Luís Felipe Valerim Pinheiro

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1 E s t r u t u r a ç ã o d e P r o j e t o s d e C o n c e s s õ e s e P a r c e r i a s P ú b l i c o - P r i v a d a s p e l o S e t o r P r i v a d o Luís Felipe Valerim Pinheiro Salvador, 19 de outubro de 2017.

2 A G E N D A A. Aspectos complexos de um projeto de concessão ou PPP A g e n d a B. Desafios do setor público na estruturação de projetos - C. Formas de participação do setor privado na estruturação de projetos D. Síntese: pontos de atenção na estruturação de projetos pelo setor privado

3 A s p e c t o s c o m p l e x o s d e u m p r o j e t o d e c o n c e s s ã o o u P P P Complexidade dos projetos demanda estudos específicos Estudos técnicos Estudos de demanda Estudos ambientais Estudos de engenharia e arquitetura Estudos operacionais: parâmetros e indicadores de desempenho Estudos de viabilidade econômico-financeira Definição de vantajosidade (value for money) Modelagem econômico-financeira (receitas do projeto) Estrutura de obtenção de recursos (próprios e de terceiros) Estrutura de garantias Estudos jurídicos Definição de regime de contratação e requisitos legais Matriz de riscos Minuta dos instrumentos jurídicos: Edital e Contrato Minuta de instrumentos legais e regulatórios (se necessário)

4 A s p e c t o s c o m p l e x o s d e u m p r o j e t o d e c o n c e s s ã o o u P P P Aspectos relevantes da estruturação de contratos de concessão e PPPs: Relativização do conceito de contratos administrativos típicos: Redução de cláusulas regulamentares Aumento de complexidade dos contratos de longo prazo Especificação de obrigações e situações relevantes para as partes Definição de matriz de risco detalhada Identificação dos riscos peculiares para cada projeto Identificação da parte com a maior capacidade de gestão de cada risco Emissão de garantias e financiabilidade dos projetos

5 A s p e c t o s c o m p l e x o s d e u m p r o j e t o d e c o n c e s s ã o o u P P P Aspectos relevantes da estruturação de contratos de concessão e PPPs: Contratação sobretudo via concorrência pelo mercado Estruturação de licitações efetivamente competitivas Requisitos de qualificação necessários Participação efetiva de empresas estrangeiras capacitadas Definição do prazo adequado da contratação (longo prazo) Amortização de investimentos, modicidade, financiabilidade

6 I m p o r t â n c i a d o s E s t u d o s p a r a C o n c e s s õ e s e PPPs Aspectos relevantes da estruturação de contratos de concessão e PPPs: Mutabilidade das condições de prestação dos serviços Atendimento da aumento da demanda (gatilhos) Atualidade na prestação do serviço (tecnologia) Definição de formas para adequadas para equilíbrio contratual Foco em controle de resultados na prestação do serviço (definição de metas) Menor controle nos meios de prestação do serviço

7 A s p e c t o s c o m p l e x o s d e u m p r o j e t o d e c o n c e s s ã o o u P P P Aspectos relevantes da estruturação de contratos de concessão e PPPs: Remuneração dos serviços por receitas de público Modicidade tarifária para usuários Redução da contraprestação pública/aportes (PPP) Importância da expertise privada na definição de: Receitas acessórias Receitas complementares

8 D e s a f i o s d o S e t o r P ú b l i c o Fase interna da licitação prazo razoável para estruturação projetos Adequação do tempo político com o tempo técnico Noção de banco de projetos concessões como ação de Estado Competências para elaboração e avaliação dos estudos técnicos Expertise e especialidade da iniciativa privada Capacidade de avaliação do setor público e redução de assimetrias de informação (interesse público)

9 D e s a f i o s d o S e t o r P ú b l i c o Relação custo x benefício dos estudos e projetos Custo é baixo em relação ao benefício (2,5 a 5% dos investimentos) Definido limite, foco deve estar na qualificação técnica Etapa de validação do projeto com o mercado Prazo razoável para mercado analisar o projeto (acima de 90 dias) Possibilidade efetiva de atração de investidores estrangeiros Consultas públicas efetivas para refinamento do projeto

10 D e s a f i o s d o S e t o r P ú b l i c o O drama das contratações de serviços especializados de consultoria Dificuldade de excelência nos serviços por meio de licitações tradicionais Ausência de responsabilização efetiva pelos erros de projeto/estudos Elevados riscos nas contratações diretas de serviços técnicos especializados Notoriedade e singularidade (inexigibilidade)

11 F o r m a s d e p a r t i c i p a ç ã o d o S e t o r P r i v a d o Diversas formas de participação do Setor Privado com especificidades. Licitação para Contratação de consultores e escritórios de projetos Contratação direta de consultores e escritórios de projetos Contratações de estudos por agências multilaterais Autorização para elaboração de estudos PMI e MIP Doação de estudos por entidades do setor privado Poder Público deve verificar vantagens e desvantagens de cada uma delas no caso

12 F o r m a s d e p a r t i c i p a ç ã o d o S e t o r P r i v a d o Consultorias & Escritórios de Projetos Entidades do Setor Privado (fundações e associações) Potenciais Operadores dos serviços concedidos Contrato de Prestação de Serviços Doação de Estudos MIP/PMI Contratação precedida de licitação Contratação Direta Termo de Doação? Autorização exclusiva Autorização sem exclusividade Sem participação na licitação Sem participação na licitação Sem participação na licitação Com participação na licitação

13 F o r m a s d e p a r t i c i p a ç ã o d o S e t o r P r i v a d o P r o j e t o s d e C o n c e s s ã o e P P P l a n ç a d o s 103 PMI PMI PMI 35 PMI Consórcio Público Distrito Federal Estado Município União 40 PMI Dados da apresentação "Panorama do Mercado Brasileiro de PPPs de IP" do dia 21 de junho de 2017, extraídos do Radar de Projeto, disponível em em 19 de junho de 2017.

14 F o r m a s d e p a r t i c i p a ç ã o d o S e t o r P r i v a d o 159 Projetos de PMI publicados a partir de atingiram a consulta pública 39 tiveram edital publicado 8 contratos assinados 5% de êxito no momento Dados da apresentação "Panorama do Mercado Brasileiro de PPPs de IP" do dia 21 de junho de 2017, extraídos do Radar de Projeto, disponível em em 19 de junho de 2017.

15 F o r m a s d e p a r t i c i p a ç ã o d o S e t o r P r i v a d o APOIO DE CONSULTORIA APOIO DE CONSULTORIA FASE INTERNA FASE EXTERNA CHAMAMENTO PÚBLICO EMISSÃO AUTORIZAÇÕES ELABORAÇÃO DE ESTUDOS SELEÇÃO DO ESTUDO DEFINIÇÃO DAS MINUTAS OFICIAIS CONSULTAS PÚBLICAS PUBLICAÇÃO EDITAL LICITAÇÃO IMPUGNAÇÕES RECURSOS ASSINATURA CONTRATO CONCESSÃO PMI SETOR PRIVADO ÓRGÃOS DE CONTROLE

16 S í n t e s e Atenção dos órgãos de controle para o drama na contratação de serviços técnicos especializados (baixa qualidade dos estudos x altos custos na execução do projeto). O melhor formato de parceria com o setor privado para estruturação de projetos de concessão ou PPP depende dos objetivos do Poder Público e do caso concreto (contratação com licitação, contratação direta, autorização, autorização exclusiva etc). Adoção de Procedimento de Manifestação de Interesse PMI é um pressuposto para o atendimento da grande demanda por bons projetos de concessões e PPPs. O PMI não é solução para todo o problema de contratação de serviços técnicos especializados, mas é um dos melhores instrumentos para evitar projetos de laboratório sem validação pelo mercado Poder Público deve ter meios para refinar os projetos em aderência ao interesse público e em busca de efetiva competitividade

17 O b r i g a d o! L u í s F e l i p e Va l e r i m P i n h e i r o v a l e r i m p i n h e i r v p b g. c o m. b r R u a S ã o T o m é, º a n d a r S ã o P a u l o / S P T ( 1 1 ) w w w. v p b g. c o m. b r