3 Dados e Modelo Econométrico 3.1. A amostra de funcionários públicos

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1 3 Dados e Modelo Economérco 3.1. A amosra de funconáros públcos Os dados usados nese esudo êm como fone a Pesqusa Naconal de Amosra por Domcílo (PNAD, uma pesqusa domclar realzada anualmene no Brasl pelo IBGE, que nvesga dversas caraceríscas socoeconômcas dos enrevsados. A PNAD é aproprada para nosso esudo, por váras razões. Em prmero lugar, a pesqusa nos fornece nformações sobre a ocupação dos enrevsados e caraceríscas como dade, escolardade, gênero e condção de chefe de famíla. Tas nformações nos permem denfcar os funconáros públcos que, presumvelmene, se preocupam mas foremene com evenos fuuros como a decsão de emprego após a aposenadora: os chefes de famíla. Em segundo lugar, por ser uma pesqusa anual, a PNAD nos dá observações anes e depos da reforma prevdencára de Mas precsamene, ulzamos dados da PNAD para os anos de 1996, 1997, 1998, 1999, 2001 e No oal, são observações de servdores públcos chefes de famíla, sendo relavas aos servdores cvs e mlares. Esperamos que esa amosra de chefes de famíla capure de forma mas sgnfcava o mpaco de uma reforma prevdencára de 1998 sobre a poupança correne. A base de dados da PNAD, enreano, não possu nformação dealhada sobre o orçameno (gasos dos enrevsados. Como a poupança dos agenes é um elemeno chave para o nosso ese, e ela não é descra na pesqusa, ulzaremos como proxy a varável conrbução para prevdênca prvada, uma varável bnára que ndca se o enrevsado conrbu ou não para a prevdênca prvada. A abela 2 apresena as esaíscas descrvas dos funconáros públcos cvs. A amosra abrange odas as faxas eáras. Cerca de um erço dos ndvíduos

2 22 possu o segundo grau compleo e ensno superor. Em méda, 87% rabalham apenas no seor públco com jornada de rabalho de 39 horas semanas, muo próxma à jornada complea de 40 horas. Consderando a jornada em odos os rabalhos, a méda sobe para 42 horas semanas. Quano ao rendmeno mensal, em valores de 1996, a méda é de R$ 930, o que corresponde a aproxmadamene 8 saláros mínmos. Em comparação aos demas rabalhadores da ncava prvada (rabalhadores sem carera, com carera e cona-própra, funconáros públcos são os mas bem remunerados. Por exemplo, para o agregado de anos da pesqusa complea (consderando chefes e não chefes de famíla, a remuneração mensal medana dos servdores públcos (deflaconada pelo Índce de Preços ao Consumdor Amplo (IPCA é de R$ 496,45 para os servdores cvs e de R$ 614,04 para os mlares. Para os rabalhadores do seor prvado formal (com carera, a remuneração mensal medana é de R$ 307,02 enquano que a do seor nformal (sem carera e dos auônomos (cona-própra, a remuneração medana é de R$ 152,67 e R$ 212,77, respecvamene Grupo de conrole e modelo economérco Conforme dscudo na seção 2, o mpaco da reforma prevdencára de 1998 sobre a poupança dá nformação sobre o valor do capal humano dos servdores públcos. A poupança dos servdores pode er varado em 1999, porém, por razões alheas à reforma prevdencára. Para ldar com al possbldade, exploraremos a exsênca de um grupo de servdores públcos, os mlares, que, dferenemene dos demas, não fo afeado pela reforma prevdencára. 7 A déa é que, ao subrarmos a varação da poupança dos servdores públcos cvs da varação de poupança dos mlares, consegumos exclur choques na poupança que são alheos à reforma. 8 6 A amosra não coném o ano de 2000 porque a PNAD é nerrompda nos anos dos Censos Demográfcos. 7 De acordo com a Consulora Legslava da Câmara dos Depuados, de feverero de 2003, a Reforma de 1998 maneve regmes dferencados para rabalhadores em geral, servdores públcos cvs e mlares, sendo alerados por ela apenas as regras do Regme Geral de Prevdênca Socal e do Regme dos Servdores Públcos Cvs. Assm, o regme de prevdênca dos mlares permaneceu nalerado. 8 Ese méodo é conhecdo como dferença em dferenças, e pressupõe a hpóese de que na ausênca da nervenção, ambos os grupos eram reagdo de manera análoga. Se funconáros públcos cvs e mlares possuem ese efeo emporal comum, uma vez desconada a varação

3 23 Se chamarmos a poupança do funconáro públco no período, o efeo líqudo da reforma é dado por: { E( { E( = 1, funconáro = 1, funconáro = 1 E( = 0 E( = 1, funconáro = 1, funconáro = 1} = 0} (4 onde funconár o ndca os funconáros públcos cvs, assumndo o valor zero para os mlares, e 1998 e 1999 ndcam os anos de 1998 e 1999, respecvamene. Como a varável de poupança ulzada nese rabalho é bnára assume um para os ndvíduos que conrbuem para a prevdênca prvada e zero em caso conráro esmamos o efeo da reforma aravés de um modelo Prob. 9 Enconramos uma queda de 2,3% (p-valor de 0,199 na probabldade de conrbução para a prevdênca prvada dos funconáros públcos cvs relavamene aos mlares no mesmo período. Ese decréscmo não sgnfcavo de poupança é conssene com a hpóese de que a reforma da prevdênca causou, predomnanemene, perda de lazer fuuro em vez de perda de rqueza, o que sugere que o seor prvado dá um baxo valor para o capal humano dos funconáros públcos. Anda que enhamos enconrado evdênca de queda de poupança, ese resulado deve ser nerpreado com cudado. Para que a expressão em (4 de fao capure o mpaco da reforma sobre o rade-off enre renda e lazer, é necessáro que funconáros públcos cvs e mlares sejam comparáves. Caso não sejam, as esmavas serão vesadas. Em parcular, dferenças de dade, escolardade e observada dos mlares da varação dos funconáros públcos cvs, expurgamos o efeo emporal e obemos o efeo líqudo da reforma. 9 A equação esmada é: prob( prev _ prv = β + ρ( δ ( funconaro + α( funconaro ε onde prev _ prvada ndca os ndvíduos que conrbuem para prevdênca prvada; 1999 é uma dummy para 1999; funconár o assume o valor 1 para os funconáros públcos cvs; e funconáro1999 corresponde à neração enre as varáves funconár o e 1999.

4 24 gênero enre os grupos fazem com que a hpóese de comparabldade seja volada. 10 Na amosra consderada a maora dos mlares é do gênero masculno e esá concenrada na faxa eára de 16 a 35 anos. 11 Assm como os funconáros públcos cvs, os mlares possuem escolardade elevada: grande pare possu segundo grau e ensno superor. Cerca de 95% rabalham nas Forças Armadas apenas, com jornada méda de 42 horas semanas. O rendmeno mensal dos mlares é, em méda, maor que o dos funconáros públcos cvs, correspondendo a R$ em valores de 1996 ou à aproxmadamene 10 saláros mínmos. A smlardade enre funconáros públcos e mlares é avalada na abela 3, onde são apresenados os eses de dferença de méda e proporção das varáves reporadas na abela 2. O resulado mosra que os grupos são esascamene dferenes em ermos de gênero, raça, dade, escolardade, área de resdênca, número de componenes na famíla, dade de níco de rabalho, número de empregos, oal de horas rabalhadas e rendmenos, o que orna a hpóese de comparabldade quesonável. Para dar cona dese problema, esmaremos o mpaco da reforma sobre as decsões de poupança dos funconáros públcos cvs levando em cona as dferenças em caraceríscas observáves. Uma vez que se conrole por ese veor de caraceríscas, podemos ulzar os mlares como comparação. 12 A dsponbldade de dados longudnas na PNAD abre espaço para esmarmos mas conssenemene o efeo das varáves ulzadas como conrole sobre a decsão de poupança. Ao consderar ouros anos na amosra, e não apenas os períodos medaamene aneror e poseror à reforma de 1998, ganhamos nformação sobre o comporameno de poupança dos ndvíduos de acordo com suas caraceríscas observáves. 10 Dferenças em caraceríscas não observáves ambém nroduzem vés nas esmavas. Ese pono será raado na seção 5, que analsa a sensbldade dos resulados a ouros grupos de conrole. 11 Uma explcação para a concenração nas faxas eáras mas baxas resde na própra regra de aposenadora dos mlares: o empo de conrbução nclu o período de formação em escolas mlares e curso unversáro. Porano, são consderados mlares anda muo jovens. Cabe ressalar ambém que a aposenadora mlar pode se dar basane cedo: odo mlar em prazo máxmo para fcar em deermnada paene; se não forem promovdos, devem r para a reserva. 12 A nclusão de varáves de conroles de forma lnear nas esmações segue como em Meyer, Durbn e Vscus (1995.

5 25 Assm, na regressão básca dese rabalho, ncluremos um veor de varáves de conrole, para dar cona do desbalanceameno da amosra, e expandremos a amosra para período mas amplo de empo, de forma a esmar mas conssenemene o efeo desas varáves sobre a decsão de poupança, jusfcando o segune modelo Prob: prob( prev _ prvada = β + ρ( ano + δ ( funconar o (5 + α1( funconar o α 2 ( funconar o α 3 ( funconar o γx + ε, onde prev _ prvada é uma varável bnára que ndca conrbução para prevdênca prvada; ano é um veor com dummes para os anos 1997, 1998, 1999, 2001 e 2002; funconár o é uma varável ndcadora que assume o valor 1 para os funconáros públcos cvs; funconáro1999, funconáro2001 e funconáro2002 correspondem à neração da varável funconár o com as dummes dos ano 1999, 2001 e 2002; e X é o veor de varáves de conrole. Nese modelo, a varação relava na probabldade de conrbução para a prevdênca prvada é dada pelo mpaco margnal da varável funconáro1999. Ela corresponde à varação relava da varável de poupança anes de 1996 a 1998 e após 1999 a reforma da prevdênca. 13 De manera análoga, os mpacos margnas das varáves funconáro2001 e funconáro2002 capam a varação dferencada da reforma após 2001 e 2002, respecvamene. Não exse nenhum movo que nos leve a esperar um efeo duradouro da reforma, pos ouros choques econômcos ao longo do empo podem alerar a rajeóra de poupança dos grupos de conrole e raameno. De fao, a reforma de 1998 fo a prmera de uma sére de mudanças α 1 13 Assm como em (4, o efeo líqudo da reforma em 1999, é dado por: = { E( 1999 = 1, funconáro = 1, X E{ anes = 1, funconaro { E( 1999 = 1, funconáro para anes = 1996, 1997 ou = 0, X E{ anes = 1, funconaro = 1, X = 0, X } }

6 26 no ssema prevdencáro e precedeu demas mudanças, como o aumeno da alíquoa de conrbução prevdencára de 1,6% para 7,5% da remuneração para os mlares em 2000 e a nova reforma da prevdênca de Daí o movo de consderar um efeo dferencado para os anos de 2001 e Na próxma seção apresenaremos o resulado da esmação da equação em (5. As varáves de conrole nroduzdas são: gênero, dade, dade em que começou a rabalhar, raça, escolardade, regão e número de componenes na famíla. Gênero, raça e regão são varáves bnáras que assumem o valor um para o gênero masculno, raça branca ou amarela, e regão meropolana, respecvamene. Nese prmero eságo, não ncluremos as varáves números de emprego, horas rabalhadas e rendmenos como conrole. Anda que sejam esascamene dferenes nas amosras de mlares e funconáros públcos cvs, esas varáves não veram, enre 1998 e 1999, uma varação esascamene dferene enre as duas amosras. 14 Logo, esa exclusão não deve conamnar evenuas varações relavas da poupança de mlares e servdores cvs enre 1998 e Na seção 5 dese rabalho analsamos a sensbldade da esmação a esas varáves. 14 Em comparação aos mlares, os funconáros públcos cvs veram, enre 1998 e 1999, uma varação relava no rendmeno mensal de -3,56% com p-valor de 0,472. A varação relava nas horas rabalhadas fo de -2,07% com p-valor de 0,267. Quano ao número de empregos, a probabldade de um funconáro públco er mas de um emprego aumenou, de 1998 a 1999, em 1,91% relavamene aos mlares, mas esa esaísca em p-valor de 0,611 (valores não reporados nas abelas.