Tribunal de Contas da União

Transcrição

1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 374/94 - Plenário - Ata 24/94 Processo nº TC /93-8 Interessado: Laboratório Universal - Pesquisas e Análises Clínicas Ltda. Órgão: Secretaria de Administração Geral do Ministério da Indústria, do Comércio e do Turismo - SAG/MICT Relator: Ministro José Antonio Barreto de Macedo Representante do Ministério Público: não atuou Unidade Técnica: 7ª SECEX Especificação do quorum: Ministros presentes: Élvia Lordello Castello Branco (Presidente), Adhemar Paladini Ghisi, Carlos Átila Álvares da Silva, Homero dos Santos, Paulo Affonso Martins de Oliveira e os Ministros-Substitutos Bento José Bugarin e José Antonio Barreto de Macedo (Relator). Assunto: Representação formulada pela empresa Laboratório Universal - Pesquisas e Análises Clínicas Ltda., objetivando suspender o processo licitatório realizado pela SAG/MICT, concernente à contratação de pessoa jurídica para prestar serviços na área de saúde. Ementa: Representação formulada por entidade privada. Pedido de Suspensão da Tomada de Preços realizada pelo Munistério da Indústria, do Comércio e do Turismo, para prestação de serviços na área de saúde a servidores. Conhecimento. Determinação. Data DOU: 29/06/1994 Página DOU: 9600 Data da Sessão: 08/06/1994

2 Relatório do Ministro Relator: GRUPO I - CLASSE VII - Plenário TC /93-8 Natureza: Representação Interessado: Laboratório Universal - Pesquisas e Análises Clínicas Ltda. EMENTA: Representação formulada pela empresa Laboratório Universal, objetivando suspender processo licitatório. Conhecimento, ante o disposto no 1º do art. 113 da Lei nº 8.666/93. Determinação à SAG/MICT. Recomendação à SAF/PR. Ciência ao interessado. O presente processo teve origem com o expediente de fl. 01 pelo qual o Laboratório Universal - Pesquisas e Análises Clínicas Ltda. requer a esta Corte de Contas a adoção de medidas visando à suspensão da Tomada de Preços de nº 02/93, realizada pela Secretaria de Administração Geral do Ministério da Indústria, do Comércio e do Turismo - MICT. 2. Tal licitação tem como objetivo a contratação de pessoa jurídica para prestação de serviços na área de saúde, a nível nacional, aos servidores lotados e/ou em exercício no MICT e aos seus dependentes. 3. Em expediente dirigido à Comissão Especial de Licitação - CEL do referido órgão, a Universal Laboratório entendeu que o edital daquele certame "discrimina os laboratórios de análises clínicas, além de outras clínicas especializadas e hospitais, ao procurar selecionar para contratação empresas intermediárias para a prestação de serviços na área de saúde". Afirmou ainda o requerente que a contratação de empresas, além de ferir os princípios da Lei nº 8.666/93, onera o Tesouro Nacional, pois o Ministério (MICT) irá pagar muito além dos valores reais dos serviços médicos prestados. 4. Em resposta aos questionamentos do Senhor Diretor-Geral do Laboratório, o Presidente da CEL informou que a sistemática adotada no edital decorre da necessidade de contratação de serviços médicos em todo o território nacional, sendo impossível, ao órgão, aumentar sua estrutura administrativa e seu quadro de pessoal, de forma a atender os serviços que seriam criados em cada localidade. 5. Em novo expediente dirigido ao Presidente da CEL, o Diretor-Geral da Universal reiterou as críticas que antes fizera ao edital, acrescentando o argumento de que, em se contratando os

3 "intermediários", o Ministério os pagará, independentemente de os serviços terem ou não sido prestados, "pois os contratos se baseiam num valor fixo, mensal e irredutível". 6. A 7ª SECEX realizou, então, diligência junto à Secretaria de Administração Geral do MICT, visando obter os elementos necessários à instrução do feito. 7. Analisando os documentos encaminhados - edital e correspondente contrato celebrado entre o MICT e a empresa AMIL-Assistência Médica Internacional Ltda. - aquela Unidade Técnica: não constatou infringência aos dispositivos contidos na Lei nº 8.666/93, exceto com relação ao prazo de seis meses estipulado para a vigência do instrumento contratual, o qual contraria o art. 57 do mencionado diploma legal, que condiciona a duração dos contratos à vigência dos respectivos créditos orçamentários; verificou que o contrato assinado com a AMIL: em sua cláusula quarta, prevê pagamentos mensais de Cr$ 6.911,00, reajustáveis pelo INPC, para cada usuário; a cláusula quinta estabelece que "somente ocorrerá o pagamento depois de atestação pela contratante dos serviços executados" enseja que o MICT pague à AMIL, além do valor fixo mencionado, os serviços efetivamente prestados, resultando assim em dupla remuneração; manifestou o entendimento de que o contrato celebrado não encontra respaldo no art. 230 da Lei nº 8.112/90, que disciplina as formas pelas quais são prestadas a assistência a saúde do servidor; fez referência à decisão deste Tribunal que apreciou contrato de "seguro saúde" entre a AMIL e o Superior Tribunal Militar (Decisão nº 62/93 - Sessão Extraordinária Reservada de 02/06/93 - Ata nº 22/93), e à Resolução Administrativa nº 004/93 que cuida da assistência médica a servidores do TCU, pela qual foi adotado o sistema de credenciamento. 8. Ante o que expôs, a 7ª IGCE opinou no sentido de que (fls. 95/96): "seja determinado à Secretaria de Administração Geral do Ministério da Indústria, do Comércio e do Turismo que, ante a ausência de amparo no art. 230 da Lei nº 8.112/90, não renove o contrato assinado em 08/10/93 com a AMIL - Assistência Médica

4 Internacional, após expirado o prazo legal de sua vigência (31/12/93), consoante disposto no art. 57 da Lei nº 8.666/93 (vigência dos créditos orçamentários)"; "sejam encaminhados cópia do relatório e parecer do Exmo. Sr. Ministro Homero Santos, bem como da Resolução/TCU nº 004/93, como subsídio à Secretaria de Administração Federal - SAF, órgão responsável pela normatização de matéria afins, de modo que aquela Secretaria possa dar uniformidade aos procedimentos a serem adotados pela Administração Direta, Autárquica e Fundacional; e "a remessa de cópia da decisão que vier a ser proferida ao Sr. Jacinto Antônio Bitencourt, diretor da Universal - Laboratório de Pesquisas e Análises Clínicas, em atenção a sua correspondência de 16/09/93 (fl. 1), que deu origem a este processo". 9. Em atendimento à diligência de iniciativa deste Relator, o Secretário de Administração Geral do MICT esclareceu que aquele Ministério paga à AMIL somente "preço fixo por usuário, conforme Contrato/SAG/MICT nº 002/93, sendo que o referido instrumento não contempla o pagamento cumulativo por serviços prestados." 10. Em conseqüência, determinei à 7ª SECEX que verificasse, "in loco", se se confirmava a conclusão a que chegara, no sentido de que o mencionado Ministério paga à AMIL os serviços prestados, além do preço fixo "per capita" (fls. 102), tendo aquela Unidade Técnica respondido negativamente (fls. 107). Destarte, e considerando que a matéria - assistência à saúde por intermédio de empresas - foi objeto da Decisão nº 145/94 - Ata nº 09/94 - Plenário, subitem 8.3; bem assim que, dos estudos realizados por este Tribunal (CACE) - Decisão nº 609/92 - Ata nº 57/92 - Plenário - resta pendente de normatização, no âmbito do Poder Executivo, a assistência à saúde de que trata o art. 230 da Lei nº 8.112/90, propõe que seja: "1) transmitido à Secretaria de Administração Geral do MICT, por intermédio da CISET/MICT, o teor do decidido no subitem Decisão nº 145/94 - Plenário "in verbis": `observar, quando do vencimento do contrato com a AMIL - Assistência Médica Internacional, para promover a assistência à saúde de servidor, ativo ou inativo, e de sua família, o estabelecido no art. 230 da Lei nº 8.112/90, que prevê a prestação da referida assistência através do Sistema Único de Saúde - SUS, ou diretamente pelo órgão ou entidade, ou, ainda mediante convênio,'

5 na forma estabelecida em regulamento; 2) solicitado à Secretaria de Administração Federal - SAF a edição de normas disciplinadoras para o art. 230 da Lei nº 8.112/90, ante os diversos procedimentos adotados pelos administradores do Poder Executivo; e 3) seja levado ao conhecimento do signatário nominado à fl. 1 cópia da decisão que vier a ser proferida." É o relatório Voto do Ministro Relator: Entendo que o expediente de fl. 01, em verdade, configura representação fundamentada no 1º do art. 113 da Lei nº 8.666/93 e, pois, como tal deve ser conhecido. Em caso análogo, conforme assinalado, este Tribunal determinou aos órgãos de administração do STM que observe, "quando do vencimento do contrato com a AMIL - Assistência Médica Internacional, para promover a assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e de sua família, o estabelecido no art. 230 da Lei 8.112/90, que prevê a prestação da referida assistência através do Sistema Único de Saúde - SUS, ou diretamente pelo órgão ou entidade, ou, ainda, mediante convênio". Com efeito, dispõe o aludido art. 230 da Lei nº 8.112/90, "in verbis": "Art A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e de sua família, compreende assistência médica, hospitalar, odontológica, psicológica e farmacêutica, prestada pelo Sistema Único de Saúde ou diretamente pelo órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou, ainda, mediante convênio, na forma estabelecida em regulamento." No tocante à solicitação à SAF/PR, sugerida pela 7ª IGCE (item 10 do Relatório supra), tenho por prejudicada tal medida, tendo em vista a recomendação objeto do subitem da Decisão n. /94, proferida nesta assentada (TC /93-0 e TC /93-0). Nestas condições, na linha do parecer da 7ª SECEX, voto por que seja adotada a decisão que ora submeto à apreciação deste Plenário. Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 1 - conhecer como Representação, com fundamento no 1º do art. 113 da Lei nº 8.666/93, do expediente dirigido a este Tribunal

6 pelo Laboratório Universal - Pesquisas e Análises Clínicas Ltda. em 16/09/93; 2 - determinar à Secretaria de Administração Geral do MICT, por intermédio da CISET/MICT, que observe, quando do vencimento do contrato firmado com a AMIL - Assistência Médica Internacional, visando à prestação de assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e de sua família, o estabelecido no art. 230 da Lei nº 8.112/90; (Tornado insubsistente pela Decisão 203/95 - Plenário, Ata 21/95) 3 - dar ciência desta Decisão ao interessado; 4 - determinar o arquivamento do presente processo. Indexação: Representação; Assistência Médica; Empresa Privada; Tomada de Preços; MICT; Contrato; Licitação;