Tribunal de Contas da União. Assunto: Representação. Colegiado: Plenário. Classe: Classe VII

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1 Tribunal de Contas da União Assunto: Representação Colegiado: Plenário Classe: Classe VII Sumário: Representação contra dispensa de licitação fundamentada no inciso XIII do art. 24 da Lei nº 8.666/93. Contratação de serviços para modernização administrativa da ETF/ES. Conhecimento. Procedência. Conversão dos autos em Tomada de Contas Especial. Citação. Encaminhamento de cópia do Relatório, Voto e Decisão Ministério Público Federal. Natureza: Representação Data da Sessão: 11/12/2001 Relatório do Ministro Relator: Adoto como Relatório o parecer de fls. 408/411 do Diretor Técnico da Secex-ES, com o qual esteve de acordo o Sr. Secretário daquela Unidade. Trata-se de processo autuado como Representação originado dos elementos e informações trazidos pela Procuradoria da República em Vitória - ES, mediante Ofício 1389/99, de 21/07/1999 (fl. 01), e anexos extraídos do PA/MPF/PR-ES n /97-91 (fls. 02/106), sobre a contratação de serviços para modernização administrativa da ETF/ES, objeto do Convênio n 10/95, celebrado com a Secretaria do Ensino Médio e Tecnológico do Ministério da Educação - SEMTEC/MEC, sem a observância dos requisitos licitatórios pertinentes e com a presumível complacência da referida Secretaria. 2.O convênio foi firmado em 05/07/95, pelo valor de R$80.000,00, com vigência até 31/12/1995 (fls. 23/28 e 127/132), conforme Plano de Trabalho às fls. 17/19 e 134/136, liberado por intermédio da Ordem Bancária n 95OB00414, de 10/07/ Em 19/12/95, por meio do Termo Aditivo n 01 (fls. 55/57 e 137/139), a vigência do convênio foi prorrogada para 30/06/1996, recebendo uma parcela suplementar de

2 R$ ,00, conforme Plano de Trabalho às fls. 58/60 e 140/142, liberado por intermédio da Ordem Bancária n 95OB01002, de 28/12/ Para execução desse trabalho, a ETF/ES firmou o Convênio n 07/95, de 20/07/95, com o Instituto Euvaldo Lodi - IEL/ES (fls. 35/40), e seu Termo Aditivo n 01, de 27/12/95 (fls. 65/67), com dispensa de licitação fundamentada no inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666/93, mediante orientação da assessoria jurídica da SEMTEC/MEC uma vez que, segundo a alegação do ex - Diretor-Geral da ETFES (fl. 14), o IEL é uma instituição de notória especialização na área de ensino, detentora de inquestionável reputação, não tem fins lucrativos, tendo, inclusive, executado trabalhos para a própria Secretaria do Ensino Médio e Tecnológico de Ministério da Educação - SEMTEC nos termos do art. 24, inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666/93, para executar idêntico convênio. 5.Não obstante, o IEL/ES contratou a empresa TELESOFT para o desenvolvimento de parte do projeto que, segundo o Sr. Benildo Denadai, Superintendente do IEL/ES na época, em seu expediente SP n 793/96 (fl. 103), a qual foi contratada por constar em nosso cadastro de fornecedores como empresa especializada em automação e desenvolvimento de sistema, inclusive, para a área educacional. 6.O IEL/ES pagou à TELESOFT pelo seus serviços o montante de R$ ,75, em três parcelas: R$69.600,00, em 14/08/95; R$ ,25, em 04/01/96; e, R$38.497,50, em 03/04/96. 7.Pela instrução inicial de 09/09/1999 (fls. 107/108), propôs-se inspeção na ETF/ES com vistas à obtenção dos elementos complementares aos constantes dos autos sobre o procedimento licitatório, a execução do serviço contratado, a avaliação da Escola e do Ministério da Educação sobre o serviço prestado e a respectiva prestação de contas. 8.Acrescentando à proposição do Sr. Analista, o Sr. Diretor Técnico entendeu em seu parecer de 29/09/1999 (fls. 113) que haveria necessidade de diligenciar à SEMTEC/MEC para solicitar informações acerca da prestação de contas do convênio n 010/95. Porém, no despacho de 13/10/1999, o Sr. Secretário determinou apenas a diligência à SEMTEC/MEC. 9.Atendendo à diligência, a SEMTEC/MEC encaminhou cópia do processo que trata da prestação de contas do referido convênio (fls. 119/149), informando, na oportunidade, que essa prestação de contas já havia sido aprovada e encaminhada à CISET/MEC e devidamente homologada por aquele Órgão. 10.Após exame dessa documentação, em instrução de 17/02/2000 (fl. 156) propôs-se, novamente, inspeção na ETF/ES, visando obter elementos sobre o processo de contratação

3 do IEL/ES, tanto no aspecto da dispensa de licitação como no valor contratado e os serviços realizados. 11.Em Despacho de 02/03/2000 (fl. 158), o Exmo. Sr. Ministro-Relator determinou a formalização de apartados dos presentes autos (cópia integral) a serem encaminhados às secretarias de Controle Externo situadas nos Estados do Mato Grosso e Piauí, bem como prover diligências e/ou inspeção junto às respectivas escolas Técnicas ou outros órgãos envolvidos, objetivando examinar o processo de contratação do Instituto Euvaldo Lodi/IEL, abrangendo a questão da dispensa e/ou inexigibilidade de licitação, a compatibilidade do valor contratado com os preços de mercado e a execução dos serviços, ou seja, deverão ser analisados em profundidade todos os aspectos que envolvem a referida contratação. 12.Após a inspeção, em instrução de 09/11/2000 (fls. 360/369), o Sr. Analista entendeu que diante da documentação examinada, seria impossível firmar juízo no sentido de que a subcontratação da TELESOFT seria um artifício com o intuito de causar prejuízos para o Erário, ainda mais que o IEL/ES cumpriu suas obrigações ao realizar e entregar ao CEFET/ES o trabalho para o qual foi contratado. Por isso, propôs apenas que fosse determinado ao CEFET/ES que evitasse dispensa de licitação com fundamento no inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666/ Porém, o Sr. Diretor Técnico, endossado pelo Secretário, entendeu em seu parecer de 26/01/2001 (fls. 383/385), que quando o IEL/ES, em 29/12/1995, apresentou a prestação de contas (fls. 371/381) da primeira parcela recebida (R$80.000,00), já estava patente a irregular subcontratação da empresa TELESOFT [pelo IEL/ES]. Esse procedimento contrariava a informação prestada à ETF/ES (fls. 382), durante contato anterior à celebração do ajuste (11/07/1995), quando o IEL/ES garantiu estar capacitado para realizar os serviços, implicava no descumprimento dos termos do Convênio n 07/95 e deixava evidente que o convenente havia se utilizado indevidamente do dispositivo previsto no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.443/92, para a sua contratação sem licitação. 14.Por conta disso, foi proposta audiência do Sr. Carlos Roberto Alves dos Santos, Diretor Geral da antiga ETF/ES e do representante legal do IEL/ES, na forma especificada nos subitens 8.1 e 8.2 do referido parecer, o que foi acatado pelo Exmo. Sr. Ministro-Relator em seu Despacho de 28/03/2001 (fl. 387). 15.Em cumprimento à determinação do Exmo. Sr. Relator, foram expedidos os Ofícios SECEX/ES n 236/2001 e 237/2001, ambos de 06/04/2001 (fls. 389/390), cujos responsáveis apresentaram suas razões de justificativas, que foram acondicionadas no Volume I destes autos e examinados pela instrução de 05/10/2001 (fls. 396/407).

4 16.Nessa instrução, a Sra. Analista entendeu que as razões de justificativas do Sr. Carlos Roberto Alves dos Santos, Diretor-Geral da antiga ETF/ES, não foram suficientes para elidir as irregularidades, principalmente porque, segundo as alegações do Sr. Benildo Denadai, representante legal do IEL/ES, o Diretor da ETF/ES tinha conhecimento da subcontratação da TELESOFT, anteriormente à celebração do Convênio n 07/95. Conseqüentemente, não caberia dispensa de licitação com base no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/ É de se ressaltar que o Sr. Carlos alegou no item 2 das informações prestadas ao Ministério Público (fls. 14/15) que teve orientação jurídica da SEMTEC/MEC para celebrar o convênio com o IEL/ES. Afirmação semelhante está contida no item 7 de suas razões de justificativas à fl. 02 do Volume I destes autos quando ele alegou que a SEMTEC condicionou o ingresso de dada Escola no programa à contratação do IEL. 18.Por outro lado, segundo o Diretor-Geral da ETF/ES (item 10 de suas razões de justificativas à fl. 03 do Volume I), o documento entitulado Plano de Trabalho e Metodologia de Diagnóstico (fls. 13/28 e 139/154, do Volume I) foi elaborado pela ETF/ES e encaminhado ao IEL/ES para definição dos elementos necessários e suficientes para a caracterização dos serviços e composição dos respectivos custos. Não obstante, o IEL/ES solicitou a liberação do valor de R$80.000,00 à ETF/ES (fl. 90) pelo relatório de mesmo nome. 19.Com o intuito de solucionar o impasse, foi solicitado ao CEFET/ES que apresentasse o relatório elaborado pelo IEL/ES (fls. 89 e 93 do Volume I). Como resposta, o Sr Jadir José Pela, atual Diretor-Geral do CEFET/ES, informou em seu expediente de 08/10/2001 (fl.126 do Volume I), que o referido relatório já havia sido encaminhado ao TCU. Posteriormente, em 16/10/2001 (fl. 155 do Volume I), complementou o expediente anterior, informando que o relatório da meta I de trabalho, se refere ao Plano de Modernização ETFES Volume I - Diagnóstico e Delineamento Estratégico, já encaminhado ao TCU. 20.Ocorre que esse documento denominado Diagnóstico e Delineamento Estratégico refere-se à meta 2 do Plano de Modernização ETFES 2000, sobre o qual o IEL/ES apresentou à ETF/ES, em 27/12/95 (fl. 93) e solicitou a liberação do valor de R$ , Além disso, como já relatado no subitem 6.26 da instrução (fl. 403), consta do Cronograma de Ação e Recursos do Plano de trabalho e Metodologia de Diagnóstico a inclusão no orçamento o valor de R$40.500,00 destinados a viagens, incluindo passagens, hospedagens, alimentação e translado. Ora, se a ETF/ES e o IEL/ES estão sediados em Vitória - ES, não haveria necessidade de inclusão desse item no orçamento.

5 22.Com referência às alegações do Sr. Benildo Denadai, deduziu-se que o IEL/ES também concorreu para burlar o instituto de dispensa de licitação, uma vez que aquele Instituto não tinha os requisitos necessários para se enquadrar no referido dispositivo da Lei das Licitações, eis que ele teve que se valer de outra empresa, a TELESOFT, para poder cumprir o objeto conveniado. 23.Concluindo, a despeito das proposições formuladas pela Sra. Analista no item 10 de sua instrução de fls. 396/407, uma vez que as irregularidades e seus responsáveis já são conhecidos, como também os valores envolvidos estão delimitados, outras diligências e audiências poderiam ser suprimidas. 24.Assim, de início, seria de se propor a rejeição das razões de justificativas apresentadas e aplicação de multa aos responsáveis com base no art. 58, inciso II, da Lei n 8.443/92. Porém, com o surgimento dos débitos oriundos do valor referente à meta 1 do Plano de Modernização ETFES 2000 (R$80.000,00) e do valor referente às viagens previstas no Plano de trabalho e Metodologia de Diagnóstico (R$40.500,00) deve-se propor a transformação destes autos em Tomada de Contas Especial e a citação dos responsáveis. 25.Ante todo o exposto, em atenção ao artigo. 20, 1, da Resolução n 136/2000, submeto os autos a consideração superior para que sejam encaminhados ao Gabinete do Exmo. Sr. Ministro-Relator Iram Saraiva com proposta no sentido de que: 25.1.Preliminarmente, com fundamento nos artigos 47 e 12, inciso II, ambos da Lei n 8.443/92, c/c os artigos 153, inciso II, e 197, ambos do Regimento Interno deste tribunal, sejam convertidos em Tomada de Contas Especial e promovida a citação dos Srs. Carlos Roberto Alves dos Santos, ex-diretor-geral da antiga ETF/ES, hoje CEFET/ES; José Braulio Bassini, Diretor Presidente do IEL/ES; e Benildo Denadai, Superintendente do IEL/ES, todos signatários do Convênio n 07/95, celebrado em 20/07/1995 entre a ETF/ES e o IEL/ES, bem como do Sr. Ruy Leite Berger Filho, representante da SEMTEC/MEC, signatário do Convênio n 10/95 celebrado entre a SEMTEC/ES e a ETF/ES, em 05/07/1995, para, no prazo de 15 (quinze) dias apresentarem alegações de defesa ou recolherem aos cofres do Tesouro Nacional as importâncias a seguir discriminadas, tendo em vistas as irregularidades detectadas no referido convênio: a) R$80.000,00 (oitenta mil reais), a partir de 10/07/1995, relativo ao Plano de Trabalho e Metodologia de Diagnóstico elaborado pela ETF/ES e pago ao IEL/ES, como se fosse por este elaborado, a título de Meta 1 do Plano de Modernização ETFES 2000;

6 b) R$40.500,00 (quarenta mil e quinhentos reais), a partir de 28/12/1995, inclusos no orçamento do Plano de Modernização ETFES 2000 para custear, indevidamente, viagens, com passagens, hospedagens, alimentação e translado, uma vez que tanto a ETF/ES como o IEL/ES estão sediados em Vitória - ES. 25.2Seja encaminhada ao Ministério Público da União, Procuradoria da República no Estado do Espírito Santo, cópia da decisão a ser proferida nestes autos. Voto do Ministro Relator: Examina-se, nesta oportunidade, representação oferecida pela Procuradoria da República no Estado do Espírito Santo, tendo em vista a contratação de serviços por parte da ETF/ES, atual CEFET/ES, sem a observância dos requisitos licitatórios. A representação preenche os requisitos de admissibilidade previstos nos arts. 68 e 69 da Resolução nº 136/2000-TCU, razão pela qual deve ser recebida pelo Tribunal. No presente caso, nada obstante a execução do convênio, restam veementes indícios de que a verba repassada à Escola foi, ao menos em parte, desviada de suas finalidades. Desse modo, entendo tipificada, na espécie, a hipótese do art. 47 da Lei nº 8.443/92, o que enseja, nesta oportunidade, a conversão do processo em tomada de contas especial. Dessa forma, acato a proposta da Unidade Técnica e VOTO no sentido de que o Tribunal adote a Decisão que ora submeto à deliberação deste Egrégio Plenário. TCU, Sala das Sessões, em 11 de dezembro de IRAM SARAIVA Interessados: Interessado: Procuradoria da República no Estado do Espírito Santo Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: conhecer da Representação formulada pelo interessado, com fundamento no art. 69, inciso I, da Resolução TCU nº 136/2000; com fundamento nos artigos 47 e 12, inciso II, ambos da Lei n 8.443/92, c/c os artigos 153, inciso II, e 197, ambos do Regimento Interno deste Tribunal, converter os presentes autos em Tomada de Contas Especial e promover a citação dos Srs. Carlos Roberto Alves

7 dos Santos, ex-diretor-geral da antiga ETF/ES, hoje CEFET/ES; José Braulio Bassini, Diretor Presidente do IEL/ES; e Benildo Denadai, Superintendente do IEL/ES, todos signatários do Convênio n 07/95, celebrado em 20/07/1995 entre a ETF/ES e o IEL/ES, bem como do Sr. Ruy Leite Berger Filho, representante da SEMTEC/MEC, signatário do Convênio n 10/95 celebrado entre a SEMTEC/MEC e a ETF/ES, em 05/07/1995, para, no prazo de 15 (quinze) dias apresentarem alegações de defesa ou recolherem aos cofres do Tesouro Nacional as importâncias a seguir discriminadas, tendo em vistas as irregularidades detectadas no referido convênio: a) R$ ,00 (oitenta mil reais), a partir de 10/07/1995, relativo ao Plano de Trabalho e Metodologia de Diagnóstico elaborado pela ETF/ES e pago ao IEL/ES, como se fosse por este elaborado, a título de Meta 1 do Plano de Modernização ETFES 2000; b) R$ ,00 (quarenta mil e quinhentos reais), a partir de 28/12/1995, inclusos no orçamento do Plano de Modernização ETFES 2000 para custear, indevidamente, viagens, com passagens, hospedagens, alimentação e translado, uma vez que tanto a ETF/ES como o IEL/ES estão sediados em Vitória - ES; Grupo: Grupo I Indexação: Representação; Procuradoria da República; ES; Escola Técnica Federal do Espírito Santo; Instituição Federal de Ensino; Dispensa de Licitação; Contrato; Empresa; Subcontratação; Conversão de Processo; Tomada de Contas Especial; Desvio de Finalidade; Despesa; Viagem a Serviço; Passagem; Hospedagem; Data da Aprovação: 20/12/2001 Unidade Técnica: SECEX-ES - Secretaria de Controle Externo - ES Quorum: 1. Ministros presentes: Humberto Guimarães Souto (Presidente), Iram Saraiva (Relator), Valmir Campelo, Adylson Motta, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler e o Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti. Ementa:

8 Representação formulada pela Procuradoria da República em Vitória ES. Indícios de irregularidade na Escola Técnica Federal do Espírito Santo, atual CEFET ES. Contratação de serviços para modernização administrativa. Dispensa de licitação irregular. Pagamento indevido de viagens, com passagens, hospedagens, alimentação e traslado. Conhecimento. Conversão dos autos em tomada de contas especial. Citação dos responsáveis. Remessa de cópia ao MPU e à Procuradoria da República ES. Data DOU: 03/04/2002 Número da Ata: 55/2001 Entidade: Entidade: Escola Técnica Federal do Espírito Santo - ETF/ES, atual Centro Federal de Educação Tecnológica do Espírito Santo - CEFET/ES Processo: / Ministro Relator: IRAM SARAIVA