Assunto: Inspeção realizada por solicitação de Senador, aprovada pelo Senado Federal (Ofício nº SF, de 23/10/96).

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1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 126/97 - Plenário - Ata 10/97 Processo nº TC /96-5 Interessado: Senador Teotonio Vilela Filho, Primeiro Vice-Presidente do Senado Federal, no exercício da Presidência. Entidades: Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES e Centrais Elétricas Brasileiras S.A. - ELETROBRÁS. Relator: Ministro Carlos Átila Álvares da Silva. Representante do Ministério Público: Não atuou. Unidade Técnica: 9ª SECEX. Especificação do "quorum": Ministros presentes: Homero dos Santos (Presidente), Fernando Gonçalves, Adhemar Paladini Ghisi, Carlos Átila Álvares da Silva (Relator), Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça, Paulo Affonso Martins de Oliveira, Iram Saraiva, Humberto Guimarães Souto e Bento José Bugarin. Assunto: Inspeção realizada por solicitação de Senador, aprovada pelo Senado Federal (Ofício nº SF, de 23/10/96). Ementa: Inspeção. BNDES e ELETROBRÁS. Solicitação do Senado Federal. Verificação da existência da venda das ações remanescentes da privatização da ESCELSA e da LIGHT com prejuízo para a ELETROBRÁS e contrariando orientação do Governo Federal. Não comprovação dos fatos. Comunicação. Determinação. Juntada às contas. Data DOU: 15/04/1997 Página DOU: 7395 Data da Sessão: 02/04/1997 Relatório do Ministro Relator:

2 GRUPO I - CLASSE V - Plenário TC /96-5 NATUREZA: Relatório de Inspeção decorrente de solicitação do Senado Federal. ENTIDADES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES e Centrais Elétricas Brasileiras S.A. - ELETROBRÁS. INTERESSADO: Senador Teotonio Vilela Filho, Primeiro Vice-Presidente do Senado Federal, no exercício da Presidência. EMENTA: Relatório de inspeção no BNDES e ELETROBRÁS decorrente de solicitação formulada pelo Senado Federal para apurar notícias de determinação da venda de ações remanescentes da privatização da ESCELSA e da LIGHT, com prejuízos para a ELETROBRÁS e contrariando orientação do Governo Federal. Inexistência da venda e, conseqüentemente, de dano ao Erário. Determinação de inspeção no BNDES sobre escolha de sociedades corretoras. Determinações ao BNDES e à CISET/MPO, ciência ao interessado, juntada de cópia às contas do BNDES relativas a 1997 e juntada do processo ao TC /95-0. Trata-se de solicitação encaminhada pelo Primeiro Vice-Presidente do Senado Federal no exercício da Presidência, nos termos do inciso IV do art. 71 da Constituição Federal, com base no Requerimento do Exmº Sr. Senador Pedro Simon (fl. 02) aprovado por aquela Casa em Sessão de 22/10/96, no sentido de que este Tribunal realizasse inspeção para apurar notícias, veiculadas nos meios de comunicação, de que o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES teria recomendado ao Conselho Nacional de Desestatização-CND a venda, pela Centrais Elétricas Brasileiras S.A.-ELETROBRÁS, das ações remanescentes do leilão de privatização da Espírito Santo Centrais Elétricas S.A. - ESCELSA, fato que já teria ocorrido em relação às ações da LIGHT Serviços de Eletricidade S.A., também de propriedade da ELETROBRÁS. Tal operação, segundo o Sr. Senador, traria um prejuízo para a ELETROBRÁS e seus acionistas da ordem de US$ 84 milhões, além de contrariar recomendações do próprio Governo Federal no sentido de que as ações remanescentes das empresas privatizadas permaneçam em propriedade da União até que haja ganhos com a valorização das mesmas, como resultado do processo de privatização. Realizada a inspeção autorizada pelo Plenário em 20/11/96, conforme Decisão nº 743/96 (fl. 08), a equipe da 9ª SECEX apurou, conforme Relatório de Inspeção às fls. 22/39, resumidamente que:

3 a) as resoluções do Conselho Nacional de Desestatização-CND de normatização da venda da ESCELSA e da LIGHT definiram que, uma vez vendido em leilão o controle acionário das empresas, o CND deveria indicar a destinação das ações remanescentes, cabendo ao BNDES, na qualidade de gestor do programa de privatização das empresas do setor elétrico, avaliar a conjuntura do mercado de capitais para sugerir ao CND o momento adequado para alienação das ações remanescentes; b) não tem havido prévia discussão entre o BNDES e a ELETROBRÁS sobre o assunto, sendo que esta última, assim como outros setores do governo, somente se manifestam quando há reunião do CND; c) devido ao fato do Tribunal não vir recebendo as atas das reuniões do CND, não tomou conhecimento da proposta de venda das ações remanescentes e da sua tramitação no âmbito do Conselho; d) o BNDES fez, em 30/08/96, uma proposta inicial de venda das ações remanescentes da ESCELSA (fls. 11/12), avaliadas em R$ 84,7 milhões (R$ 127,06 por ação), pelo valor de apenas R$ 47 milhões (R$ 70,51 por ação, representando 44,51% a menos do que a avaliação inicial), justificando que, tendo em vista o ágio de 11,8% obtido no leilão do bloco de ações, o preço mínimo das ações remanescentes poderia ser reduzido de modo a atingir a arrecadação mínima prevista na avaliação inicial, além de ter sugerido uma comissão de 4,5% para a corretora que efetuasse a colocação; tal assunto, contudo, não foi formalmente apresentado ao CND (fls. 20/21); e) posteriormente, em 20/09/96, o BNDES emitiu nova Nota sobre o tema (fls. 13/17) na qual, dentre os vários parâmetros de preço da ação - R$ 127,01, preço previsto na avaliação inicial; R$ 70,51, que seria o preço mínimo; R$ 145,00, que seria o de oferta de venda na Bolsa; R$ 108,00, com base no Preço/Lucro por Ação; e R$ 82,00; com base na Cotação/Valor Patrimonial da Ação -, manteve o valor da avaliação de R$ 127,00 por ação, que, "com a utilização de 'moeda' aceita no PND (Programa Nacional de Desestatização) na proporção de 33,092%, considerando que a 'moeda' estaria sendo negociada com 50% de deságio, o preço unitário e o montante para todo o lote a ser alienado, equivalente em moeda corrente, passaria a R$ 106,00 e a R$ 70,7 milhões, respectivamente"; previu também uma comissão de colocação de 3,5% (menor do que a anteriormente fixada), afirmando que o momento era propício para a venda das ações remanescentes da ESCELSA, dado o aparente interesse que envolvia a empresa; no

4 entanto, o CND ainda não havia deliberado, até a data da realização da inspeção, sobre a venda das ações, fato esse corroborado pelo expediente às fls. 20/21; f) em relação à venda das ações remanescentes da LIGHT, o CND aprovou na reunião de 05/09/96 o pedido do BNDES de contratação de instituição para coordenação da venda de tais ações, concordando que, dado o elevado volume de recursos envolvidos na operação (cerca de 1 bilhão de reais), fossem as mesmas ofertadas nos mercados interno e externo, a exemplo do que foi realizado no caso das ações preferenciais da USIMINAS, não havendo, contudo, estimativa de preço mínimo a ser fixado para as operações de venda; e g) tendo em vista a proposta de venda não ter sido apreciada pelo CND, as ações remanescentes da ESCELSA não foram ofertadas em bolsa de valores, não tendo ocorrido, conseqüentemente, ato lesivo ao Erário. A equipe da 9ª SECEX tece, ainda, as seguintes considerações no Relatório: a) a ELETROBRÁS vem mantendo participação minoritária nas companhias estaduais de energia em decorrência do pagamento de dívidas dos Estados com a União e da própria estratégia da empresa, que participa de diversos conselhos de administração e fiscal; b) demonstrou a ELETROBRÁS preocupação quanto à decisão de venda das ações remanescentes da ESCELSA sem o respaldo de estudos detalhados de mercado, tendo em vista que tais ações praticamente não apresentam movimentação em bolsa de valores; c) quanto às ações remanescentes da LIGHT, entendem os técnicos da ELETROBRÁS que se deveria alienar somente as sobras de ações não negociadas por ocasião do leilão, mantendo-se uma posição acionária minoritária; d) não se mostrou recomendável a venda das ações da ESCELSA e da LIGHT no momento, seja em virtude das contingências atuais do mercado, dada a pequena liquidez das mesmas nas operações em bolsa de valores, seja devido às perspectivas futuras de ambas as empresas em termos de redução de custos e aumento de eficiência; e) devido à divergência de taxas de comissão de colocação previstas na duas Notas do BNDES (4,5% na primeira, e 3,5% na segunda), e à discricionariedade com que são fixadas - a justificativa dos técnicos daquele Banco é de que utilizam a sua "sensibilidade" de mercado para fixá-las -, entende a SECEX que

5 deve ser objeto de auditoria deste Tribunal a contratação das sociedades corretoras para negociar as ações depositadas no Fundo Nacional de Desestatização; e f) a venda das ações remanescentes deve ser criteriosamente analisada quanto à oportunidade, sob pena de tal colocação vir a prejudicar os demais processos de desestatização em curso no ano de 1997, quais sejam as vendas dos controles acionários de FURNAS, da ELETROSUL e das companhias estaduais de energia, destacando-se as de São Paulo e da Bahia. Por fim, propõe a equipe, com o endosso da Diretora da 3ª Divisão da 9ª SECEX e Coordenadora do Grupo de Trabalho de Privatização, bem como do Sr. Secretário Substituto (fls. 35/41), que o Tribunal: "1. Determine ao BNDES que: a) Nas proposições de venda das ações remanescentes, elabore relatório detalhado, justificando a oportunidade para a alienação das ações e todas as premissas que embasaram a proposta de preço mínimo indicado; b) Consolide em Norma os procedimentos adotados na escolha de sociedades corretoras que operam com o Banco na alienação de ações depositadas no Fundo Nacional de Desestatização; c) Incorpore nas análises de oportunidade e preço mínimo de venda das ações remanescentes as posições das demais entidades federais envolvidas com a área objeto de desestatização; d) Encaminhe ao Tribunal, no prazo de 48 horas após sua aprovação, cópia da Ata de Reunião do Conselho Nacional de Desestatização; e e) Encaminhe ao Tribunal, no prazo de 48 horas após a realização da reunião, cópia da pauta de assuntos tratados no Conselho Nacional de Desestatização; 2. Inclua, no Plano de Auditoria de 1997, a realização de auditoria no BNDES pela 8ª Secretaria de Controle Externo, com vistas a analisar os procedimentos adotados pelo Banco na escolha das sociedades corretoras e na fixação das taxas de comissão a serem pagas a essas sociedades. 3. Remeta, juntamente com a decisão que vier a ser proferida pelo Egrégio Plenário, cópia do presente relatório e inspeção ao Senado Federal; 4. Junte o presente processo ao TC /95-0 para que seja feito o acompanhamento do cumprimento das determinações." É o

6 Relatório. Voto do Ministro Relator: Verifica-se no Relatório precedente que as ações remanescentes da ESCELSA não foram ofertadas em bolsa de valores, não tendo se consumado, conseqüentemente, o ato lesivo ao Erário. A despeito disso, merecem as questões levantadas pela 9ª SECEX ser objeto de determinação ao BNDES e controle por este Tribunal, à vista da oportunidade dos assuntos relacionados com o Programa Nacional de Desestatização. Entendo, também, ser recomendável determinar a oportuna juntada de cópia da decisão que vier a ser tomada no presente processo, bem como do Relatório precedente e deste Voto, ao de prestação de contas do BNDES relativo a Assim, com essas observações, submeto os autos à deliberação deste E. Plenário e Voto no sentido de que seja adotada a decisão que ora apresento. Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 1. levar ao conhecimento da Presidência do Senado Federal, encaminhando-lhe cópia desta Decisão, bem como do relatório e voto que a fundamentam, que as ações remanescentes da Espírito Santo Centrais Elétricas S.A. - ESCELSA não foram ofertadas em bolsa de valores, não tendo se consumado, conseqüentemente, ato lesivo ao Erário; 2. determinar a realização de inspeção no Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social-BNDES pela 8ª SECEX, com vistas a apurar a regularidade e a legalidade dos procedimentos adotados pelo Banco na escolha das sociedades corretoras e na fixação das taxas de comissão a serem pagas a essas sociedades; e 3. determinar ao BNDES que: a) nas proposições de venda de ações remanescentes, elabore relatório detalhado, justificando a oportunidade para a alienação das ações e todas as premissas que embasaram a proposta de preço mínimo indicado; b) consolide em norma os procedimentos adotados na escolha de sociedades corretoras que operam com o Banco na alienação de ações depositadas no Fundo Nacional de Desestatização; c) incorpore nas análises de oportunidade e preço mínimo de

7 venda de ações remanescentes as posições das demais entidades federais envolvidas com a área objeto de desestatização; d) encaminhe ao Tribunal, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas após sua aprovação, cópia da Ata de Reunião do Conselho Nacional de Desestatização; e) encaminhe ao Tribunal, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas após a realização, cópia da pauta de assuntos tratados nas reuniões do Conselho Nacional de Desestatização; e 4. determinar a remessa à Secretaria de Controle Interno do Ministério do Planejamento e do Orçamento-CISET/MPO de cópia da presente Decisão, juntamente com o relatório e voto que a fundamentam, bem como do relatório de inspeção às fls. 22/39 e dos pareceres às fls. 40/41; 5. determinar à CISET/MPO que faça menção, no relatório de auditoria relativo à prestação de contas do BNDES de 1997, ao resultado das providências tomadas nos termos do subitem 8.3, supra; 6. determinar a oportuna juntada de cópia desta Decisão, bem como do relatório e voto que a fundamentam, ao processo de prestação de contas do BNDES relativo a 1997; e 7. determinar a juntada do presente processo ao TC /95-0, para que seja feito o acompanhamento do cumprimento das determinações relacionadas com as participações societárias minoritárias no âmbito do Programa Nacional de Desestatização. Indexação: Inspeção; BNDES; ELETROBRÁS; Ações; Venda; Prejuízo; ESCELSA; Privatização; Requerimento; Senado Federal; Acompanhamento; LIGHT; Dano;

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