Tribunal de Contas da União. Número do documento: AC /99-1. Identidade do documento: Acórdão 349/ Primeira Câmara

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1 Tribunal de Contas da União Número do documento: AC /99-1 Identidade do documento: Acórdão 349/ Primeira Câmara Ementa: Tomada de Contas Especial. Transferência de recursos. MAS. Prefeitura Municipal de Correia Pinto SC. Omissão na prestação de contas. Apresentação intempestiva. Comprovação da aplicação dos recursos. Contas regulares com ressalva. Quitação. - Desvio de finalidade. Análise da matéria. Grupo/Classe/Colegiado: Grupo II - CLASSE II - 1ª Câmara Processo: / Natureza: Tomada de Contas Especial Entidade: Prefeitura Municipal de Correia Pinto/SC Interessados: RESPONSÁVEL: Oliveira Pires Burq ex-prefeito Dados materiais: DOU de 30/09/1999 Sumário: Tomada de Contas Especial instaurada pela Secretaria Federal de Controle do Ministério da Fazenda, em decorrência da omissão no dever de prestar contas de recursos recebidos, pelo ex-prefeito do município de Correia Pinto/SC, do extinto Ministério da Ação Social. Citação. Apresentação da contas pelo responsável supre a omissão inicial. Contas regulares com ressalva e quitação. Determinações. Relatório: Trata-se de Tomada de Contas Especial instaurada pela Secretaria Federal de Controle da Coordenação-Geral para assuntos de inventariança do Ministério da Fazenda, em decorrência da omissão do ex-prefeito do

2 Município de Correia Pinto de prestar contas de recursos recebidos por meio da Portaria n 462 de , do extinto Ministério da Ação Social, destinados ao aluguel de carros-pipas para abastecimento da população do município, em razão de estiagem ocorrida no município. Após procedimentos de auditoria, o órgão de controle certificou a irregularidade das contas (fls.21), sendo no mesmo sentido o pronunciamento do Sr. Ministro da Administração Federal e Reforma do Estado, (fls.24). Encaminhado a este Tribunal, determinei à Secex/SC (fls.36) a citação do responsável, para apresentar suas alegações de defesa ou recolher aos cofres do Tesouro a importância de Cr$ ,00 (quatrocentos mil cruzeiros), acrescida dos encargos legais calculados a partir de , até a data do efetivo recolhimento dos recursos recebidos, nos termos do artigo 12, II, da Lei n 8.443/92. Tendo sido citado por meio do Ofício n 0265/98, o responsável solicitou dilação de prazo para atendimento, alegando que a inimizade pessoal com o seu sucessor impossibilitava coletar toda a documentação para demonstrar o emprego dos recursos recebidos do extinto MAS, tendo este Relator autorizada a prorrogação de prazo, nos termos sugeridos pela Secex/PR (fls.43). Encaminhada a documentação (fls.45/58), foi a mesma remetida para pronunciamento do Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado, que obteve parecer do Departamento de Extinção e Liquidação do MARE no sentido da manutenção da irregularidade das contas, tendo em vista a mudança de objeto da transferência financeira recebida do extinto MAS, uma vez que estava previsto na referida Portaria 462/91 o aluguel de carro-pipa e, segundo apurado, foi adquirido pelo ex-prefeito material hidráulico para instalação definitiva de rede de água. Em novo Relatório de Auditoria (fls. 88/89), a Secretaria Federal de Controle do Ministério da Fazenda emitiu certificado de auditoria (fls.90), ratificando o posicionamento anteriormente emitido, o qual, submetido ao titular da Pasta do MARE, foi igualmente ratificado (fls.93), mantendo-se, assim, a proposta de irregularidade das contas e restituição do valor recebido pelo responsável. Comunicado do pronunciamento emitido pelo órgão de controle para que procedesse o recolhimento do valor impugnado, o ex-prefeito solicitou a este Tribunal vista dos autos, para apresentação de outros argumentos que, examinados por meio da instrução de fls.119/122, obtiveram, em

3 síntese, as seguintes considerações: "O primeiro, de que a transferência financeira recebida deveria ser considerada como renda pertencente ao município e aplicado conforme interesse do administrador local é equivocada. Segundo o princípio administrativo consagrado pelo art. 10 do Decreto-Lei n 200/67, a descentralização de recursos visa a realização de programas de trabalho, projetos e/ou eventos específicos e de interesse mútuo. As operações correntes (receitas e despesas) dizem respeito a qualquer transação que o Governo efetue, diretamente ou através de seus órgãos (Administração Indireta), e de cujos esforços não resultem em acréscimos patrimoniais, ou seja, destinam-se à manutenção de serviços essencialmente operacionais. Logo, o fato de classificar-se em "... despesas corrente...", como salientou o ex-prefeito, não impede que o concedente, no caso a União, determine onde o beneficiado deva empregar os recursos. O artigo 10, 6 do Decreto-Lei 200/67, estipula que os órgãos federais conservarão a autoridade normativa na descentralização de recursos. Com esse intuito, a Instrução Normativa da Secretaria da Fazenda Nacional n 03/SFN, de , que disciplinava a matéria na época do repasse ( ), deixava claro que os valores recebidos só poderiam ser aplicados em objetivos de interesse comum e coincidentes (item 01 da IN n 03/SFN) e não no interesse de um dos participantes, como alegado pelo responsável, prevalecendo a tese de que as descentralizações financeiras da União, caracterizam-se pelo interesse comum. Quanto ao segundo argumento de que não ocorreu desvio de finalidade na aplicação dos recursos, verifica-se que o responsável possui razão, em parte. Ficou evidente que a intenção da Portaria n 462/MAS era de abastecer com água potável a população, o que acabou acontecendo. A diferença ocorreu no meio utilizado pelo ex-administrador municipal que, ao invés de alugar carros-pipa para o fornecimento de emergência, adquiriu canos para instalar um rede de água, que não estava previsto na retro-mencionada Portaria. O fato dos recursos terem sido liberados somente após o término da estiagem ( fls.116), reforça a decisão adotada". Propôs, por fim, o Sr. Analista em sua instrução, com a concordância do Sr. Diretor e do Sr. Secretário da Unidade Técnica, considerando que a Portaria n 462/MAS tinha por propósito primordial o abastecimento de água à população e que os recursos foram utilizados em benefício dos partícipes que:

4 "a) sejam as presentes contas julgadas regulares com ressalva, dando-se quitação ao responsável, o Sr. Oliveira Pires Burq, nos termos dos artigos 1, inciso I, 16, inciso II, 18, e 23, inciso II, da Lei n 8.443/92; b) seja determinado à Prefeitura Municipal de Correia Pinto/SC que, na execução de futuros convênios com a União, apresente as respectivas prestações de contas no prazo estabelecido, bem como utilize os recursos nos exatos termos do objeto da avença firmada ou da transferência recebida". O Ministério Público, representado nos autos pelo eminente Subprocurador-Geral, Dr. Jatir Batista da Cunha, pronunciando-se sobre o parecer da Secex/SC, teceu as seguintes considerações: "Data venia da Unidade Técnica, não podemos anuir a essa proposição. Deve-se registrar que, relativamente à questão da utilização de recursos em finalidade diversa daquela previamente estabelecida, a jurisprudência desta Corte não é pacífica. Nos casos em que a aplicação dos recursos se dá em fins diversos dos pactuados, mas em benefício da comunidade, e não existem indícios de desvio de dinheiro público ou de locupletamento do responsável, parecem predominar as decisões no sentido de considerar irregulares as contas, com aplicação de multa ao responsável (Acórdão n 058/98, Ata n 15/98-Plenário; Acórdão n 013/98, Ata n 02/98-1ª Câmara, Acórdão n 650/97, Ata n 33/97-2ª Câmara, Acórdão n 604/97, Ata n 30/97-2ª Câmara). Dessarte, em consonância com a linha jurisprudencial desta Corte, manifestamo-nos no sentido de que: a) sejam as presentes contas julgadas irregulares, com fundamento nos artigos 1, inciso I, 16, inciso III, alínea "b", 19, parágrafo único, e 23, inciso III, da Lei n 8.443/92, e seja aplicada ao Sr. Oliveira Pires Burq, a multa prevista no artigo 58, inciso, da mesma lei, observando-se o limite estabelecido no artigo 53 do então vigente Decreto-lei n 199/67, fixando-se-lhe o prazo de quinze dias, a contar da notificação para comprovar, perante o Tribunal (artigo 165, inciso III, alínea "a", do Regimento Interno), o recolhimento da dívida aos cofres do Tesouro Nacional; b) seja determinado o arquivamento do processo, por economia

5 processual, com fulcro no artigo 93 da Lei n 8.443/92, sem cancelamento do débito, a cujo pagamento continuará obrigado o Sr. Oliveira Pires Burq. É o relatório. Voto: Consoante o disposto no Relatório precedente, o ex-prefeito do Município de Correia Pinto, em Santa Catarina, recebeu do extinto Ministério da Ação Social, a título de transferência financeira, a importância de Cr$ ,00 (quatrocentos mil cruzeiros) destinada ao aluguel de carros-pipas para distribuição de água à população, em face da estiagem presente no município. Na prestação de contas apresentada pelo responsável, ficou comprovado que os recursos recebidos foram empregados na compra de material hidráulico para instalação definitiva de rede de água para a população. Ora, embora o órgão federal de controle afirme que as contas não estão corretas, uma vez que houve desvio de finalidade da transferência recebida pelo ex-prefeito da Prefeitura de Correia Pinto, não vejo dessa forma, porquanto a finalidade da avença era abastecer a população de água e, nesse sentido, tal desiderato se cumpriu, até de forma mais definitiva, visto que o abastecimento passou a serpermanente e não só no período de estiagem. Conforme assinalado pela instrução e acolhido pelo titular da Unidade Técnica, "verifica-se que assiste razão ao responsável quando afirma que não ocorreu desvio de finalidade na aplicação dos recursos, considerando que era evidente a intenção da Portaria de abastecer com água potável a população o que acabou acontecendo. A diferença ocorreu no meio utilizado pelo ex-administrador municipal que, ao invés de alugar carros-pipa para o fornecimento de emergência, adquiriu canos para instalar uma rede de água permanente". Convém salientar que no presente caso não ocorreu o desvio de finalidade, como apregoado pelo órgão de controle, e resultou, inclusive, no Certificado de irregularidade das contas do ex-prefeito. Na verdade, o que causou estranheza no processo foi apenas o meio utilizado na consecução daquilo inicialmente pactuado, devendo, nesse sentido ser determinado, conforme sugerido pelo órgão técnico deste Tribunal, que a Prefeitura, nas futuras avenças, utilize os recursos recebidos nos exatos termos do objeto pactuado, de modo a descaracterizar qualquer desvio dos objetivos colimados.

6 A esse propósito, devo dizer que o desvio de finalidade só se caracteriza quando recebido o recurso pela administrador para aplicação em determinado objetivo, e ele, sem uma razão plausível, aplica em outro objeto totalmente diverso daquele inicialmente pactuado, como no caso de receber recurso para construção ou recuperação de calçamentos na municipalidade e aplicar na construção de mercado municipal, desviando-se, assim, totalmente, do objetivo inicial. Dessa forma, escusando-me por divergir do nobre membro do Ministério Público, acolho a proposta da Unidade Técnica deste Tribunal no Estado de Santa Catarina e Voto por que o Tribunal adote o Acórdão que ora submeto à elevada apreciação desta 1ª Câmara. T.C.U., Sala das Sessões Ministro Luciano Brandão Alves de Souza, em 21 de setembro de HUMBERTO GUIMARÃES SOUTO Ministro-Relator Assunto: II - Tomada de Contas Especial Relator: HUMBERTO SOUTO Representante do Ministério Público: JATIR BATISTA DA CUNHA Unidade técnica: SECEX-SC Acórdão: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de tomada de contas especial instaurada pela Secretaria Federal de Controle do Ministério da Fazenda contra o Sr. Oliveira Pires Burq ex-prefeito do Município de Correia Pinto no Estado de Santa Catarina. Considerando que, no processo devidamente organizado, foi constatada a omissão inicial do responsável dos recursos recebidos por meio da Portaria n 462/91, do extinto Ministério da Ação Social, destinado ao aluguel de carros-pipas para abastecimento da população do município;

7 Considerando que, em razão disso, o órgão federal de controle certificou a irregularidade das contas, sendo no mesmo sentido o pronunciamento da autoridade ministerial da Pasta sucessora do extinto Ministério da Ação Social; Considerando que, presente as contas neste Tribunal, foi determinada a citação do ex-prefeito do Município para apresentação das alegações de defesa pertinentes; Considerando que a documentação apresentada logrou comprovar a aplicação dos recursos no objeto da transferência recebida pelo responsável; Considerando o parecer da Unidade Técnica no sentido de julgar regulares com ressalva as presentes contas; Acordam os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão da 1ª Câmara, com fundamento 1, inciso I, 16, inciso II, 18, e 23, inciso II, da Lei n 8.443/92 em: 8.1 julgar regulares com ressalva as contas do Sr. Oliveira Pires Burq, dando-lhe quitação; 8.2 determinar à Prefeitura Municipal de Correia Pinto/SC que, na execução de futuros convênios, ajustes ou transferências celebradas com a União, apresente as respectivas prestações de contas no prazo estabelecido, bem como utilize os recursos nos exatos termos do objeto da avença firmada ou da transferência recebida. Quórum: Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (na Presidência), Humberto Guimarães Souto (Relator), Guilherme Palmeira e o Ministro-Substituto Lincoln Magalhães da Rocha. Sessão: T.C.U., Sala de Sessões, em 21 de setembro de 1999 Parecer do Ministério Público: Proc. TC / Tomada de Contas Especial Parecer Trata-se da Tomada de Contas Especial do Sr. Oliveira Pires Burq,

8 instaurada em virtude da omissão no dever de prestar contas dos recursos repassados pelo extinto Ministério da Ação Social à Prefeitura de Correia Pinto/SC, por força da Portaria n.º 462/91, tendo por finalidade custear gastos com aluguel de carro-pipa, para o abastecimento de população atingida pela estiagem. Citado (fls. 37 e 107), o responsável apresentou as alegações de defesa às fls. 46 a 49 (acompanhadas dos documentos de fls. 51 a 58) e, posteriormente, as de fls. 111 a 116. A documentação trazida aos autos (fls. 53 a 58) demonstra a mudança do objeto do convênio: em vez de aluguel de carro-pipa, foi adquirido material hidráulico para instalação de rede de água para, segundo afirma o responsável, posterior doação às famílias carentes. A SECEX/SC propõe a regularidade destas contas com ressalva, dando-se quitação ao responsável, nos termos dos artigos 16, inciso II, e 18 da Lei n.º 8.443/92 (fls. 121/122). Data venia da Unidade Técnica, não podemos anuir a essa proposição. Deve-se registrar que, relativamente à questão da utilização de recursos em finalidade diversa daquela previamente estabelecida, a jurisprudência desta Corte não é pacífica. Nos casos em que a aplicação dos recursos se dá em fins diversos dos pactuados, mas em benefício da comunidade, e não existem indícios de desvio de dinheiro público ou de locupletamento do responsável, parecem predominar as decisões no sentido de considerar irregulares as contas, com aplicação de multa ao responsável (Acórdão n.º 058/98, Ata n.º 15/98-Plenário; Acórdão n.º 013/98, Ata n.º 02/98-1ª Câmara; Acórdão n.º 650/97, Ata n.º 33/97-2ª Câmara; Acórdão n.º 604/97, Ata n.º 30/97-2ª Câmara). Dessarte, em consonância com a linha jurisprudencial desta Corte de Contas, manifestamo-nos no sentido de que: a) sejam as presentes contas julgadas irregulares, com fundamento nos artigos 1º, inciso I, 16, inciso III, alínea "b", 19, parágrafo único, e 23, inciso III, da Lei n.º 8.443/92, e seja aplicada ao Sr. Oliveira Pires Burq, a multa prevista no artigo 58, inciso I, da mesma lei, observando-se o limite estabelecido no artigo 53 do então vigente Decreto-lei n.º 199/67, fixando-se-lhe o prazo de quinze dias, a contar da notificação, para comprovar, perante o Tribunal (artigo 165, inciso III, alínea "a", do Regimento Interno), o recolhimento da dívida aos

9 cofres do Tesouro Nacional; b) seja determinando o arquivamento do processo, por economia processual, com fulcro no artigo 93 da Lei n.º 8.443/92, sem cancelamento do débito, a cujo pagamento continuará obrigado o Sr. Oliveira Pires Burq. Procuradoria, em 23 de junho de Jatir Batista da Cunha Subprocurador-Geral

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