Interessados: Interessado: Ministério das Comunicações, Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL

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1 Tribunal de Contas da União Número do documento: DC /01-P Identidade do documento: Decisão 483/ Plenário Ementa: Acompanhamento. ANATEL. Licitação. Outorga de direito de concessão para a exploração por prazo indeterminado, sem exclusividade e em regime de competição, do Serviço de Distribuição Multiponto Multicanal - MMDS. Estágio 4. Aprovação com ressalvas. Determinação. Arquivamento. Grupo/Classe/Colegiado: Grupo I - CLASSE VII - Plenário Processo: / Natureza: Acompanhamento Entidade: Órgão de Origem: Ministério das Comunicações. Interessados: Interessado: Ministério das Comunicações, Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL Dados materiais: ATA 30/2001 DOU 09/08/2001 INDEXACAO Acompanhamento; Licitação; Concessão de Serviço Público; Prestação de Serviços; Programa Nacional de Desestatização; Privatização; (c/ 5 volumes) Unidade Técnica: Secretaria de Fiscalização e Desestatização, antiga 9ª SECEX Sumário: Acompanhamento da Licitação n.º 001/99-MMDS-SCM/ANATEL, que objetiva a

2 outorga de direito de concessão para a exploração por prazo indeterminado, sem exclusividade e em regime de competição, do Serviço de Distribuição Multiponto Multicanal (MMDS), para 32 Áreas de Prestação de Serviço. Aprovação do Quarto Estágio, com ressalvas. Determinações à ANATEL. Ciência da Decisão, bem como do Relatório e Voto que a fundamentam, à ANATEL e ao Ministro das Comunicações. Relatório: Cuidam os autos do acompanhamento, nos termos da IN/TCU n.º 27/98, da Licitação n.º 001/99-MMDS-SCM/ANATEL, que objetiva a outorga de direito de concessão para a exploração por prazo indeterminado, sem exclusividade e em regime de competição, do Serviço de Distribuição Multiponto Multicanal (MMDS), para 32 Áreas de Prestação de Serviço, indicadas no Anexo I do Edital (fls. 341 a 356-v do vol. I). Nesta oportunidade, examina-se o Quarto Estágio da referida Licitação. 2.A Secretaria de Fiscalização de Desestatização, instruindo o feito, esclarece que: "2.2. A Instrução anterior (fls. 07/28) tratou dos exames relativos ao Primeiro, Segundo e Terceiro Estágios da Licitação n 001/99-MMDS (estudos de viabilidade técnica e econômica, da pré-qualificação e do edital, bem como do julgamento das habilitações e das propostas) A matéria foi apreciada pelo Plenário do TCU, em Sessão de 06/12/2000, culminando na Decisão nº 1.060/ TCU - Plenário que, considerando já haver sido aprovado o Primeiro Estágio em Decisão anterior, aprovou os atos pertinentes aos Segundo e Terceiro Estágios da presente licitação, bem como efetuou diversas determinações à ANATEL no sentido de sanear as falhas apuradas O Processo foi encaminhado a esta Unidade Técnica para dar prosseguimento à análise dos atos relativos ao Quarto Estágio de acompanhamento da licitação. 3- Quarto Estágio - Exame da outorga e do contrato OBJETIVO: Verificar se o ato de outorga e o contrato de concessão ou permissão assinados contêm algum vício ou disposições estranhas ao edital e à minuta de contrato previamente aprovada. DOCUMENTAÇÃO EXIGIDA: VERIFICAR SE CONSTAM DO PROCESSO OS ELEMENTOS EXIGIDOS PELO ART. 7º - IN N.º 027/98 TCU a) atos de outorga

3 Vols. 3, 4 e b) termos de autorização Vols. 3, 4 e OBSERVAÇÕES: 3.1. Foram licitadas 32 áreas, das quais 20 foram objeto de interesse dos licitantes. Conforme os itens e da Instrução anterior (fls. 24), foram 19 as propostas vencedoras (licitante habilitado e proposta classificada em primeiro lugar) No entanto, constavam dos autos a documentação (ato de outorga e termo de autorização) relativa à apenas 8 outorgas, não havendo qualquer informação a respeito das demais áreas licitadas Efetuou-se diligência à ANATEL solicitando informações e cópias dos atos de outorga e respectivos termos de autorização relacionados às áreas vinculadas à Licitação nº 001/99-MMDS, bem como informações sobre desistências, atos de extinção de autorização, multas aplicadas, prorrogações de prazo concedidas e outros atos expedidos em relação às áreas licitadas, conforme Ofícios 9ª SECEX nº 003/2001, de (fls. 63/64), e SEFID nº 020/2001, de (fls. 67) Os documentos foram encaminhados pelos Ofícios nº 002/2001/CMGRL, de 29/01/2001, e 015/2001/CMGRL, de 12/02/2001, todos provenientes da Superintendência de Serviços de Comunicação de Massa (fls. 65 e 68). Os documentos citados fazem parte dos volumes IV e V destes autos. VIDE QUADRO NO DOCUMENTO ORIGINAL 3.5. As empresas Multilink e Rádio Sabiá foram multadas por não terem assinado o termo de autorização no prazo determinado, e as quantias devidas foram efetivamente recolhidas pela Agência. A empresa TV Cabo São Paulo formalizou tempestivamente sua desistência Deve-se ressaltar que não foi cumprido o prazo de 5 dias para o encaminhamento dos documentos após a assinatura do Termo (art. 8º, inc. IV). Uma vez que as Decisões Plenárias 318, 319, 320 e 402/2000, proferidas após a realização da licitação em exame, contêm determinações no sentido de corrigir e assegurar o cumprimento dos prazos contidos na IN TCU nº 27/98, entendemos desnecessário realizar

4 novas determinações nesse sentido Examinando-se os termos firmados, constatou-se a existência de impropriedade apenas na redação da cláusula 10ª dos termos constantes do volume 5 destes autos. A Agência, ao firmar os termos de autorização, reproduziu literalmente as disposições constantes da minuta, mantendo a seguinte redação '(COLOCAR PRAZO INDICADO NA PROPOSTA TÉCNICA CONFORME ITEM DO EDITAL)' e deixou de inserir no instrumento o prazo para a instalação do sistema de transmissão do serviço de MMDS (fls. 08, 16, 24, 34) Uma vez que já correu o prazo máximo do Edital para a instalação do sistema (12 meses), torna-se desnecessária determinação de alteração dos instrumentos firmados. No entanto, entendemos ser relevante efetuar determinação à ANATEL no sentido de tomar providências para que somente sejam firmados termos de autorização que reproduzam fielmente a proposta vencedora, e que não contemplem lacunas de preenchimento." 3.Em face do acima exposto e considerando que: a) a documentação relativa ao Primeiro Estágio do presente processo foi analisada no âmbito do TC / (concorrências MMDS 001 a 007) e aprovada pela Decisão Plenária nº 318/2000; b) a documentação e os procedimentos relativos ao Segundo e Terceiro Estágios do presente processo foram aprovados pela Decisão Plenária nº 1.060/2000; e c) foi constatada falha na redação da Cláusula 10ª do Contrato, a instrução propõe: a) "a aprovação, com ressalvas, dos procedimentos relativos ao Quarto Estágio, nos termos da IN TCU 27/98, sem prejuízo de realizar determinação à ANATEL no sentido de tomar providências para que somente sejam firmados termos de autorização que reproduzam fielmente a proposta vencedora, e que não contemplem lacunas de preenchimento"; b) "o arquivamento dos presentes autos, uma vez que o acompanhamento da execução dos termos assinados será realizado, nos termos do art. 11 da Instrução Normativa nº 27/98, mediante exame de Relatório Consolidado de Acompanhamento a ser elaborado pela entidade federal concedente, sem prejuízo de outras iniciativas e/ou atividades de fiscalização por parte desta Corte de Contas". 4.O Sr. Diretor da 2ª Diretoria e o Sr. Secretário de Fiscalização de Desestatização manifestam-se de acordo com as conclusões acima. É o Relatório.

5 Voto: 5.Inicialmente, cabe esclarecer que a Licitação n.º 001/99-MMDS-SCM/ANATEL envolve várias áreas de prestação de serviços em diversas localidades do País, e, consoante o disposto no art. 7º da IN/TCU nº 27/98, deve ser acompanhada por este Tribunal mediante os seguintes estágios: a) Primeiro Estágio exame da viabilidade da concessão ou da permissão; b) Segundo Estágio exame da pré-qualificação, se houver; exame do edital e da minuta dos contratos; c) Terceiro Estágio exame da habilitação e do julgamento das propostas; e d) Quarto Estágio exame do ato de outorga e dos contratos assinados. 6.O Primeiro, Segundo e Terceiro Estágios já foram aprovados por este Tribunal, restando a análise de mérito do Quarto Estágio do processo licitatório conduzido pela ANATEL. Sobre esta etapa, entendo oportuno aduzir o que segue. 7.A impropriedade verificada na redação da Cláusula 10ª do Contrato enseja, de minha parte, o acolhimento da proposta alvitrada pela Secretaria de Fiscalização e Desestatização-SEFID, no sentido de determinar à ANATEL a adoção de providências para que os termos de autorização a serem firmados reproduzam fielmente a proposta vencedora, não contemplando lacunas de preenchimento. Essa medida é necessária a fim de prevenir a ocorrência de outras faltas semelhantes. 8.Com base nas razões contidas no Relatório acima, julgo que o Quarto Estágio deve ser aprovado com ressalva pelo Tribunal, arquivando-se, posteriormente, os autos. 9.Entendo oportuno, também, que o Tribunal dê ciência da Decisão a ser adotada, bem como do Relatório e Voto que a fundamentarem: a) à ANATEL, alertando-a de que o não cumprimento da Decisão desta Corte de Contas poderá ensejar a aplicação da multa de que trata o 1º do art. 58 da Lei nº 8.443/92; b) ao Exmº Sr. Ministro de Estado das Comunicações, para fins da supervisão de que trata o art. 20 do Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967.

6 10.Finalmente, acolho as propostas de arquivamento deste processo, ante as razões aduzidas pela Unidade Técnica, sem prejuízo das atividades regulares de fiscalização promovidas pelo Tribunal. Assim, por todo o exposto e considerado, acolho os pareceres uniformes da atual Secretaria de Fiscalização e Desestatização, então 9ª SECEX, e VOTO no sentido de que o Tribunal adote a Decisão que ora submeto à apreciação deste Plenário. TCU, Sala das Sessões, em 25 de julho de Valmir Campelo Ministro-Relator Assunto: VII - Acompanhamento Relator: VALMIR CAMPELO Unidade técnica: 9ª SECEX Quórum: Ministros presentes: Humberto Guimarães Souto (Presidente), Iram Saraiva, Valmir Campelo (Relator), Adylson Motta, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar e o Ministro-Substituto José Antonio Barreto de Macedo. Sessão: T.C.U., Sala de Sessões, em 25 de julho de 2001 Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: aprovar, com ressalvas, o Quarto Estágio da Licitação n.º 001/99-MMDS-SCM/ANATEL, que trata do processo de outorga de concessão para a exploração, sem exclusividade, em regime de competição,do Serviço de Distribuição Multiponto Multicanal (MMDS), por prazo indeterminado, para 32 Áreas de Prestação de Serviço, indicadas no Anexo I do Edital (fls. 341 a 356-v do vol. I);

7 8.2 - determinar a ANATEL, com base no art. 43, inciso I, da Lei nº 8.443/92, combinado com o art. 194, inciso II, do Regimento Interno, que adote providências para que somente sejam firmados termos de autorização que reproduzam fielmente a proposta vencedora, e que não contemplem lacunas de preenchimento; dar ciência desta Decisão, bem como do Relatório e Voto que a fundamentam: a) à ANATEL, alertando-a de que o não cumprimento poderá ensejar a aplicação da multa de que trata o 1º do art. 58 da Lei nº 8.443/92; b) ao Exmº Sr. Ministro de Estado das Comunicações, para fins da supervisão de que trata o art. 20 do Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967; determinar o arquivamento deste processo, sem prejuízo das atividades regulares de fiscalização promovidas pelo Tribunal.