Tribunal de Contas da União. Assunto: Levantamento de Auditoria. Colegiado: Plenário. Classe: Classe V

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1 Tribunal de Contas da União Assunto: Levantamento de Auditoria Colegiado: Plenário Classe: Classe V Sumário: Fiscobras Obras de construção de contornos rodoviários no corredor Leste/BR- 259/ES. Irregularidades. Audiência do responsável. Diligência. Ciência à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional. Natureza: Levantamento de Auditoria Data da Sessão: 29/08/2001 Relatório do Ministro Relator: Trata-se de relatório de levantamento de auditoria nas obras de construção de contornos rodoviários no corredor Leste/BR-259/ES, compreendendo a construção do contorno em Colatina (PT ). O levantamento de auditoria tem o objetivo de subsidiar o Congresso Nacional na elaboração da lei orçamentária para o exercício de 2002, por meio do Sistema Fiscobras. 2. A construção da rodovia objetiva estabelecer alternativa de tráfego no Norte do Estado, em direção a Minas Gerais através da BR-259/ES (Corredor Leste), para melhorar o tráfego urbano na cidade de Colatina-ES, muito prejudicado pela movimentação de cargas. 3. A obra se compõe de dois segmentos: implantação e pavimentação da variante de Colatina-ES (lote I) e implantação e pavimentação dos acessos à ponte de Colatina-ES (lote II). Para a execução do primeiro segmento foi contratada em 19/8/2000, pelo valor de R$ ,24, a empresa Contek Engenharia S.A. A construção dos acessos à ponte está a cargo da Construtora R. Monteiro Ltda., contratada em 9/9/2000 pelo valor de R$ ,67. Este último contrato encontra-se suspenso, em razão de interferências ambientais de uma adutora de água da Companhia Colatinense de Meio Ambiente e Saneamento Ambiental e diversos postos de energia elétrica da empresa Santa Maria-

2 Companhia de Força e Luz, dentro da área das obras referentes ao contrato. 4. Em agosto de 1999, o projeto básico estimava o valor da totalidade da obra em R$ ,41. Em julho de 2000 o valor foi modificado para R$ ,93. Do total de despesas, foram pagas até o momento R$ ,31, o que corresponde a 4,3% do total. 5. A obra foi iniciada em 19/8/2000 e sua conclusão está prevista para 13/8/2001. No entanto, na data de realização da auditoria (julho de 2001) o percentual de conclusão era de apenas 10% para o lote I e 12% para o lote II, o que, somado à suspensão do contrato relativo ao segundo lote, indica que a obra se estenderá além da previsão inicial. 6. A equipe de auditoria registra que o requerimento do DNER solicitando à Secretaria de Estado para Assuntos do Meio-Ambiente do Espírito Santo (SEAMA) a licença prévia para as obras do lote I foi publicada em 19/2/2001, ou seja, 184 dias após o início das obras. O requerimento de licença ambiental foi solicitado pela Contek S.A. em 4/4/2001, 202 dias após o início das obras. No entanto, a licença ainda não foi expedida. A equipe propõe a realização de diligência à SEAMA para que esta explique os motivos que obstam a expedição da referida licença. 7. No que se refere ao contrato firmado com a Contek S.A. a equipe considera irregularidade grave indícios de sobrepreços em dez itens comparativamente ao Sistema de Custos Rodoviários do DNER (SICRO), conforme discriminado a seguir: Discriminação Contratado SICRO Sobrepreço Plantio de Gramas em Placas R$ 5,50/m² R$ 1,07/m² 414% Esc/Carga/Transp Mat. 3ª DMT até 50m R$ 18,00/m³ R$ 6,08/m³ 196% Meio-fio de Concreto MFC-03 R$ 26,67/m R$ 9,30/m 187% Remoção de Bueiros Existentes R$ 23,00/m R$ 8,55/m 169% Base de Brita graduada R$ 53,34/m³ R$ 22,39/m³ 138% Concreto Estrutural FCK=180 Kg/cm² R$ 172,51/m³ R$ 89,32/m³ 93% Concreto Estrutural FCK=250 Kg/cm² R$ 182,76/m³ R$ 99,91/m³ 83%

3 Esc/Carga/Transp Mat. 3ª DMT de 800 a 1000m R$ 23,98/m³ R$ 13,18/m³ 82% Concreto Ciclópico FCK=12MPA (Muro/Arrimo) R$ 128,06/m³ R$ 74,93/m³ 71% Desmat. Dest. Limp. Arv. D < ou = 0,15m R$ 0,10/m² R$ 0,06/m² 67% 8. Em suas conclusões a equipe de auditoria, com fundamento no inciso II do art. 43 da Lei nº 8.443/92, propõe realizar a audiência do responsável pelo 17º DRF/DNER para que apresente razões de justificativa quanto a: a)contratação da empresa Contek Engenharia S.A. para execução das obras de engenharia rodoviária na BR-259/ES para implantação e pavimentação da variante de Colatina-ES com preços unitários acima daqueles apresentados pelo Sistema de Custos Rodoviários - SICRO, apresentando, na ocasião, os elementos que compuseram cada preço unitário superior àqueles fornecidos pelo referido Sistema, bem como os motivos pelos quais foram contratados; b)morosidade na formalização dos processos de remoção da adutora de água da Companhia Colatinense de Meio Ambiente e Saneamento - SANEAR, dos postes de energia elétrica da empresa Santa Maria - Companhia de Força e Luz, bem como a desapropriação do imóvel para que se efetue o remanejamento da rede de água e de energia elétrica pelas respectivas empresas, o que poderá colocar em risco os serviços de terraplenagem já executados no que se refere as obras de Acesso à Ponte de Colatina-ES, objeto do Contrato firmado com a Construtora R. Monteiro Ltda., atualmente paralisada por intermédio do Termo Aditivo de suspensão de prazo contratual. 9. Além disso, com fundamento no art. 140 do Regimento Interno do TCU, sugere realizar diligência à Secretaria de Estado para Assunto do Meio Ambiente do Estado do Espírito Santo para que informe os motivos pelos quais até o momento não foi expedida a licença de instalação das obras de engenharia rodoviária na BR-259/ES para implantação e pavimentação da Variante de Colatina-ES, requerido pela empresa Contek Engenharia S.A. protocolizado sob o n.º 1266/01, de 09/03/ As propostas foram aprovadas pelo Secretário da Secex/ES. Voto do Ministro Relator: Dada a relevância da matéria, trago este processo à deliberação do Plenário. 2. Concluído o levantamento de auditoria, a equipe da Secex/ES constatou discrepâncias expressivas entre os preços unitários de dez itens constantes do contrato com a empresa

4 Contek Engenharia S.A. e aqueles contidos no sistema SICRO, do DNER. Constatou, também, excessiva demora na solução de pendências que impedem o prosseguimento das obras de acesso à ponte de Colatina. Propõe, então, a audiência do responsável para que apresente razões de justificativa acerca dos pontos mencionados. 3. Outra impropriedade identificada durante a auditoria diz respeito à não-expedição, pelo órgão estadual competente, do licenciamento ambiental da obra, apesar do tempo decorrido desde a solicitação. Além da diligência proposta pela unidade técnica, mencionada no Relatório, considero apropriado ouvir em audiência o responsável para que apresente razões de justificativa sobre o fato de o licenciamento ambiental da obra somente ter sido solicitado decorridos mais de seis meses de seu início, quando o correto seria o contrário, ou seja, iniciar o empreendimento somente após estar de posse da licença correspondente, conforme dispõe o art. 10 da Lei nº 6.938/81, com a redação dada pela Lei n.º 7.804/89 Dessa forma, acolho as propostas da Secex/ES, com o acréscimo mencionado, e voto por que o Tribunal adote a decisão que ora submeto ao Plenário. TCU, Sala das Sessões, em 29 de agosto de MARCOS VINICIOS VILAÇA Interessados: Interessado: Congresso Nacional Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator e com fundamento no artigo 43, incisos I e II, da Lei n.º 8.443/92, DECIDE: determinar à Secex/ES que promova a audiência do Sr. Carlos Roberto de Oliveira, chefe do 17º DRF/DNER, para que apresente razões de justificativa quanto a: a) contratação da empresa Contek Engenharia S.A. para execução das obras de engenharia rodoviária na BR-259/ES para implantação e pavimentação da variante de Colatina-ES com preços unitários acima daqueles apresentados pelo Sistema de Custos Rodoviários - SICRO, apresentando, na ocasião, os elementos que compuseram cada preço unitário superior àqueles fornecidos pelo referido Sistema, bem como os motivos pelos quais foram contratados; b) morosidade na formalização dos processos de remoção da adutora de água da Companhia Colatinense de Meio Ambiente e Saneamento - SANEAR, dos postes de energia

5 elétrica da empresa Santa Maria - Companhia de Força e Luz, bem como a desapropriação do imóvel para que se efetue o remanejamento da rede de água e de energia elétrica pelas respectivas empresas, o que poderá colocar em risco os serviços de terraplenagem já executados no que se refere as obras de Acesso à Ponte de Colatina-ES, objeto do Contrato firmado com a Construtora R. Monteiro Ltda., atualmente paralisada por intermédio do Termo Aditivo de suspensão de prazo contratual; c) solicitação de licenciamento ambiental da obra somente após decorridos mais de seis meses de seu início, contrariando o disposto no art. 10 da Lei nº 6.938/81, com a redação dada pela Lei nº 7.804/89; determinar à Secex/ES que promova diligência à Secretaria de Estado para Assuntos do Meio-Ambiente do Espírito Santo para que informe os motivos pelos quais até o momento não foi expedida a licença de instalação das obras de engenharia rodoviária na BR-259/ES para implantação e pavimentação da variante de Colatina-ES protocolizado em 9/3/2001 pela empresa Contek Engenharia S.A. sob o número 1266/01; Grupo: Grupo I Indexação: Relatório de Auditoria; DNER; Rodovia; Superfaturamento de Preços; Diligência; Congresso Nacional; Obra Pública; Execução de Obras e Serviços; Recursos Públicos; Data da Aprovação: 12/09/2001 Unidade Técnica: SECEX-ES - Secretaria de Controle Externo - ES; Quorum: Ministros presentes: Humberto Guimarães Souto (Presidente), Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça (Relator), Iram Saraiva, Valmir Campelo, Adylson Motta, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar e o Ministro-Substituto Lincoln Magalhães da Rocha. Ementa: Levantamento de Auditoria. DNER. Obras de construção de contornos rodoviários no corredor leste BR-259 ES. Indícios de sobrepreço. Morosidade na solução de pendências que impedem o prosseguimento da obra. Ausência de licenciamento ambiental. Audiência do responsável. Diligência. Ciência ao Congresso Nacional.

6 Data DOU: 14/09/2001 Número da Ata: 35/2001 Entidade: Entidade: Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER) Processo: / Ministro Relator: MARCOS VINICIOS VILAÇA;