Tribunal de Contas da União. Assunto: Representação. Colegiado: Plenário. Classe: Classe VII

Transcrição

1 Tribunal de Contas da União Assunto: Representação Colegiado: Plenário Classe: Classe VII Sumário: Representação formulada pelo Tribunal de Contas do Espado de Pernambuco versando sobre possíveis irregularidades na execução de convênio celebrado entre o Município de Cabrobó e a Fundação Nacional de Saúde - Funasa. Diligências. Existência de irregularidades. Representação conhecida e considerada procedente. Determinações. Natureza: Representação Data da Sessão: 04/12/2001 Relatório do Ministro Relator: Cuidam os autos Representação formulada pelo Tribunal de Contas do Estado de Penambuco, em vista de denúncia apresentada por Vereador do Município de Cabrobó-PE, sobre possíveis irregularidades na aplicação dos recursos destinados ao Programa de Melhoria Habitacional para o Controle da Doença de Chagas, relativos ao Convênio nº 2.429/99, celebrado entre a Fundação Nacional de Saúde e o Município de Cabrobó, com objetivo de implementar ações de controle da doença de Chagas no Município (restauração de 14 casas e reconstrução de 56 casas). 2.Afirma o denunciante que a verba destinada à construção de 10 casas - 1ª parcela - foi utilizada indevidamente e que algumas casas sendo consideradas como totalmente construídas, muito embora as paredes não tenham sido rebocadas. Acrescenta que já houve a fiscalização da Fundação Nacional de Saúde - Funasa nas casas construídas com as verbas referentes à primeira parcela e que o Prefeitura está desviando material de construção que deveria ser utilizado no objeto do convênio como outras finalidades. 3.A Secex-PE promoveu diligência junto à Coordenadoria Regional da Funasa em Pernambuco no sentido de ser encaminhado ao Tribunal parecer sobre a situação atual do

2 Convênio nº 2.249/99, tendo sido remetidos os seguintes documentos: Relatório de Verificação in loco nº 50/01 da Divisão de Convênios e Gestão do Núcleo Estadual do Ministério da Saúde em Pernambuco - Dicon/PE; Relatório de Acompanhamento Técnico realizado pela Funasa; e Parecer Técnico nº 431/01 da Dicon/PE. 4. Após o exame da documentação e de outros elementos, a Unidade Técnica promoveu a seguinte análise: 5. Consta no SIAFI que o prazo de vigência do mencionado convênio expira-se em nov/2001 e sua situação é de adimplência (fls. 32/33). Entretanto, no Relatório in loco da DICON/PE (fl. 46), constatou-se que já foram apresentadas as prestações de contas das parcelas R$ ,00 (em ) e R$ ,49 (em ), totalizando R$ ,49 (valor total transferido - R$ ,00 - mais aplicações financeiras - R$ 3.213,49). 6. Com base no Relatório de Verificação (fls. 40/48) e no Parecer Técnico nº 431/01, ambos da DICON/PE, foram encontradas as seguintes irregularidades: a) fracionamento do objeto de forma a fugir da modalidade licitatória adequada, nos termos do art. 23, 5º, da Lei nº 8.666/93; b) realização de pagamentos fora da vigência do contrato; c) ausência na prestação de Contas do Convênio do Termo Definitivo da Obra e do Relatório de Atingimento do Objeto, além da necessidade de refazer o Relatório de Execução Físicofinanceiro, extratos bancários referentes à aplicação financeira, termos de adjudicação e homologação das licitações realizadas, documentação das empresas vencedoras da licitação referente a sua regularidade fiscal; d) ausência do número do convênio nas faturas, recibos e notas fiscais e atesto do recebimento de materiais ou da execução de serviços. 7. Já no Relatório de Acompanhamento Técnico realizado pela FUNASA (fls. 52/67), foram relatadas, em síntese, as seguintes impropriedades: a) restauração de treze casas, em vez de quatorze; b) em todas as restaurações houve modificação em relação às planilhas apresentadas:

3 c) diversas falhas de construção, em desacordo com as especificações técnicas contidas no projeto, sendo necessário corrigir fissuras nas paredes, aplicar concreto simples para base de piso (e=5cm), refazer todos os pisos cimentados, substituir todas as esquadrias de madeira, fixar adequadamente as grades, fazer a caiação também internamente e construir fossas; d) não-realização de trabalhos educativos e de mobilização social, no sentido de conscientizar os moradores das casas reconstruídas que façam a demolição de suas casas de taipa, para evitar a permanência das condições propagadoras da Doença de Chagas. 8. Tendo em vista as diversas irregularidades elencadas acima, percebe-se que houve o descumprimento do Plano de Trabalho do Convênio e do projeto executivo das obras e, conseqüentemente, ocasionou o não-atingimento das metas do convênio, além da baixa qualidade dos serviços realizados. 9. Considerando as novas informações trazidas nas peças acostadas aos autos, que demonstram cabalmente a existência de irregularidades nas obras, comprometedoras da aplicação boa e regular dos recursos repassados por intermédio do Convênio nº 2.429/99, submetemos à consideração superior, propondo que seja : a) conhecida a representação, nos termos do art. 213 do Regimento Interno do TCU c/c o inciso VI e 1º do art. 69 da Resolução-TCU 136, de , face ao preenchimento dos requisitos de admissibilidade, para, no mérito julgá-la procedente; b) determinado à Coordenadoria Regional da Fundação Nacional de Saúde (FUNASA) em Pernambuco, que, em relação ao Convênio nº 2.429/99, remeta ao Tribunal, no prazo de 60 (sessenta) dias, a competente Tomada de Contas Especial a que alude o art. 8º da Lei nº 8.443/92, haja vista as irregularidades descritas no parágrafo sexto e sétimo desta instrução; c) juntado os presentes autos à futura Tomada de Contas Especial, assim que a mesma for recebida no Tribunal. Voto do Ministro Relator: A presente representação deve ser conhecida por esta Corte, tendo em vista que preenche os requisitos de admissibilidade previstos no art. 213 do Regimento Interno do TCU c/c os arts. 68 e 69, IV, da Resolução TCU nº 136/ De acordo com as informações consignadas nos relatórios elaborados pela Divisão de Convênio e Gestão do Núcleo Estadual do Ministério da Saúde em Pernambuco e pela Funasa foram verificadas diversas irregularidades na execução do Convênio nº 2.429/99,

4 que tinha por objeto a melhoria habitacional rural para o controle da doença de Chagas. 3.Assim, e considerando que os elementos constantes dos autos não permitem a quantificação do valor do débito a ser imputado ao responsável e tendo em vista que as prestações de contas ainda estão sendo examinadas pela Funasa, manifesto-me de acordo com a proposta formulada pela Unidade Técnica no sentido de determinar que a Coordenadoria Regional da Funasa encaminhe ao Tribunal a competente Tomada de Contas Especial, no prazo de 60 (sessenta) dias. Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote a deliberação que ora submeto ao Colegiado. T.C.U., Sala das Sessões Ministro Luciano Brandão Alves de Souza, em 04 de dezembro de UBIRATAN AGUIAR Interessados: Interessado: Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco - TCE/PE Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 8.1. conhecer da presente representação por preencher os requisitos de admissibilidade previstos no art. 213 do Regimento Interno do TCU c/c os arts. 68 e 69, IV, da Resolução nº 136/2000, para no mérito considerá-la procedente; 8.2. determinar à Coordenadoria Regional da Fundação Nacional de Saúde - Funasa que remeta ao Tribunal, no prazo de 60 (sessenta) dias, a Tomada de Contas Especial relativa ao Convênio nº 2.419/99, tendo em vista as irregularidades verificadas na execução do referido convênio, celebrado entre Funasa e o Município de Cabrobó - PE; Grupo: Grupo I Indexação: Representação; Tribunal de Contas; PE; Convênio; Execução de Convênio; Prefeitura Municipal; Cabrobó PE; Fracionamento de Despesa; Pagamento Indevido; Inexecução de Convênio;

5 Data da Aprovação: 12/12/2001 Unidade Técnica: SECEX-PE - Secretaria de Controle Externo - PE Quorum: 1 Ministros presentes: Humberto Guimarães Souto (Presidente), Iram Saraiva, Valmir Campelo, Adylson Motta, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar (Relator), Benjamin Zymler e o Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti. Ementa: Representação formulada pelo Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco. Possíveis irregularidades em convênio firmado entre a Fundação Nacional de Saúde e a Prefeitura Municipal de Cabrobó PE. Fracionamento de despesa. Pagamento realizado fora da vigência do contrato. Prestação de contas incompleta. Não atingimento das metas do convênio. Conhecimento. Procedência. Determinada a instauração de tomada de contas especial. Data DOU: 24/01/2002 Número da Ata: 53/2001 Entidade: Entidade : Município de Cabrobó - PE Processo: / Ministro Relator: UBIRATAN AGUIAR