Representante do Ministério Público: PAULO SOARES BUGARIN;

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1 Tribunal de Contas da União Representante do Ministério Público: PAULO SOARES BUGARIN; Assunto: Tomada de Contas Especial Acórdão: Vistos, relatados e discutidos estes autos de Tomada de Contas Especial de responsabilidade do Sr. Fernão Dias de Ramalho Sampaio, ex-prefeito do Município de Macajuba-BA, instaurada originariamente em decorrência da omissão no dever de prestar contas dos recursos federais, no valor de Cr$ ,00 (seiscentos mil cruzeiros), transferidos àquela municipalidade, em , pelo extinto Ministério da Ação Social, mediante a Portaria n.º 307/GM/91, destinados ao custeio de gastos com aluguel de carropipa para o abastecimento das populações atingidas pela estiagem. Considerando que, em diligência promovida pelo extinto MARE, verificou-se que houve extravio da prestação de contas apresentada pelo responsável, tendo este, a pedido do órgão repassador dos recursos, apresentado novas provas documentais da utilização da verba federal que lhe fora confiada; Considerando que o órgão concedente dos recursos considerou os elementos apresentados suficientes para comprovar a boa e regular aplicação da verba federal transferida; Considerando que, no âmbito do Controle Interno, foi certificada a regularidade com ressalva das presentes contas, tendo a autoridade ministerial competente tomado conhecimento das conclusões contidas no relatório e certificado de auditoria correspondentes; Considerando que, regularmente citado, o responsável logrou comprovar que os recursos federais foram utilizados no objeto pactuado; Considerando que foram constatadas falhas de natureza formal na gestão dos recursos, tais como: não-movimentação dos recursos pelo prazo de 56 dias; e aceitação de que o motorista do proprietário do caminhão-pipa assinasse os empenhos relativos ao aluguel do veículo, visando à distribuição da água à população do mencionado Município; Considerando que os elementos constantes do autos conduzem à conclusão sobre a boa-fé do responsável; Considerando que o Ministério Público propõe a regularidade com ressalva das presentes contas, com quitação ao responsável;

2 Colegiado: Primeira Câmara Classe: Classe II Sumário: Tomada de Contas Especial instaurada originariamente em decorrência da omissão na prestação de contas de recursos recebidos mediante contribuição financeira. Citação. Configuração de boa-fé. Acolhimento das alegações de defesa apresentadas. Contas regulares com ressalva e quitação ao responsável. Natureza: Tomada de Contas Especial Data da Sessão: 09/10/2001 Relatório do Ministro Relator: Cuidam os autos de Tomada de Contas Especial de responsabilidade do Sr. Fernão Dias de Ramalho Sampaio, ex-prefeito do Município de Macajuba-BA, instaurada originariamente em decorrência da omissão no dever de prestar contas dos recursos federais, no valor de Cr$ ,00 (seiscentos mil cruzeiros), transferidos àquela municipalidade, em , pelo extinto Ministério da Ação Social, mediante a Portaria n.º 307/GM/91, destinados ao custeio de gastos com aluguel de carro-pipa para o abastecimento das populações atingidas pela estiagem. Devidamente citado pela Unidade Técnica, conforme autorização do então Relator, o responsável fez presente ao Tribunal, a título de alegações de defesa, os elementos de fls. 63/126. Analisados tais documentos pela SECEX-BA, esta promoveu diligência junto à extinta CISET/MARE, a fim de que aquela Secretaria emitisse os pronunciamentos pertinentes à referida documentação. O MARE, por meio de seu Departamento de Extinção e Liquidação, tomando por base as informações do ex-prefeito de que enviara ao extinto MAS a prestação de contas dos recursos recebidos, conforme Aviso de Recebimento de fl. 96, datado de , endereçado ao Sr. Waldemir Pereira Rangel, Secretário de Controle Interno do extinto

3 Ministério da Ação Social-MAS, procedeu à diligência junto ao Ministério do Planejamento e Orçamento acerca da existência da aludida prestação de contas, sem, contudo obter êxito, uma vez que a mesma havia sido extraviada. Ante o insucesso na localização da mencionada prestação de contas, o MARE solicitou, então, providências ao responsável no sentido de enviar a 2.ª via dos documentos que compuseram a prestação de contas por ele apresentada anteriormente, ou, na impossibilidade disso, devolver os recursos em questão ao Tesouro Nacional, de modo a evitar o prosseguimento da Tomada de Contas Especial. O responsável encaminhou a documentação solicitada, fazendo-a acompanhar do extrato da conta bancária específica. Tais documentos, após receberem análise do MARE, foram aprovados como prestação de contas, apesar da constatação de discordância entre o Relatório de Atividades, de fl. 68, que informara que as aplicações ocorreram de 01 a , e as peças então encaminhadas, inclusive o extrato bancário, que comprovaram que os recursos foram utilizados corretamente, ou seja, após a sua liberação, ocorrida em A Coordenação-Geral para Assuntos de Inventariança do Ministério da Fazenda, registrando que o objetivo pactuado fora alcançado, procedeu à devida homologação, certificando a regularidade das contas, com ressalva, tendo a autoridade ministerial supervisora tomado conhecimento das conclusões contidas no relatório e certificado de auditoria correspondentes. O Analista da SECEX-BA, retomando a instrução do feito, empreendeu a seguinte análise: A aprovação das contas, a meu ver, é descabida, posto que vai de encontro às normas estabelecidas na IN/SFN n.º 03/90, à época vigente, notadamente quanto à aceitação de atribuição de efeitos financeiros retroativos aos recursos recebidos, nos termos do subitem 9.7, Título II da Instrução acima mencionada, quando se verifica que no Relatório encaminhado em , mediante o Ofício n.º 049/91, de fls. 67/8, os recursos foram aplicados entre 01 e , quando estes só foram creditados ao Município em , conforme extratos bancários de fls. 159/160. Também considero inaceitável o acatamento como comprovação da aplicação dos recursos as peças produzidas pelo responsável em , de fls. 156/158, em detrimento das de fls. 67/68, datadas de , contemporâneas da movimentação financeira da quantia em questão, segundo se constata dos extratos bancários acima mencionados.

4 Além do mais, nos aludidos extratos bancários, verifica-se que os recursos permaneceram depositados, sem nenhum tipo de movimentação, durante exatos 56 (cinqüenta e seis) dias, de vez que foram depositados em e sacados em , provocando, dessa maneira, sua completa desvalorização, quando é sabido que em tal período havia um acentuado processo inflacionário na economia nacional. Disso se depreende que houve descumprimento do prazo para a aplicação dos recursos, o qual estava fixado em 30 (trinta) dias, sendo, assim, mais uma vez, desobedecida a IN/SFN n.º 03/90, no que respeita ao disposto no item 32, do seu Título VIII. Por outro lado, ao se fazer melhor análise do Termo de Audiência de fls. 111/112, do Juízo da Única Vara da Fazenda Pública da Comarca de Ruy Barbosa/BA, inserta na Ação de Cobrança requerida pelo Município de Macajuba/BA, contra o Sr. Fernão Dias de Ramalho Sampaio, de fls. 69/126, ocasião em que foram ouvidas três testemunhas, verifica-se que causa espécie o depoimento do Sr. Ney Marques Dias, proprietário do caminhão apontado como transportador da água, que afirmou nunca ter recebido qualquer valor a título de pagamento, de vez que quem assinava os empenhos era o motorista do depoente, Sr. Benedito Almeida Pinheiro, quando o mesmo ex-gestor, na peça de defesa apresentada a esta Secretaria em , à fl. 64, afirma que a importância em questão - Cr$ ,00 -, à época, correspondia a US$ 2, dólares norte-americanos, quantia esta bastante razoável para uma comunidade interiorana. Verifica-se, também, de todos os demais depoimentos, inclusive o agora analisado, que o período relativo ao recebimento do benefício (distribuição de água) é o mesmo que corresponde ao da estiagem, como seja, entre 1991 e 1992, portanto, bastante superior aos trinta dias fixados na portaria ministerial. Diante do exposto, o AFCE propôs que o Tribunal rejeitasse as alegações de defesa apresentadas e cientificasse o responsável, para, em novo e improrrogável prazo, comprovar, perante o Tribunal, o recolhimento aos cofres do Tesouro Nacional da importância de Cr$ ,00, atualizada monetariamente e acrescida dos juros de mora devidos, calculados a partir de até a data do efetivo recolhimento, na forma prevista na legislação em vigor. O Diretor e a Secretária-Substituta endossaram a proposta supra. O Ministério Público, representado pelo Subprocurador-Geral Paulo Soares Bugarin, ao discordar do encaminhamento oferecido pela Unidade Técnica, ressaltou o seguinte:

5 Regularmente citado, na forma regimental, o responsável apresentou suas alegações de defesa consubstanciadas nos elementos de fls. 63/126, posteriormente complementadas pelas peças de fls. 156/160. Ouvidos em diligência efetuada pela Unidade Técnica, o órgão concedente dos recursos e a unidade setorial de controle interno, com o beneplácito da autoridade ministerial competente, consideraram a documentação apresentada suficiente para comprovar a boa e regular aplicação dos valores recebidos, consoante se depreende dos pronunciamentos de fls. 171/172 e 179/189. De fato, não há evidências contrárias capazes de sustentar a tese de que a referida verba não fora utilizada no objeto pactuado. As falhas remanescentes no processo, identificadas na instrução de fls. 195/197, podem ser consideradas de natureza essencialmente formal. Não se vislumbra nos autos indícios de locupletação, desfalque ou desvio dos recursos por parte do responsável. Destarte, dissentindo do posicionamento esposado pela Unidade Técnica, o Ministério Público manifesta-se no sentido da regularidade destas contas com ressalva, expedindo-se quitação ao Sr. Fernão Dias de Ramalho Sampaio, com fundamento nos arts. 1º, inciso I, 16, inciso II, 18 e 23, inciso II, todos da Lei n.º 8.443/92 c/c o art. 158 do RI/TCU. Ante a superveniência da Decisão Normativa TCU n.º 35/2000, determinei a restituição do processo à SECEX-BA, para que adequasse sua proposta ao novo rito estabelecido pelo referido normativo. Em nova instrução, o Analista da SECEX-BA, reconheceu a boa-fé do responsável, mas enfatizou que as irregularidades anteriormente apontadas por aquela Unidade Técnica persistiam em desfavor do ex-prefeito, devendo ser providenciado o recolhimento da quantia devida aos cofres do Tesouro Nacional, conforme proposto anteriormente. Assim, concluindo o feito, o AFCE, com o endosso do Diretor e do Secretário, reiterou o encaminhamento antes oferecido pela Unidade Técnica. Por sua vez, o representante do Ministério Público, Dr. Paulo Soares Bugarin, também ratificou a proposta anteriormente apresentada, ressaltando que a superveniente análise da boa-fé do responsável, em cumprimento ao despacho deste Relator, não alterava o seu entendimento sobre o mérito das contas, à vista dos elementos constantes dos autos.

6 Voto do Ministro Relator: Conforme se depreende da análise dos autos, não restou comprovado locupletamento, desfalque ou desvio por parte do Sr. Fernão Dias Ramalho Sampaio na administração dos recursos federais que lhe foram confiados. Registre-se que o ex-prefeito logrou demonstrar boa-fé, apresentando a prestação de contas dos recursos recebidos, restando indicações de que essa primeira prestação de contas foi extraviada pelo órgão repassador, uma vez que consta dos autos cópia de Aviso de Recebimento-AR endereçado à então Secretaria de Controle Interno do extinto MAS. Diante dessa circunstância, o Sr. Fernão Dias entregou, a pedido do órgão concedente, nova documentação comprovando a utilização da verba federal no objeto pactuado, como atestaram o órgão repassador dos recursos e a unidade setorial de controle interno. O fato de o proprietário do caminhão-pipa ter afirmado nunca ter recebido qualquer valor a título de pagamento não significa dizer que que não houve o aluguel do caminhão para os fins avençados, pois como se verifica no documento de fls. 63/66, quem recebia os pagamentos era o motorista do proprietário, fato este confirmado no Termo de Audiência de fls. 111/112, documento no qual os três depoentes ali ouvidos declararam, perante a Justiça, que houve, no período de estiagem de 1991 e 1992, distribuição de água à população do Município de Macajuba-BA fornecida pela Prefeitura. Ante essa constatação, também entendo, como o Ministério Público, que as falhas identificadas pela Unidade Técnica podem ser consideradas de natureza formal, cabendo às presentes contas o julgamento pela regularidade com ressalva, expedindo-se quitação ao responsável. Diante do exposto, dissentindo da proposição oferecida pela Unidade Técnica e acolhendo integralmente o parecer do Ministério Público, VOTO no sentido de que o Tribunal adote a deliberação que ora submeto à consideração deste Colegiado. Sala das Sessões, em 09 de outubro de GUILHERME PALMEIRA Interessados: Responsável: Fernão Dias de Ramalho Sampaio (ex-prefeito) Grupo: Grupo II

7 Indexação: Tomada de Contas Especial; Contribuição Financeira; MAS; Prefeitura Municipal; Macajuba BA; Omissão; Prestação de Contas; Documento; Comprovação; Aplicação; Recursos Públicos; Data da Aprovação: 23/10/2001 Unidade Técnica: SECEX-BA - Secretaria de Controle Externo - BA; Quorum: Ministros presentes: Marcos Vinicios Vilaça (Presidente), Iram Saraiva, Walton Alencar Rodrigues e Guilherme Palmeira (Relator). Ementa: Tomada de Contas Especial. Contribuição financeira. MAS. Prefeitura Municipal de Macajuba BA. Omissão na prestação de contas ante o extravio da mesma, mas comprovada posteriormente mediante novas provas documentais. Contas regulares com ressalva. Quitação. Data DOU: 25/10/2001 Número da Ata: 36/2001 Entidade: Unidade: Prefeitura Municipal de Macajuba-BA Processo: / Ministro Relator: GUILHERME PALMEIRA;

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