Tribunal de Contas da União

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1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 217/94 - Plenário - Ata 12/94 Processo nº TC /93-3 Interessado: Dante Martins de Oliveira - Prefeito Entidade: Prefeitura Municipal de Cuiabá/MT Relator: Ministro Paulo Affonso Martins de Oliveira Representante do Ministério Público: Dr. Jatir Batista da Cunha Unidade Técnica: SECON e SAUDI Especificação do quorum: Ministros presentes: Élvia Lordello Castello Branco (Presidente), Luciano Brandão Alves de Souza, Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça, Homero dos Santos e Paulo Affonso Martins de Oliveira (Relator); e os Ministros-Substitutos José Antonio Barreto de Macedo e Lincoln Magalhães da Rocha. Assunto: Consulta sobre a possibilidade de utilização antecipada, pelos Municípios, de repasses parciais de recursos orçamentários feitos pela União, e a aplicação da nova Lei de Licitações (Lei nº 8.666/93). Ementa: Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Cuiabá MT, sobre a possibilidade de antecipação de pagamento a empresa contratada com recursos previstos no orçamento do Município e a viabilidade legal de o Poder Executivo Municipal, por meio de delegação, transferir para uma sociedade de economia mista a atribuição de licitar e contratar as obras e serviços de interesse desta. Consideração sobre a matéria. Não conhecimento. Data DOU: 29/04/1994 Página DOU: 6417 Data da Sessão: 13/04/1994

2 Relatório do Ministro Relator: GRUPO II - CLASSE III - PLENÁRIO TC /93-3 Natureza: Consulta Entidade: Prefeitura Municipal de Cuiabá/MT Interessado: Dante Martins de Oliveira - Prefeito Ementa: Consulta sobre a possibilidade de utilização antecipada, pelos Municípios, de repasses parciais de recursos orçamentários feitos pela União, e a aplicação da nova Lei de Licitações (Lei nº 8.666/93). Cuidam os autos de consulta formulada pelo Sr. Prefeito Municipal de Cuiabá, no Estado de Mato Grosso, acerca dos seguintes assuntos: a) possibilidade de antecipação de pagamentos a empresas contratadas, utilizando os recursos previstos no Orçamento para os Municípios e a eles repassados de forma parcial; b) aplicação da Lei nº 8.666/93, em face da Lei Municipal nº 1.517, de , que criou o PRODECAP - Progresso e Desenvolvimento da Capital S.A., Empresa que, dentre outras, possui a atribuição de "incumbir-se da execução direta ou indireta de obras de serviços públicos de caráter econômico, quando tais obras e serviços lhe forem delegados" (SIC). 2. Ao examinar a matéria, o Sr. Diretor da Divisão de Contas do Governo da SECON informa que "o expediente não se faz acompanhar de parecer técnico ou jurídico previsto no 1º do art. 210 do Regimento Interno deste Tribunal". 3. Em razão desse fato propõe, ante o que dispõe o art. 211 do mencionado Regimento, "o arquivamento desta consulta, sem prejuízo de comunicação ao interessado das razões do decidido". 4. O Sr. Secretário da SECON, ao examinar a matéria, acrescenta algumas informações aos questionamentos, a saber: "No caso do repasse de recursos orçamentários para Municípios mediante convênio, acordo, ajuste ou outros meios similares, é o próprio instrumento que determina as condições das transferências dos recursos, sendo elaborado em consonância com as normas legais vigentes, vinculando-se as partes às cláusulas alí estabelecidas". "As normas de execução financeira e orçamentária vigentes não autorizam antecipações de pagamentos a empresas contratadas, mesmo porque, entende-se que tal procedimento pressupõe uma administração

3 financeira e orçamentária não recomendável às unidades gestoras". "Em relação aos recursos oriundos das transferências constitucionais (Fundos de Participação) com distribuição decendial, na forma da lei, tem sua aplicabilidade judiciosa atrelada aos riscos próprios das administrações locais". 5. Quanto às dúvidas da aplicabilidade da Lei nº 8.666/93, entende como oportuna a consulta à Divisão Técnica especializada em Licitação Pública da Secretaria de Auditoria. 6. Sugere, ainda, "que, a título de colaboração, estas informações sejam remetidas ao peticionário, Sr. Dante Martins de Oliveira, Prefeito do Município de Cuiabá/MT, embora não se insira no rol das autoridades relacionadas no art. 210 do Regimento Interno, para fins de atendimento de consultas formuladas à Corte de Contas". 7. O nobre Procurador-Geral em exercício, Dr. JATIR BATISTA DA CUNHA, atendendo solicitação deste Relator, oficia nos autos, em conclusão, nos seguintes termos: "Verifica-se, contudo, que a análise, quanto ao não atendimento aos requisitos do art. 210 do R.I. deste Tribunal, abrange ambas as matérias objeto da consulta. E, segundo o disposto no art. 211 do mesmo Regimento, "verbis": `O Relator ou o Tribunal não conhecerá de consulta que não atenda aos requisitos do artigo anterior...', razão pela qual nos manifestamos no sentido do não recebimento da presente consulta, com o conseqüente arquivamento do processo, após ciência ao consulente da Decisão que vier a ser adotada. Se, entretanto, entender relevante o prosseguimento do feito, para análise da matéria objeto dos questionamentos alinhados pelo consulente, às fls. 13, e da indagação de fls. 14, poderá o Eg. Tribunal determinar, preliminarmente, o exame da matéria pela SAUDI, conforme propõe o Sr. Diretor da DCG (cf. 20), devendo, inclusive, ser requisitado ao consulente o original do documento reproduzido via Fac-simile (fls. 02), conforme preconizado na OS/TCU/Nº 16/92, de ". 8. O Sr. Diretor da 2ª DT da SAUDI então se manifesta, no essencial: "Do exame procedido, verifica-se que o que se põe em debate não são, em verdade, dúvidas sobre a aplicação da Lei nº e sim o exame da viabilidade legal, ou não, de o Poder Executivo Municipal, através de delegação, transferir para uma sociedade de

4 economia mista municipal - a PRODECAP - a atribuição de licitar e contratar, em nome da Prefeitura, as obras e serviços de interesse desta. De fato, sendo certo que a atribuição de licitar e contratar obras e serviços públicos é absolutamente indelegável a particulares, resulta que uma hipotética contratação visando a tal objeto não seria licitável, pela simples impossibilidade legal de a iniciativa privada prestar à Administração Pública tal espécie de colaboração. Então, o que remanesce em discussão é se há, ou não, amparo legal para semelhante delegação de competência da PM - Cuiabá para a PRODECAP. Este assunto, porém, por dizer respeito, em princípio, a questão de economia interna do Município, não nos parece deva ser enfrentado, nesta oportunidade, pelo TCU, visto o risco real, que se nos apresenta, de este Tribunal vir a antecipar, na espécie, entendimento colidente com aquele que o Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, no exercício de sua competência institucional, eventualmente já tenha ou venha a adotar sobre a matéria. Ressalte-se, contudo, que, segundo entendemos, o momento oportuno para o E. TCU pronunciar-se acerca do assunto será quando da realização de inspeção/auditoria junto à Prefeitura Municipal de Cuiabá/MT, desde, claro, que se constate, na oportunidade, o envolvimento, nas contratações com a intermediação da PRODECAP, de recursos federais oriundos de convênio, acordo, ajuste e congêneres, do Fundo Especial do Petróleo, ou ainda de contribuições, auxílios ou subvenções. De qualquer maneira, não deixa de ser oportuno registrar, a propósito, que este Tribunal, reiteradamente, tem apresentado impugnações a despesas efetivadas a título de taxa de administração, do mesmo modo que tem condenado a utilização de entidades justapostas à Administração Pública como meio de fuga ao controle, cabendo lembrar, neste último caso, as decisões atinentes ao relacionamento entre a Fundação de Assistência ao Estudante/Instituto Nacional de Alimentação e a Companhia Nacional de Abastecimento". 9. Em razão do exposto, opina, com o endosso do Sr. Secretário da SAUDI, pelo não conhecimento da consulta, e propõe adicionalmente: "I - seja dado ciência ao Sr. Prefeito Municipal de Cuiabá/MT

5 da Decisão que vier a ser adotada neste Processo; II - seja o presente Processo enviado à IRCE/MT, para arquivamento, com determinação de que, em futura inspeção/auditoria junto à Prefeitura Municipal de Cuiabá/MT, verificada a hipótese de contratações com a intermediação da PRODECAP, e em que estejam envolvidos recursos federais provenientes de convênio, acordo, ajuste e congêneses, do Fundo Especial do Petróleo, ou ainda de subvenções, auxílios ou contribuições, proceda a equipe designada ao exame quanto à legalidade, ou não, dessas operações triangulares com a mencionada Empresa, fazendo, ainda, constar em seu Relatório, se for o caso, a indicação dos montantes de recursos pagos a título de taxa de administração, bem assim de eventuais perdas financeiras decorrentes de não-incidência de correção monetária sobre os recursos repassados à Empresa, relativamente ao período entre seu recebimento e a efetiva aplicação no pagamento das obras e serviços contratados". É o Relatório. Voto do Ministro Relator: 10. Como se observa do Relatório acima, o consulente não se insere no rol das autoridades relacionadas no art. 210 do RI do TCU, e o expediente não se faz acompanhar do devido parecer técnico ou jurídico. Nesse sentido, ante o que preceitua o art. 211 do mesmo Regimento, a consulta não pode ser conhecida, devendo o processo ser arquivado. 11. Todavia, entendo que, a título de colaboração, deva ser remetida ao atual Prefeito de Cuiabá, uma vez que o antigo Prefeito, Sr. Dante Martins de Oliveira, se desincompatilizou do seu cargo, cópia da Decisão que vier a ser adotada, bem como do Relatório e Voto que a fundamentarem. 12. Quanto às propostas oferecidas pelo Sr. Secretário da SECON e o Sr. Diretor da 2ª DT da SAUDI entendo que, no mérito, as mesmas são bastante adequadas razão por que as acolho. Assim, o meu VOTO é, acolhendo em parte os pareceres, no sentido de que o Tribunal adote a Decisão que ora submeto ao Plenário. Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 1. não conhecer da consulta, tendo em vista a mesma não preencher os requisitos de admissibilidade de que trata o art. 210

6 do Regimento Interno; 2. a título de colaboração, encaminhar ao atual Prefeito Municipal da cidade de Cuiabá/MT cópia da presente Decisão, bem como do Relatório e Voto que a fundamentam; 3. determinar à SECEX/MT que, em futura inspeção/auditoria junto à Prefeitura Municipal de Cuiabá/MT, verifique a ocorrência de contratações com a intermediação da PRODECAP em que estejam envolvidos recursos federais, destacando, no caso, a legalidade, ou não, dessas operações e a indicação dos montantes de recursos pagos a título de taxa de administração, bem assim de eventuais perdas financeiras decorrentes de não-incidência de correção monetária sobre os recursos repassados à Empresa; 4. determinar, com fundamento no art. 211 do Regimento Interno, o arquivamento dos presentes autos. Indexação: Consulta; Prefeitura Municipal; Cuiabá MT; Pagamento Antecipado; Entidade Privada; Recursos Orçamentários; Transferência de Recursos; Administração Municipal; Delegação de Competência; Sociedade de Economia Mista; Licitação; Contrato; Obra Pública; Execução de Obras e Serviços;

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