MAGISTRATURA ESTADUAL

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1 2 COLEÇÃO ROTEIROS DE PROVA ORAL Coodenação Mila Gouveia Adiano Camago Patussi MAGISTRATURA ESTADUAL Autoes Maco Auélio da Silva Adania Renato Augusto Ecolin 2018 Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 3 12/03/ :54:48

2 1 DIREITO CONSTITUCIONAL 1. O que é o neoconstitucionalismo e qual a sua elevância paa a pestação juisdicional? O neoconstitucionalismo, também denominado constitucionalismo pós-modeno ou pós-positivismo é uma doutina desenvolvida a pati do início do século XXI, cujo enfoque é a foça nomativa da constituição e a máxima eficácia dos dieitos fundamentais, a pati da ideia da supemacia mateial axiológica da cata magna. Nessa pespectiva, o Pode Judiciáio tem papel elevante como ealizado do conteúdo da Constituição, econhecendo que esta não contém meas ecomendações, mas pescições impositivas e vinculantes, inclusive, decoentes de pincípios. 2. Quais são as caacteísticas essenciais do Pode Constituinte Oigináio? Tata-se de um pode inicial, po inexisti pode anteio ou acima dele; autônomo e ilimitado, pois cabe ao seu titula, a nação, a escolha do conteúdo da Constituição, não tendo que obseva limites de odenamento juídico anteio, essalvando-se que, na concepção do Abade Sieyés, haveia limitação aos pincípios do dieito natual; incondicionado, po não esta submetido a foma ou conteúdo. 3. Quais são os limites do Pode Constituinte Refomado? As limitações do Pode Constituinte Refomado são estipuladas pelo constituinte oigináio, podendo se: a) limitações tempoais, as quais vedam a alteação do texto constitucional duante deteminado peíodo de tempo. Atualmente não subsiste no sistema constitucional, mas já houve pevisão expessa na Constituição do Impéio de 1924, que poibiu a efoma nos Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 11 12/03/ :54:48

3 12 MAGISTRATURA ESTADUAL quato pimeios anos após a sua pomulgação; b) limitações cicunstanciais, decoentes de situações de anomalidade e instabilidade, tal qual a poibição de efoma duante o estado de sítio e a intevenção fedeal; c) limitações mateiais ou substanciais, consistentes na poibição de efoma paa aboli ou supimi deteminadas matéias, cujo conteúdo mínimo foi eigido à condição de núcleo imutável, podendo, no entanto, se expandido as cláusulas péteas; d) limitações pocedimentais ou fomais, que se efeem a necessáia obsevação do pocedimento legislativo paa apovação das popostas de emendas constitucionais. 4. Existe alguma limitação mateial implícita ao Pode Constituinte Refomado? Exemplifique Sim, é possível afima que existe uma cláusula pétea implícita, que é a vedação à modificação do at. 60 da Constituição quando tal alteação se dê paa etia os limites do Pode Constituinte Refomado. Tal limitação mateial implícita impede o que se denomina de dupla evisão, que consistiia na alteação do at. 60 da Constituição paa etia dele uma cláusula pétea e, em seguida, modifica o conteúdo antes tido como cláusula pétea. Exemplificando, o legislado constituinte não pode apesenta poposta de emenda tendente a aboli o voto dieto, seceto, univesal e peiódico, pois se tata de uma cláusula pétea (at. 60, 4º, II). Então, paa supea essa vedação, o legislado constituinte, po meio do pode de efoma, supimiia o inciso II, 4º, do at. 60, da Constituição e, num segundo momento, atingiia, po meio de outa emenda, o voto dieto, seceto, univesal e peiódico, pois agoa não haveia impedimento constitucional. Apesa de pepondea o entendimento sobe a impossibilidade da dupla evisão, há posições em sentido contáio (Joge Mianda e Manoel Gonçalves Feeia Filho). 5. Quais as caacteísticas do Pode Constituinte Deivado? a) é deivado, poque é pode de dieito, fundado no Pode Constituinte Oigináio; b) é limitado, estando adstito as limitações impostas pela Constituição; c) é condicionado, poque só pode manifesta-se em confomidade com as fomalidades pevistas na Constituição. Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 12 12/03/ :54:48

4 Cap. 1 DIREITO CONSTITUCIONAL O que é Pode Constituinte Difuso? É o pode de fato que atua de foma a altea infomalmente a Constituição. Não há modificação no texto da Constituição, mas há alteação quanto a compeensão do conteúdo e alcance do texto constitucional em azão de mudanças sociais, políticas e econômicas. A mutação constitucional é expessão do Pode Constituinte Difuso. 7. O que é Pode Constituinte Supanacional? É o pode que cia uma Constituição a pati da mitigação da sobeania de Estados, que cedem uma pacela dela a fim de que exista uma Constituição comunitáia, ultapassando fonteias domésticas, alcançando uma comunidade de nações. O titula do Pode Constituinte Supanacional não é um povo deteminado, mas o cidadão univesal. 8. O que se entende po etoatividade mínima, média e máxima da Constituição? Em ega, nomas juídicas novas (constitucionais e legais) se aplicam paa o futuo, não alcançando fatos petéitos. No entanto, excepcionalmente, a eficácia no tempo do novo texto pode se volta a fatos passados. A classificação da etoatividade se dá confome a intensidade ou gau, podendo se: a) etoatividade mínima: a nova noma alcança os efeitos futuos de atos ou fatos petéitos. Não havendo noma constitucional expessa deteminando a etoatividade, o novo texto só alcançaá os efeitos futuos de negócios celebados no passado; b) etoatividade média: a nova noma não atinge os atos ou fatos anteioes, mas atinge os efeitos ainda não ocoidos; c) etoatividade máxima: a nova noma atinge os atos ou fatos já consumados (dieito adquiido, ato juídico pefeito ou coisa julgada). 9. O que é a inconstitucionalidade supeveniente? Tata-se do fenômeno em que uma lei, até então constitucional, vem a se tona inconstitucional em azão da pomulgação de texto constitucional que conflita com a sua disposição. Pepondea o entendimento de que esse Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 13 12/03/ :54:48

5 14 MAGISTRATURA ESTADUAL fenômeno juídico não se aplica no odenamento juídico basileio, pois a nova noma constitucional evoga a lei anteio incompatível. Assim a análise da constitucionalidade de uma lei deve se da em confonto com a Constituição de sua época. 10. O que é constitucionalidade supeveniente? É o fenômeno juídico segundo o qual uma noma inconstitucional ao tempo de sua edição vem a se tona constitucional a pati da pomulgação de novo texto constitucional. A depende do entendimento quanto à natueza da noma inconstitucional (se é ato nulo ou anulável) a constitucionalidade supeveniente pode ou não se admitida. Pepondea o entendimento de que a noma que nasce com vício é nula desde a sua oigem. Assim, a alteação do paâmeto supeio não pode toná-la constitucional. 11. O que se entende po tansconstitucionalismo? Tata-se de conceito poposto po Macelo Neves, a pati do econhecimento de que há poblemas de natueza constitucional que tanscendem os limites teitoiais do Estado. Nesse sentido, há o entelaçamento de odens juídicas divesas, tanto estatais como tansnacionais, intenacionais e supanacionais, sobe os mesmos poblemas de natueza constitucional. Po have identidade ou semelhança ente as questões constitucionais enfentadas pelas divesas cotes do mundo, este auto sugee um diálogo sobe estas questões comuns. 12. O que se entende po mutação constitucional? É uma alteação da intepetação do texto constitucional sem que haja a mudança fomal do texto. Assim, diante da evolução das elações sociais, bem como em face do conteúdo abeto e dinâmico da Constituição, pomovese a eleitua do seu conteúdo a fim de se adapta as novas necessidades e expectativas da sociedade. Tata-se de um pocesso infomal, que caacteiza o pode constituinte difuso. Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 14 12/03/ :54:48

6 Cap. 1 DIREITO CONSTITUCIONAL O Pode Judiciáio pode detemina que a Administação Pública ealize obas paa pemiti o acesso de pessoas com estição locomotoa à escola pública? Sim. É deve do Estado-membo emove toda e qualque baeia física, bem como pocede a efomas e adaptações necessáias, de modo a pemiti o acesso de pessoas com estição locomotoa à escola pública. O dieito das pessoas com deficiência ao acesso a pédios públicos está asseguado pela Convenção Intenacional sobe Dieitos das Pessoas com Deficiência, se tatando de política pública de natueza constitucional, pois a Convenção foi intenalizada seguindo o pocedimento pevisto no 3º do at. 5º da Constituição. A omissão estatal, assim, viola nomas definidoas de dieitos e gaantias fundamentais, que, segundo a Constituição, deveiam te aplicação imediata (STF. 1ª Tuma. RE /SP, el. Min. Maco Auélio, julgado em 29/10/2013 (Info 726) 14. O Pode Judiciáio pode detemina que a Administação Pública ealize obas emegenciais em estabelecimento pisional? Caso o estabelecimento pisional se enconte em situação pecáia e haja disponibilidade oçamentáia no Fundo Penitenciáio Nacional, não há como a Administação Pública invoca a cláusula da eseva do possível paa não cumpi esta obigação de faze, sendo lícito ao Pode Judiciáio impo a execução de obas emegenciais. Tal imposição visa assegua efetividade ao pincípio da dignidade da pessoa humana e o espeito a integidade física e moal do peso, pestigiando a sua essocialização. A Administação Pública não pode aduzi ofensa ao pincípio da sepaação dos podees, pois, evidenciado um não faze comissivo ou omissivo po pate das autoidades estatais que coloque em isco, de maneia gave e iminente, os dieitos dos juisdicionados, violando nomas constitucionais, infaconstitucionais e intenacionais, cabeá ao Judiciáio intevi, de acodo com o postulado da inafastabilidade da juisdição. Nesse caso o magistado não estaá substituindo o gesto público, mas deteminando o cumpimento de um pogama constitucional vinculante, asseguando o espeito ao pincípio da dignidade da pessoa humana, especialmente elacionado a uma minoia sem dieitos políticos e sem capacidade de vocaliza as pópias petensões (STF. Plenáio. RE /RS, Rel. Min. Ricado Lewandowski, julgado em , infomativo 794). Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 15 12/03/ :54:48

7 16 MAGISTRATURA ESTADUAL 15. Qual é a oigem e o que se entende po estado de coisas inconstitucional? O mencionado instituto se oiginou na Cote Nacional da Colômbia, a qual identificou um quado insupotável e pemanente de violação de dieitos fundamentais a exigi a intevenção do Pode Judiciáio de caáte estutual e oçamentáio. O estado de coisas inconstitucional é caacteizado quando há uma violação genealizada e contínua de dieitos fundamentais decoente da inécia ou incapacidade das autoidades públicas, que não se aticulam paa modifica essa situação, sendo necessáias tansfomações estutuais da atuação do Pode Público. Assim, veificado esse cenáio, cuja supeação eque a atuação conjunta de divesos ógãos, ensejando mudanças estutuais, que podem depende de ealocação de ecusos públicos, implementação e efomulação de políticas públicas, dente outas medidas, a Cote Constitucional pode adota uma postua de ativismo judicial. Tata-se de uma intevenção mais ampla sobe o campo das políticas públicas, que se dá em vitude da eiteada omissão estatal paa sana situações de séia e genealizada afonta aos dieitos humanos. 16. Qual a sua elação com o sistema penitenciáio nacional? O STF econheceu o estado de coisas inconstitucional ao julga ADPF que vesava sobe a situação do sistema penitenciáio basileio, econhecendo a violação de peceitos fundamentais da Constituição Fedeal, bem como uma falha estutual, atibuída aos tês Podees, esultando na aplicação de penas cuéis e desumanas. Diante dessa constatação, o plenáio do STF concedeu pacialmente medida cautela, deteminando medidas voltadas a supea esse quado de ofensa genealizada aos dieitos dos pesos, quais sejam: a implementação, no pazo de 90 dias, da audiência de custódia, bem como que a União libeasse o saldo acumulado do Fundo Penitenciáio Nacional paa a sua aplicação no sistema pisional (ADPF 347 MC/DF, Rel. Min. Maco Auélio, julgado em , Infomativo 798). Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 16 12/03/ :54:49

8 Cap. 1 DIREITO CONSTITUCIONAL O Pode Legislativo pode edita lei em sentido contáio a uma decisão pofeida pelo STF em sede contole de constitucionalidade concentado? As decisões oiundas do julgamento de ADI, ADC ou ADPF possuem eficácia conta todos e efeito vinculante, todavia, tal vinculação não se aplica ao Pode Legislativo. Nesse sentido, é possível que o Pode Legislativo edite lei em sentido contáio ao que foi decidido pelo STF, contudo, tal lei nasceá com pesunção elativa de inconstitucionalidade, salvo se o Congesso Nacional demonsta que os fatos e fundamentos juídicos que subsidiaam a decisão do STF não existem mais, caso em que ocoeá mutação constitucional pela via legislativa. 18. E quanto à edição de emenda constitucional em sentido contáio a uma decisão pofeida pelo STF em sede de contole de constitucionalidade concentado ou abstato? Aplica-se a mesma pesunção de inconstitucionalidade? A hipótese em comento é denominada eação legislativa, cuja finalidade é supea a juispudência. Nesse caso não haveá a pesunção de inconstitucionalidade, pois a modificação é sobe o pópio paâmeto utilizado pelo STF paa embasa o julgamento no âmbito de contole concentado. Ressalta-se, todavia, que o Pode Legislativo sempe estaá adstito ao devido pocesso legislativo paa edição de emendas constitucionais, bem como às cláusulas péteas, sob pena de inconstitucionalidade (STF. Plenáio, ADI 5105/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em , Infomativo 801) 19. Haveá violação do sigilo bancáio caso o Tibunal de contas da União detemine ao BNDES que encaminhe documentos elativos a opeações financeias ealizadas com gupo empesaial? Não. O Tibunal de Contas da União ostenta condição de ógão independente na estutua do Estado, lhe incumbindo a fiscalização do coeto empego de ecusos públicos. A deteminação do TCU, nessa hipótese, visa contola as opeações financeias do BNDES, que é uma empesa pública fedeal, buscando-se infomações da pópia instituição, que contatou com teceio com o empego de ecusos de oigem pública. O BNDES atua como banco de fomento econômico e social, sofendo intensa influência do egime Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 17 12/03/ :54:49

9 18 MAGISTRATURA ESTADUAL de Dieito Público, não obstante te natueza de pessoa de dieito pivado. Seá legítima, potanto, a equisição dos documentos sigilosos, pois o ato é destinado a pemiti o contole financeio da Administação Pública po ógão constitucionalmente pevisto e dotado de capacidade institucional paa tanto. (STF, 1ª Tuma. MS 33340/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em , Infomativo 787) 20. É necessáia a autoização pévia do biogafado paa que seja publicada uma biogafia? É inexigível o consentimento pévio da pessoa biogafada, bem como das demais pessoas etatadas na biogafia, pois constituiia uma foma de censua, ceceando a libedade de expessão e à infomação. Vale essalta que os dieitos do biogafado e dos demais etatados não ficaão despotegidos, pois o uso abusivo da libedade de expessão está sujeito a mecanismos de epaação a posteioi, como a etificação, o dieito de esposta, a indenização e até mesmo a esponsabilização penal (STF, Plenáio. ADI 4815/DF, Rel. Min Cámen Lúcia, julgado em , Infomativo 789) 21. O que se entende pela teoia do limite dos limites? Tata-se de teoia que delimita a extensão das estições que podem se feitas a dieitos e gaantias fundamentais. É cediço que os dieitos e gaantias fundamentais não são absolutos, podendo sofe estições pelo legislado ou pelo Pode Judiciáio, num caso conceto. A teoia do limite dos limites se volta ao legislado, peceituando que há limites paa o execício da limitação dos dieitos fundamentais. Assim, pode have estição desses dieitos, desde que seja pesevado o seu núcleo essencial, pate intocável, insuscetível de limitação, sob pena de seu desvituamento. 22. O que é a Cláusula Mianda ( Mianda Rights )? Também denominada de Aviso de Mianda, esta cláusula se efee a necessidade de adveti o acusado sobe o dieito de não se obigado a depo conta si mesmo, nem a confessa-se culpado. É um dieito fundamental de advetência elacionado ao pincípio da não autoinciminação. A oigem dessa expessão se deve a um caso ocoido no Aizona, em 1963, em que Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 18 12/03/ :54:49

10 Cap. 1 DIREITO CONSTITUCIONAL 19 Enesto Mianda foi peso, não teve seus dieitos esclaecidos, e acabou condenado com base em sua confissão. Tal fato suscitou amplo debate na Supema Cote Ameicana, que o absolveu e decidiu pela obigatoiedade de infoma os dieitos do peso, especialmente o de pemanece em silêncio, se assistido po advogado e não se autoincimina, sob pena da ilicitude do teo das declaações e das povas que dela decoeem. 23. É cabível o ajuizamento de ação declaatóia de inconstitucionalidade peante o Tibunal de Justiça Estadual, impugnando lei municipal em face de noma contida na Constituição Fedeal? Excepcionalmente sim. A Constituição peviu no at. 125, 2º, como ega, a possibilidade de contole de constitucionalidade concentado de leis ou atos nomativos estaduais ou municipais, tendo como paâmeto noma da Constituição Estadual. Entetanto, excepcionalmente, o Tibunal de Justiça podeá declaa inconstitucional lei municipal em face de dispositivo da Constituição Fedeal, caso o paâmeto utilizado se tata de uma noma de epodução obigatóia pelos Estados. (STF. Plenáio. RE650898/RS, el. Min. Maco Auélio, ed. p/ o acódão Min. Robeto Baoso, julgado em , epecussão geal Infomativo 852) 24. É possível ao Fisco equisita infomações bancáias sobe contibuintes dietamente das instituições financeias, sem a intevenção do Pode Judiciáio? Sim, as autoidades e os agentes fiscais tibutáios da União, dos Estados, do Distito Fedeal e dos Municípios podeão examina documentos, livos e egistos de instituições financeias, inclusive os efeentes a contas de depósitos e aplicações financeias, quando houve pocesso administativo instauado ou pocedimento fiscal em cuso e tais exames sejam consideados indispensáveis pela autoidade administativa competente, confome disposto em egulamento específico (at. 6º da Lei Complementa nº 105/2001). A União egulou a matéia po meio de Deceto Fedeal (3.724/2001), podendo os Estados e Municípios equisita tais infomações desde que egulamentem a matéia de foma análoga, obsevando: a) a petinência ente as infomações solicitadas e o tibuto em apuação; b) a pévia notificação do contibuinte elativamente à instauação de pocesso administativo e demais atos; c) sujeição do pedido de acesso a um supeio hieáquico; d) existência de Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 19 12/03/ :54:49

11 20 MAGISTRATURA ESTADUAL sistemas eletônicos de seguança cetificados e com egisto de acesso; e, po fim, e) estabelecimento de mecanismos efetivos de apuação e coeção de desvios (STF. Plenáio. ADI 2390/DF, ADI 2386/DF, ADI 2397/DF e ADI 2859/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgados em Infomativo 815) 25. O pazo da licença-adotante pode se infeio ao pazo da licença-gestante? Não, o plenáio do STF apeciou o tema, declaando a inconstitucionalidade do at. 210 da Lei nº 8.112/90, que estabelece pazo da licença-adotante infeio ao da licença-gestante. Na opotunidade, a Cote Constitucional posicionou-se no sentido de que além do pazo da licença concedida à adotante não pode se infeio ao pazo da licença-gestante, também não é possível fixa pazos vaiados em função da idade da ciança adotada (STF. Plenáio. RE /PE, Rel. Min. Robeto Baoso, julgado em , epecussão geal. Infomativo 817) 26. É possível aplica a medida de suspensão de execício de função pública (at. 319, VI, CPP) ao detento de cago de Deputado Fedeal? Sim, o at. 55, 2º e 3º da Constituição confee às Casas Legislativas do Congesso Nacional a competência paa decidi sobe a peda do mandato, o que não se confunde com o instituto pevisto no at. 319, VI, do CPP, que peceitua a competência do Pode Judiciáio paa aplica esta medida cautela divesa da pisão, aplicável a qualque autoidade pública acusada de cime, como cooláio do pincípio da inafastabilidade da juisdição. Assim, caso veificado concetamente que a manutenção do palamenta na sua função pública epesenta isco paa a investigação conta ele instauada é possível que o STF decida pelo seu afastamento (caso do Pesidente da Câmaa, Deputado Eduado Cunha STF. Plenáio. AC 4070/DF, Rel. Min. Teoi Zavascki, julgado em Infomativo 579). 27. A Casa Legislativa a qual o palamenta petença pode ejeita medida cautela divesa da pisão imposta po Tibunal Supeio? Apesa da possibilidade do Pode Judiciáio dispo de competência paa impo, po autoidade pópia, medidas cautelaes divesas da pisão, estas Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 20 12/03/ :54:49

12 Cap. 1 DIREITO CONSTITUCIONAL 21 deveão se submetidas à delibeação da espectiva Casa Legislativa, no pazo de 24 hoas. O plenáio do STF asseveou que no tocante à imunidade palamenta pocessual em elação à pisão, a atio da noma constitucional é somente pemiti o afastamento do palamenta do execício de seu mandato confeido pelo povo em uma única hipótese: pisão em flagante delito po cime inafiançável. O at. 53, 2º, da CF potege o integal execício do mandato palamenta, ao efei, expessamente, que a estição à libedade de i e vi do palamenta somente podeá ocoe na efeida hipótese. Dessa foma, a noma constitucional estabeleceu, implicitamente, a impossibilidade de qualque outo tipo de pisão cautela. Nesse contexto, a Cote pondeou que, sendo a finalidade da imunidade fomal potege o live execício do mandato palamenta conta intefeências extenas, a atio da noma constitucional não pode se contonada pela via das medidas cautelaes divesas da pisão. Assim, ato emanado do Pode Judiciáio que houve aplicado medida cautela que impossibilite dieta ou indietamente o execício egula do mandato legislativo, deve se submetido ao contole político da Casa Legislativa espectiva, nos temos do at. 53, 2º, da CF. (caso do Senado Aécio Neves STF. ADI 5526/DF, el. oig. Min. Edson Fachin, ed. p/ o ac. Min. Alexande de Moaes, julgamento em O éu em pocesso ciminal, que estive na linha sucessóia pesidencial, pode se afastado de seu cago? Não. Mesmo se figuaem como éus em pocessos ciminais peante o STF, os substitutos do Pesidente da República (at. 80, CF) podem continua execendo as atibuições de seus cagos. Entetanto, não podeão exece o ofício de Pesidente da República (caso do Pesidente do Senado, Renan Calheios STF. Plenáio. ADPF 402 MC-REF/DF, Rel. Min. Maco Auélio, julgado em Infomativo 850) 29. A quem compete julga as contas do Pefeito? As contas do Pefeito são julgadas pela Câmaa Municipal, com auxílio do Tibunal de Contas do Estado ou do Município ou dos Conselhos ou Tibunais de Contas dos Municípios, onde houve, cujo paece pévio só deixaá de pevalece po decisão de 2/3 da Câmaa Municipal (At. 31, 1º e 2º, CF). (STF. Plenáio. RE /DF, el. oig. Min. Robeto Baoso, ed. p/ Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 21 12/03/ :54:49

13 22 MAGISTRATURA ESTADUAL o acódão Min. Ricado Lewandowski, julgado em 10/08/2016. Repecussão geal. Infomativo 834). 30. E se tanscoe o pazo paa a Câmaa de Veeadoes sem que haja a sua manifestação? Pevaleceá o teo contido no paece técnico do Tibunal de Contas? Não, pois o paece técnico do Tibunal de Contas não tem natueza vinculante, mas apenas opinativa, competindo à Câmaa de Veeadoes o julgamento das contas do Pefeito. Logo, não se apefeiçoa o julgamento pelo simples decuso do pazo. Assim, caso o paece do Tibunal de Contas seja pela epovação das contas do chefe do Pode Executivo, a omissão da Câmaa Municipal não acaetaá a inelegibilidade pevista no at. 1º, I, g, da Lei Complementa nº 64/90 (STF. Plenáio. RE /MG, Rel. Min. Gilma Mendes, julgado em , epecussão geal. Infomativo nº 834) 31. O Município pode cia Tibunal de Contas? A Constituição da República veda aos Municípios a ciação de seus pópios Tibunais de Contas, contudo, pemite que os Estados-membos, mediante autônoma delibeação, instituam ógão estadual denominado Conselho ou Tibunal de Contas dos Municípios. Esses Conselhos ou Tibunais são qualificados como ógãos estaduais, mas atuam como ógãos auxiliaes e de coopeação técnica das Câmaas Municipais (at. 31, 1º e 4º, CF) 32. A Associação Nacional dos Magistados Estaduais (ANAMAGES) pode ingessa com ADPF questionando um dispositivo da LOMAN? Não, em azão de sua ilegitimidade, pois, apesa de se tata de entidade de classe de âmbito nacional, a ANAMAGES epesenta apenas fação de categoia pofissional: a de magistados estaduais. A LOMAN, no entanto, se aplica paa juízes de todos os amos do Pode Judiciáio, não sendo legítimo pemiti que a ANAMAGES associação epesentativa de pacela dos membos da classe impugne noma, em contole abstato de constitucionalidade, que epecuta sobe toda classe pofissional. (STF. Plenáio. ADPF 254 AgR/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em Infomativo 826) Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 22 12/03/ :54:49

14 Cap. 1 DIREITO CONSTITUCIONAL A quem compete diimi conflito de atibuições ente um Pomoto de Justiça e um Pocuado da República? O STF entendia que cabia a ele diimi esse conflito, fundado no at. 102, I, f, da CF, que pevê que compete ao STF pocessa e julga oiginaiamente as causas e conflitos ente a União e os Estados, a União e o Distito Fedeal, ou ente uns e outos, inclusive as espectivas entidades da administação indieta. No entanto, no ano de 2016, o plenáio do STF, ao julga caso análogo, modificou o seu entendimento, decidindo que a atibuição paa a solução do conflito incumbe ao Pocuado-Geal da República, na condição de ógão nacional do Ministéio Público, pois não se tata de questão juisdicional, mas administativa (ACO 924/PR, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em Infomativo 826). 34. E se ao apecia uma demanda do Ministéio Público, o magistado discoda da solução adotada pelo PGR, po entende não se o juízo competente? Nessa hipótese, o magistado podeá declina a competência, pois não estaá vinculado à decisão do Pocuado-Geal da República, a qual tem cunho administativo e intena copois, no âmbito do Ministéio Público. 35. O at. 61, 1º, II, c da CF dispõe que são de iniciativa do Pesidente da República as leis que disponham sobe sevidoes públicos da União e Teitóios, seu egime juídico, povimento de cagos, estabilidade e aposentadoia. Caso palamentaes apesentem popostas de emendas constitucionais sobe o tema, haveá bula a iniciativa? Não, pois a vedação de iniciativa se efee apenas às leis, não sendo aplicada paa as emendas constitucionais, que tem disciplina pópia, no at. 60 da Constituição Fedeal. O plenáio do STF decidiu nesse sentido, ao apecia ADI que questionava a autonomia confeida à Defensoia Pública da União e Defensoia Pública do Distito Fedeal, po meio da EC 74/2013, cuja iniciativa foi palamenta. A efeida emenda constitucional acescentou o 3º no at. 124, todavia, a AGU ingessou com ADI sob o agumento de que houve vício de iniciativa, pois a emenda vesou sobe egime juídico de sevidoes públicos. O STF julgou impocedente a ADI, asseveando que as egas de eseva de iniciativa contidas no at. 61, 1º, da CF não se aplicam Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 23 12/03/ :54:49

15 24 MAGISTRATURA ESTADUAL ao pocesso de emendas constitucionais (ADI 5296 MC/DF, Rel. Min. Rosa Webe, julgado em Infomativo 826). 36. Na hipótese de uma medida povisóia impugnada po meio de ADI se convetida em lei antes da ação se julgada, haveá a peda de objeto? Não. Se o texto da medida povisóia é mantido, não há pejudicialidade da ADI, pois o seu conteúdo nomativo mateial foi apenas tonado definitivo, pemanecendo o seu vício (STF. Plenáio. ADI 1055/DF, Rel. Min. Gilma Mendes, julgado em Infomativo 851). 37. O tancamento de pauta decoente de Medidas Povisóias não votadas no pazo de 45 dias alcançam todos os pojetos de lei? Não, apesa da disposição constitucional no sentido de que se a medida povisóia não fo apeciada em até quaenta e cinco dias contados de sua publicação, entaá em egime de ugência, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congesso Nacional, ficando sobestadas, até que se ultime a votação, todas as demais delibeações legislativas da Casa em que estive tamitando (at. 62, 6º, CF/88), há entendimento no STF que apenas ficaão sobestadas as votações de pojetos de leis odináias que aventem temas que possam se tatados po medidas povisóias. Assim, as demais poposições legislativas podeão se apeciadas. O Plenáio do STF deu intepetação confome ao 6º do at. 62 da CF, na edação esultante da Emenda Constitucional 32/2001, paa, sem edução de texto, estingi-lhe a exegese. Assim, afastada qualque outa possibilidade intepetativa, fixou-se entendimento de que o egime de ugência pevisto no efeido dispositivo constitucional que impõe o sobestamento das delibeações legislativas das Casas do Congesso Nacional efee-se apenas às matéias passíveis de egamento po medida povisóia. Excluem-se do bloqueio, em consequência, as popostas de emenda à Constituição e os pojetos de lei complementa, de deceto legislativo, de esolução e, até mesmo, de lei odináia, desde que veiculem temas pé-excluídos do âmbito de incidência das medidas povisóias. (MS 27931/DF, el. Min. Celso de Mello, julgamento em Infomativo 870) Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 24 12/03/ :54:49

16 Cap. 1 DIREITO CONSTITUCIONAL O CNJ pode detemina a um Tibunal de Justiça a exoneação de sevidoes nomeados sem concuso público paa cagos em comissão, ciados po lei estadual, se constata que os cagos não têm atibuição de dieção, chefia ou assessoamento? Sim, pois nesse caso o CNJ estaá atuando no execício de contole administativo, examinando a validade de atos administativos do Tibunal de Justiça. O CNJ podeá veifica a validade dos atos de nomeação feitos pelo Tibunal de Justiça, po meio de pocedimento de contole administativo, analisando se a lei estadual podeia se aplicada. Se constatado efetivamente que os cagos ciados pela lei estadual não se enquadam na pevisão do at. 37, V, da Constituição, o CNJ não pode declaa a inconstitucionalidade da lei, poém, pode contola os atos do Tibunal, sob o enfoque da inaplicabilidade da lei (STF. Plenáio. Pet 4656/PB, Rel. Min. Cámen Lúcia, julgado em Infomativo 851). 39. O Conselho Nacional de Justiça pode instaua pocesso administativo disciplina conta magistado mesmo se a espectiva coegedoia do Tibunal ao qual ele está vinculado seque tenha tomado conhecimento do ato faltoso? Sim, pois o CNJ tem competência oigináia e concoente paa fins de aplicação de medidas disciplinaes. Assim, o CNJ não atua de foma subsidiáia, mas autônoma (STF. 1ª Tuma. MS AgR/DF, Rel. Min. Rosa Webe, julgado em 29/8/2017. Infomativo 875). 40. Caso esteja apuando a egulaidade do empego de vebas públicas em pocedimento pópio, o Ministéio Público pode equisita dietamente às instituições financeias infomações elativas a contas coentes de titulaidade do município? O dieito ao sigilo bancáio pode se compeendido como decoente do dieito fundamental pevisto no at. 5º, X e XII, da Constituição Fedeal, que dispõe que são invioláveis a intimidade, a vida pivada, a hona e a imagem das pessoas, além do sigilo da coespondência, de dados e das comunicações telefônicas e telemáticas. É cediço que o sigilo bancáio não é absoluto e pode se elativizado po meio de decisão judicial, como ega. No caso indagado, no entanto, o Ministéio Público pode equisita as infomações bancáias, sem necessidade da intevenção do Pode Judiciáio, Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 25 12/03/ :54:49

17 26 MAGISTRATURA ESTADUAL pois as opeações financeias que envolvem ecusos públicos, em ega, não estão abangidas pelo sigilo bancáio, haja vista que estão submetidas aos pincípios que egem a Administação Pública, pevistos no at. 37, caput, da Constituição Fedeal. Em se tatando de dados bancáios de ente público, equisitados paa fins da fiscalização do empego de ecusos públicos, é lícita a equisição feita pelo Ministéio Público, que tem como função institucional potege o patimônio público (STJ. 5ª Tuma. HC CE, Rel. Min. Reynaldo Soaes da Fonseca, julgado em Infomativo 572). 41. O que é a concepção sociológica da Constituição? Tata-se da concepção que peceitua que as questões constitucionais não são juídicas, havendo difeença ente a Constituição escita e a Constituição efetiva ou eal. O pincipal expoente da concepção sociológica é Fedinand Lassalle, que em confeência pofeida na antiga Pússia, em 1862, apesentou teoia que seviu de base paa a sua oba A essência da Constituição, sustentando que os fundamentos sociológicos das constituições são os fatoes eais de pode, estabelecidos pela soma de foças politicamente atuantes na consevação das instituições juídicas. Assim, pela concepção sociológica, o que foma a constituição eal de um país é a soma dos fatoes eais do pode que egem uma nação. Caso uma constituição escita não coesponda à constituição eal, pevaleceá esta, sendo a constituição escita mea folha de papel. 42. Qual é a cítica de Konad Hesse sobe a concepção sociológica da Constituição? Konad Hesse sustenta que a Constituição tem foça nomativa, capaz de modifica a ealidade. Assim, nem sempe os fatoes eais de pode pevaleceão sobe a Constituição nomativa, pois esta expessa o se e o deve-se, e emboa a constituição não possa, po si só, não ealiza nada, ela pode impo taefas e modifica a sociedade. 43. O que é a concepção política da Constituição? A concepção política da Constituição foi desenvolvida po Cal Schmitt, na oba Teoia da Constituição, em que sustentou que a Constituição não pode Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 26 12/03/ :54:49

18 Cap. 1 DIREITO CONSTITUCIONAL 27 se funda em nomas juídicas ou em si pópia, mas na vontade política conceta que a antecede. A fim de conceitua a Constituição, Cal Schmitt difeencia a Constituição (que é fomada pela decisão política fundamental sobe a foma de existência do Estado e do povo) de uma lei constitucional (matéia que deveia esta adstita à lei, mas está na Constituição mesmo não sendo decisão política fundamental). A pati dessa difeenciação, é possível classifica a constituição como mateial (que contém as egas estutuantes de um Estado) da constituição fomal (que se efee a toda matéia inseida na Constituição, independentemente de seu conteúdo) Schimtt popõe os seguintes conceitos: a) absoluto: a Constituição é um todo unitáio, sendo tanto uma unidade conceta como uma unidade pensada; b) elativo: a Constituição é uma plualidade de leis constitucionais apenas fomalmente iguais, independentemente da fundamentalidade do seu conteúdo; c) em sentido positivo: a Constituição estabelece as nomas que constituem concetamente a unidade política de um povo; d) em sentido pensado: a Constituição é um sistema fechado de nomas que tem como caáte distintivo ceto conteúdo ideal (ex.: constituições libeais e não libeais) 44. O que é a concepção juídica da Constituição? É a concepção no sentido de que a Constituição é noma pua, puo devese, não se fundando na sociologia ou na política. Ao popo essa concepção, Hans Kelsen taz a Constituição em dois sentidos: a) lógico-juídico: A Constituição é uma noma hipotética fundamental Hipotética, po existi apenas hipoteticamente como noma metajuídica pessuposta; Fundamental, po se o fundamento de validade da Constituição); b) juídico-positivo: Constituição é o conjunto de nomas que egula a podução de outas nomas, cujo fundamento de validade é a Constituição em sentido lógico-juídico. 45. O que é a concepção cultualista de Constituição? Fimada na pemissa de que as concepções sociológica, política, juídica e nomativa não são antagônicas, mas complementaes, a concepção cultualista taz a ideia de que a Constituição possui fundamentos divesos, a pati de aspectos econômicos, sociológicos, juídicos e filosóficos. Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 27 12/03/ :54:49

19 28 MAGISTRATURA ESTADUAL 46. O que é a Constituição-moldua? Tata-se de classificação da Constituição que seve apenas como limite à atuação legislativa. O legislado pode atua dento do espaço (da moldua) da Lei Fundamental, cabendo o contole juídico apenas no sentido de veifica se o legislado atuou dento dos paâmetos estabelecidos pela Constituição 47. Defina o conceito de sistema abeto do contole de constitucionalidade. Tata-se do contole de constitucionalidade difuso, em que todos os ógãos do Pode Judiciáio podem ealiza o contole. 48. Qual a sua elação com o sistema ameicano? O sistema ameicano equivale exatamente ao sistema abeto do contole de constitucionalidade, também denominado contole de constitucionalidade difuso. O pimeio pecedente sobe o contole de constitucionalidade difuso ocoeu no dieito note-ameicano, no caso denominado Willliam Mabuy vesus James Madison, no ano de 1803, azão pela qual adotou-se a nomenclatua de sistema ameicano paa o contole de constitucionalidade difuso. 49. Em que consiste o sistema austíaco de contole de constitucionalidade? Idealizado po Hans Kelsen e intoduzido na Constituição da Áustia, em 1920, o sistema austíaco pemite que apenas um único ógão do Pode Judiciáio analise a constitucionalidade de atos e leis. Tata-se do contole de constitucionalidade concentado. 50. Qual o sistema adotado pelo Basil? O odenamento juídico pátio contemplou o sistema híbido ou misto, caacteizado pela adoção do modelo de contole de constitucionalidade difuso (sistema ameicano) e do contole de constitucionalidade concentado (sistema austíaco). Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 28 12/03/ :54:49

20 Cap. 1 DIREITO CONSTITUCIONAL Nomas anteioes a pomulgação da Constituição Fedeal de 1988 podem se objeto de contole de constitucionalidade concentado? A afeição da constitucionalidade de nomas pé-constitucionais, em ega, se esolve po meio da análise de sua ecepção ou não ecepção pelo novo odenamento constitucional. Excepcionalmente seá possível ealiza o contole de constitucionalidade concentado das nomas anteioes à Constituição vigente, utilizando esta como paâmeto, po meio da aguição de descumpimento de peceito fundamental ADPF. 52. Quais atos podem se impugnados po meio da ADPF? Consoante dispõe o at. 1º, I, da Lei nº 9.882/1999, cabeá ADPF paa evita ou epaa lesão a peceito fundamental, esultante de ato do Pode Público, bem como quando fo elevante o fundamento da contovésia constitucional sobe lei ou ato nomativo fedeal, estadual ou municipal, incluídos os anteioes à Constituição. 53. O que é peceito fundamental? Peceito fundamental é um conceito juídico indeteminado, podendo se um pincípio ou uma ega impescindível paa a pesevação da odem política e juídica do Estado, da identidade da constituição e da essência do seu pogama. Cabe ao Supemo Tibunal Fedeal conceitua o que é peceito fundamental. Nesse sentido, há consenso na Cote Constitucional de que os pincípios fundamentais, as cláusulas péteas e os pincípios constitucionais sensíveis se tatam de peceitos fundamentais. 54. No âmbito da ADPF, o que é o equisito da subsidiaiedade? A lei nº 9.882/1999, em seu atigo 4º, paágafo 1º, pevê que não seá admitida a ADPF quando houve outo meio eficaz de sana a lesividade. Assim, se houve outa via paa epaa a lesão a peceito fundamental, não seá cabível a ADPF. Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 29 12/03/ :54:49

21 30 MAGISTRATURA ESTADUAL 55. O peâmbulo da Constituição Fedeal pode se uma noma de efeência paa o contole de constitucionalidade? Não obstante se tata de pate integante da Constituição Fedeal, o peâmbulo não tem caáte nomativo, não sevindo, po consequência, como paâmeto paa o contole de constitucionalidade. 56. O que significa bloco de constitucionalidade? Este conceito foi desenvolvido po Louis Favoeu, em atenção às nomas do odenamento juídico da Fança com status constitucional, abacando não apenas as nomas inseidas na Constituição. O bloco de constitucionalidade equivale ao paâmeto constitucional paa efeito do contole de constitucionalidade, podendo compeende, em um sentido de meno abangência mateial, a totalidade de nomas constitucionais expessas ou implícitas na Constituição fomal. Numa segunda acepção, de maio abangência mateial, abange as nomas que fomalmente não estão inseidas na Constituição fomal, inclusive nomas infaconstitucionais, desde que vocacionadas a desenvolve, em toda a sua plenitude, a eficácia dos postulados e dos peceitos inscitos na Lei Fundamental, confome leciona Joge Xifa Heas (Vide ADI 514-PI, Infomativo 499). 57. O que é o binding effect? No âmbito do contole de constitucionalidade peante o STF, das decisões pofeidas exsuge o efeito vinculante aos demais ógãos do Pode Judiciáio e paa a Administação Pública, não se aplicando a vinculação ao plenáio do pópio STF, bem como ao Pode Legislativo, sob pena do fenômeno da fossilização da Constituição. Assim como ocoe no Basil quanto às decisões com efeito vinculante pofeidas pelo STF, no dieito note-ameicano as decisões pofeidas pela Supema Cote também vinculam todos os demais ógãos do Pode Judiciáio. Tata-se do denominado binding effect, que se taduz na foça vinculante ao pecedente judicial. Roteios_de_Pova_Oal_Magistatua_Estadual.indb 30 12/03/ :54:50