Concessão de Serviço Público (Concessão comum) Lei 8.987/95 Concessão de serviço público é o contrato administrativo pelo qual a administração pública transfere, sob condições, a execução e exploração de certo serviço público que lhe é privativo a um particular, que para isso manifeste interesse e que será remunerado adequadamente mediante a cobrança, dos usuários de tarifa previamente por ela aprovada (GASPARINI, 2009).

7 Lei 8.987/95 (Concessão comum) II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação..., mediante licitação na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade por sua conta e risco e por prazo determinado; III - concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a construção, conservação, reforma,... de quaisquer obras de interesse público... por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado;

8 Lei 8.987/95 (Concessão Comum) A concessão comum é aquela em que o poder concedente (Administração Pública) não paga contraprestação em pecúnia ao concessionário (Empresa ou Consórcio). A remuneração deste poderá incluir tanto a cobrança de tarifas como outras receitas alternativas, desde que estas não envolvam pagamentos de natureza pecuniária pelo concedente; Não há prazos legais mínimos nem máximos de duração, tampouco piso legal de investimento. Apenas quando Lei especial para determinado setor exigir.

9 Lei 8.987/95 DA LICITAÇÃO Art. 15. No julgamento da licitação será considerado um dos seguintes critérios: I - o menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado; II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concessão;

10 Parceria Público-Privada A instituição da Lei /2004 Lei das PPP s visa fomentar a prestação de serviços públicos, através de parcerias entre administração pública e particulares, fornecendo condições jurídicas para a celebração de outros tipos de contratos à semelhança da Concessão de serviços públicos Lei 8.987/95

11 Parceria Público-Privada Minas Gerais Lei nº de 16 de dezembro de 2003; Santa Catarina Lei nº de 04 de fevereiro de 2004; São Paulo Lei nº de 19 de maio de 2004; Lei Federal Lei nº de 30 de dezembro de 2004.

12 Parceria Público-Privada Lei /04 A Lei /2004 previu outras cláusulas contratuais para viabilizar um adequado sistema de garantias que protegesse o concessionário contra o inadimplemento da Administração Pública. Utilização em serviços de infraestrutura penitenciária, policial, educacional, sanitária, judiciária e de transportes.

13 Parceria Público-Privada Lei /04 Art. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão na modalidade patrocinada e administrativa 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas que trata a Lei 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. 2º Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens. 3o Não constitui parceria público-privada a concessão comum, assim entendida a concessão de serviços públicos ou de obras públicas..., quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.

14 Concessão Patrocinada Deve incluir tanto tarifa cobrada dos usuários como contraprestação pecuniária do poder concedente;

15 Concessão Administrativa A concessão administrativa de serviços públicos é aquela que tem por objeto os serviços públicos prestados diretamente aos administrados sem a cobrança de qualquer tarifa, remunerando-se o concessionário por contraprestação versada em pecúnia pelo concedente A concessão administrativa de serviços ao Estado tem por objeto os mesmos serviços a que se refere o art. 6º da Lei 8.666/93 - Lei de Licitações (obras, serviços, compras e alienações), isto é, o oferecimento de utilidades à própria administração, que será havida como usuária direta dos serviços e que fará a contraprestação em pecúnia como correspondente remuneração.

16 PPP Lei /04 (Concessão patrocinada ou administrativa) Art. 2º 4o É vedada a celebração de contrato de parceria público-privada: I cujo valor do contrato seja inferior a R$ ,00 (vinte milhões de reais); II cujo período de prestação do serviço seja inferior a 5 anos (e superior a 35 anos); ou III que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública.

17 PPP Lei /04 (Concessão patrocinada ou administrativa) DA LICITAÇÃO Art. 10. A contratação de parceria público-privada será precedida de licitação na modalidade de concorrência Art. 12. II o julgamento poderá adotar como critérios, além dos previstos nos incisos I e V do art. 15 da Lei 8.987/95, os seguintes: a) menor valor da contraprestação a ser paga pela Administração Pública; b) melhor proposta em razão da combinação do critério da alínea a com o de melhor técnica, de acordo com os pesos estabelecidos no edital;

18 Conclusão Concessão de Serviço Público ou Concessão Comum = tarifa (usuário); Parceria Público-Privada Concessão Patrocinada = tarifa (usuário) + contraprestação pecuniária (Estado); Concessão Administrativa = contraprestação pecuniária (Estado).

19 Conclusão Uma Concessão ou PPP deve proporcionar ao setor público alguma economia mensurável ou ganho identificado de eficiência, caso contrário, corre o risco de tornar-se apenas uma forma de deslocar gastos presentes para uma necessidade de fluxo de desembolsos futuros. (SOUTO, 2005)

20 Administração Pública Dever de planejar adequadamente; Fomento do setor para investidores; Estabelecer metas e prazos, de início e término dos projetos; Possui dificuldade técnica de desenvolver projetos; Conscientização dos administrados; Planejamento legal e licitação; Acompanhamento e fiscalização do contrato.

21 Governo Federal Rodovias (14 empresas) concessão comum precedida ou não de obra Ferrovias (13 empresas) concessão comum precedida ou não de obra

22 São Paulo Rodovias estaduais (19) concessão comum precedida ou não de obra ECOVIAS Linha 4 Amarela-Metrô PPP - concessão patrocinada

23 Minas Gerais Rodovia estadual PPP - concessão patrocinada Nascentes das Gerais MG 050

24 Rio Grande do Sul Rodovias (09) concessão comum precedida ou não de obra Metrovias - BR 116; BR 290; BR 153; RS 030; RS 040; RS 784; RS 474

25 Santa Catarina Rodovias federais(02) concessão comum precedida ou não de obra OHL Litoral Sul - BR 101 OHL Planalto Sul - BR 116 Ferrovias federais (02) concessão comum precedida ou não de obra ALL Malha Sul Ferrovia Teresa Cristina

26 Obrigado! Dr. Fernando A. F. Rossa Presidente da Comissão de Transportes e Mobilidade Urbana da OAB/SC