INDEXAÇÃO Representação; MRE; Contrato; Pagamento Antecipado; Auditoria; Diárias; Passagem Aérea;

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1 Tribunal de Contas da União Número do documento: DC /00-P Identidade do documento: Decisão 245/ Plenário Ementa: Representação formulada por Equipe de Auditoria do TCU. Possíveis irregularidades na Unidade Executora do Projeto - UEP, unidade vinculada ao MRE. Contrato. Empresa de consultoria. Pagamentos antecipados de diárias e passagens internacionais aos consultores do projeto. Conhecimento. Determinação. Grupo/Classe/Colegiado: Grupo I - CLASSE VII - Plenário Processo: / Natureza: Representação. Entidade: Unidade: Unidade Executora do Projeto - UEP/MRE. Interessados: Interessada: 3ª Secretaria de Controle Externo. Dados materiais: ATA 12/2000 DOU de 25/04/2000 INDEXAÇÃO Representação; MRE; Contrato; Pagamento Antecipado; Auditoria; Diárias; Passagem Aérea; Sumário: Representação formulada por Unidade Técnica sobre possíveis irregularidades ocorridas em contratos celebrados entre a Unidade Executora do Projeto UEP/MRE e empresa de consultoria. Audiência do responsável. Acolhimento das razões de justificativa. Determinação. Juntada dos autos ao processo de auditoria correspondente.

2 Relatório: Adoto como parte do Relatório a bem-lançada instrução da Analista da 3ª SECEX Fabiana T. de C. Carneiro: "Cuidam os autos de Representação formulada pela equipe de auditoria (fls. 01/08), nos termos do art. 209 do Regimento Interno/TCU c/c o art. 37- A, inciso V, da Res. 77/96, tendo em vista a constatação, em auditoria realizada na Unidade Executora do Projeto UEP/MRE, de possíveis irregularidades nos contratos nºs 49/96 e 50/96 celebrados com a empresa 'Trevisan Consultores de Empresas Ltda'. A Representação em epígrafe trata de indícios de irregularidades referentes ao pagamento indevido de diárias e passagens aos consultores da 'Trevisan' em algumas de suas viagens internacionais. As evidências se configuram, em síntese, pelo adiantamento à empresa, sem a contraprestação de serviços e sem previsão contratual; pela ausência de desconto dos adiantamentos realizados, na fatura paga à 'Trevisan'; e pela decisão da UEP de arcar com as despesas de diárias e passagens relativas ao contrato nº 50/96, apesar do termo aditivo já prever remuneração dessa natureza para a empresa. Concordando com a proposta da equipe de auditoria, o Exmº Sr. Ministro-Relator Guilherme Palmeira, por meio de despacho de fls. 10, autorizou a realização de audiência do Coordenador-Geral de Acompanhamento da Execução do Contrato BID/MRE, Sr. Sérgio Luiz Bezerra Cavalcante. O responsável apresentou, às fls. 16/26, as razões de justificativa quanto ao pagamento indevido de diárias e passagens a Consultores da 'Trevisan' durante a execução dos Contratos nºs 49/96 e 50/96, celebrados com aquela empresa, considerando a ausência de previsão contratual para a realização desses pagamentos. Inicialmente, o Coordenador-Geral esclarece que, no decorrer da execução de ambos os Sistemas, a empresa contratada solicitou à UEP apoio para a realização das atividades relacionadas à reserva de passagens e de hotéis no exterior para os consultores responsáveis pela implantação dos sistemas nos postos piloto, dada a experiência e facilidade que, do ponto de vista institucional, o MRE detém para a realização de atividades dessa natureza, acrescida da possibilidade de obtenção de descontos em hotéis no exterior, quando as reservas são realizadas pelas próprias Embaixadas. E acrescenta que, tendo em vista que as reservas de vôos, a emissão de passagens e o faturamento destas, em nome da UEP, é feito por empresa

3 contratada pela UAP/ABC/PNUD, a UEP considerou que a forma de atender ao pedido da 'Trevisan', em benefício do cronograma de execução dos projetos, seria pagar as passagens e despesas de hospedagem dos consultores da empresa, para posterior ressarcimento quando do pagamento das faturas emitidas pela empresa, mediante a apresentação dos produtos previstos nos contratos. No que se refere ao ressarcimento do adiantamento feito à 'Trevisan' referente a despesas com diárias e passagens, mencionado na Representação, o responsável alega que, de acordo com o Quadro Anexo II (fls.20), do total de R$ ,00 a ser faturado pela empresa, será feita dedução no valor de R$ ,92, restando à empresa o recebimento de apenas R$ 3.151,08. O responsável segue afirmando que não houve inobservância dos contratos assinados e nem mesmo o pagamento indevido de diárias e passagens a consultores da 'Trevisan', e sim a antecipação, em benefício da melhor execução dos projetos, de diárias e passagens a serem obrigatoriamente ressarcidas quando do faturamento dos produtos. E ressalta que os valores de antecipações nunca foram superiores aos valores já devidos à empresa por serviços efetivamente prestados e ainda não faturados. Quanto ao contrato nº 50/96, o responsável esclarece que este foi aditado em 01/09/99, com o objetivo de inclusão de novo posto-piloto no Setor Consular da Embaixada em Washington, e que ficou pactuado entre as partes que as despesas com viagens internacionais seriam pagas pela UEP, embora o teor do Termo Aditivo não traga explicitado o que foi efetivamente acordado. A esse respeito, o responsável afirma, ainda, que já está sendo providenciado, junto ao setor jurídico do PNUD, a inclusão de cláusula específica no Termo Aditivo que torne explícito o que foi acordado entre as partes. Considerando os esclarecimentos apresentados pelo responsável, sobretudo a garantia de que serão descontados na próxima fatura os adiantamentos efetuados (item 7) e de que será incluída cláusula específica no Termo Aditivo prevendo a responsabilidade da UEP pelas despesas com viagens internacionais (item 10), entendemos que as irregularidades foram elididas. Cabe ressaltar que o assunto será mais profundamente analisado no TC /99-1, que trata do Relatório de Auditoria realizada na UEP/MRE e que se encontra em tramitação neste Tribunal.

4 Diante do exposto, submetemos os autos à consideração superior, propondo que sejam acolhidas as razões de justificativa apresentadas pelo Sr. Sérgio Luiz Bezerra Cavalcanti, considerando que foi elidida a irregularidade; sem prejuízo de se determinar à Unidade que apresente, nas contas da UEP relativas ao exercício de 1999, comprovante de que foram integralmente ressarcidas as despesas com passagens e diárias no valor de R$ ,92 e cópia do Termo Aditivo ao Contrato nº 50/96, contendo cláusula específica sobre a responsabilidade da UEP pelas despesas com viagens internacionais dos consultores da 'Trevisan'". A Sra. Diretora da 2ª Divisão, ao manifestar-se favoravelmente à conclusão da instrução, propôs, adicionalmente e com anuência do Titular da Unidade Técnica, que os autos sejam posteriormente juntados ao TC /99-1, "de cujos trabalhos in loco originou-se a presente Representação". É o Relatório. Voto: Aprecia-se, nesta oportunidade, Representação formulada pela 3ª SECEX, em razão de possíveis irregularidades identificadas, quando da realização de auditoria na Unidade Executora do Projeto (UEP), unidade vinculada ao Ministério das Relações Exteriores, na execução de contratos celebrados com a TREVISAN CONSULTORES DE EMPRESAS LTDA, referentes a pagamentos indevidos de diárias e passagens aos consultores da aludida empresa. Quanto à admissibilidade, entendo que a Representação pode ser conhecida com base no art. 209 do Regimento Interno/TCU c/c 37-A, caput, inciso V, da Resolução nº 77/96-TCU. No tocante ao mérito, cabe ressaltar, preliminarmente, que os objetivos dos aludidos contratos são a concepção, desenvolvimento, implementação e implantação de modelos de gestão, um para a área de Administração do Serviço Exterior (Contrato nº 49/96) e o outro para a área de Assuntos Consulares, Jurídicos e de Assistência a Brasileiros no Exterior (Contrato nº 50/96), sendo que os valores originais dos mesmos são de R$ ,00 e R$ ,00, respectivamente. O responsável, ouvido em audiência, esclareceu que a antecipação de diárias e passagens deu-se em benefício da melhor execução dos projetos, observando que as quantias correspondentes estão sendo obrigatoriamente ressarcidas quando do faturamento dos serviços. Importa destacar que a informação de que os valores de antecipações

5 nunca foram superiores àqueles já devidos à empresa por serviços efetivamente prestados, e ainda não faturados, demonstra que a administração não correu nenhum risco de sofrer prejuízos por eventuais inadimplências da contratada. Não obstante tal constatação, não há previsão legal para tal procedimento, razão pela qual entendo necessária determinação adicional no sentido de a Unidade se abster de efetuar antecipações de diárias e passagens a empresas contratadas à semelhança daquelas identificadas nestes autos. Com essas considerações e ante as providências saneadoras anunciadas, manifesto-me favoravelmente à proposição da Unidade Técnica no sentido de serem acolhidas as razões de justificativa apresentadas pelo Sr. Sérgio Luiz Bezerra Cavalcanti, sem prejuízo de se proceder às determinações pertinentes. Dessa forma, VOTO por que seja adotada a Decisão que ora submeto à apreciação deste Plenário. Sala das Sessões, em 05 de abril de GUILHERME PALMEIRA Ministro-Relator Assunto: VII - Representação Relator: GUILHERME PALMEIRA Unidade técnica: 3ª SECEX Quórum: Ministros presentes: Iram Saraiva (Presidente), Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça, Humberto Guimarães Souto, Bento José Bugarin, Valmir Campelo, Adylson Motta, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira (Relator) e o Ministro-Substituto Lincoln Magalhães da Rocha.

6 Sessão: T.C.U., Sala de Sessões, em 5 de abril de 2000 Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 8.1. conhecer da presente representação, com base no art. 37A, caput, inciso V, da Resolução nº 77/96-TCU; 8.2. determinar à Unidade Executora do Projeto UEP/MRE que: se abstenha de efetuar antecipações de diárias e passagens a empresas contratadas, mesmo que para posterior ressarcimento quando do pagamento das faturas emitidas pelas mesmas, em razão de ausência de previsão legal para tal procedimento; apresente, nas contas da Unidade relativas ao exercício de 1999, comprovante de que foram integralmente ressarcidas as despesas com passagens e diárias no valor de R$ ,92 e cópia do Termo Aditivo ao Contrato nº 50/96, contendo cláusula específica sobre a responsabilidade da UEP pelo custeio das despesas com viagens internacionais dos consultores da Trevisan Consultores de Empresas Ltda; 8.3. encaminhar à UEP/MRE e à Secretaria de Controle Interno do Ministério das Relações Exteriores CISET/MRE cópia da deliberação ora adotada, acompanhada dos correspondentes Relatório e Voto que a balizaram; 8.4. juntar os presentes autos ao TC /99-1.