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1 Tribunal de Contas da União Número do documento: DC /00-P Identidade do documento: Decisão 152/ Plenário Ementa: Representação formulada por licitante. Possíveis irregularidades praticadas pelo SESI RS. Restrição ao caráter competitivo do certame ante a exigência de Certidão ISO Inobservância do princípio da vinculação ao objeto convocatório. Indicação de características, especificações exclusivas, e marcas na definição do objeto da licitação. Conhecimento. Procedência. Determinação. Juntada às contas. - Exigência de Certidão ISO Considerações. Grupo/Classe/Colegiado: Grupo I - CLASSE VII - Plenário Processo: / Natureza: Representação. Entidade: Serviço Social da Indústria - Departamento Regional do Rio Grande do Sul - SESI/RS. Interessados: Interessada: CompuAdd do Brasil Importadora e Distribuidora Ltda. Dados materiais: ATA 09/2000 DOU de 24/03/2000 INDEXAÇÃO Representação; Edital; SESI; RS; Princípios Básicos da Licitação; Vinculação ao Instrumento Convocatório; Universalidade de Competição; (c/ 2 volumes) Sumário: Representação contra supostas irregularidades na aplicação da Lei n.

2 8.666/93. Conhecimento. Procedência. Determinações ao SESI/RS e oportuna juntada do processo ao das contas dessa entidade relativas ao exercício de Ciência à interessada. Relatório: Trata o presente processo da Representação formulada, com fundamento no 1º do art. 113 da Lei n /93, pela empresa CompuAdd do Brasil Importadora e Distribuidora Ltda., "contra os termos do julgamento" da Concorrência 0003-A/4/98/RS (fl. 1), realizada pelo Serviço Social da Indústria Departamento Regional do Rio Grande do Sul SESI/RS, cujo objeto consistia na aquisição de microcomputadores: servidores e estações (cópia do edital às fls. 56/71 - vol. I). 2.A Secex/RS promoveu diligência junto ao SESI/RS (fl. 17), solicitando, entre outros elementos, as considerações daquela entidade acerca da não desclassificação da Itautec Philco, pelos motivos alegados pela CompuAdd do Brasil. 3.Após análise da documentação recebida em atendimento à supramencionada diligência (vol. I destes autos), aquela unidade técnica concluiu pela audiência do responsável (fls. 18/22), que foi autorizada mediante despacho deste relator (fl. 23) e efetivada pelo Ofício de fls. 24/25. 4.A Secex/RS ao ter presentes as razões de justificativa do SESI/RS (fls. 01/05 - vol. II) manifesta-se, relativamente a cada ponto objeto da audiência, por meio do bem elaborado parecer do Sr. diretor de Divisão Técnica, interino, André Pinto Rodrigues, nos seguintes termos (fls. 47/51): "Quanto à primeira questão: descumprimento do caput do art. 13 do Regulamento de Licitações e Contratos do Serviço Social da Indústria - SESI, aprovado pelo Ato nº 04 do Presidente do Conselho Nacional do Serviço Social da Indústria, publicado no DOU de 16/09/98, tendo em vista que o anexo I ao edital, em seu subitem 1.1, relaciona quantidades mínimas e máximas, 30 e 100 microcomputadores, respectivamente, não estando bem definido o objeto, como exige aquele artigo, a própria Entidade admite que Incorre em erro parcial... E, depois, informa que tal procedimento foi excluído dos certames do SESI. Ora, diante dessa informação, embora tenha ocorrido a falha, acredita-se que ela está sanada, cabendo determinação à Entidade visando a reforçar a conduta adotada. 3.Quanto à segunda questão: descumprimento do princípio da publicidade positivado no art. 2º do Regulamento supracitado, porquanto não foi

3 publicada a alteração do edital realizada no dia 23/10/98, o SESI/RS entende não incorrer em descumprimento às regras, visto que a procedimentalização foi amplamente divulgada aos interessados, por meio de fac-símile. O princípio da publicidade supramencionado é basilar na licitação pública. Neste caso, o SESI/RS não o observou em sua totalidade, o que deve, também, suscitar determinação. 4.Quanto à terceira questão: descumprimento do art. 2º do Regulamento supracitado, haja vista que o subitem 1.17 do edital exige Certidão ISO 9000, 9001 e 9002 do equipamento de fábrica; este Tribunal, consoante Decisão 020/98 - Sessão de 04/02/98 do Plenário, Ata 04/98, firmou o entendimento de que tal requisito frustra o caráter competitivo da licitação. Aqui a Entidade reluta: para ela, as Certidões ISO 9000 são imprescindíveis à consecução de seu objeto social. Contudo esse não é o entendimento deste Tribunal, como está colocado naquela Decisão. 5.Por fim, quanto à quarta questão: descumprimento do princípio da vinculação ao instrumento convocatório, previsto no art. 2º do Regulamento supracitado, pela habilitação das propostas da empresa Itautec Componentes e Serviços S/A, com processador Celeron e memória cache externa de 128kb, contrariando os itens 1.3, 2.3,1.5.2 e do Anexo I do Edital Diger /003-A/4/98/RS, que exigia processador Pentium e 256kb de memória cache externa; bem como pela habilitação da empresa CompuAdd do Brasil que apresentou proposta de equipamento sem 'slot' PCI livre (de acordo com a Ata da Comissão de Licitação o único 'slot' livre estaria obstruído pelo módulo de memória RAM) exigido pelos itens e 2.8.1, do Anexo I do mesmo Edital, o SESI/RS admite um erro parcial. 6.Ficou claro que o edital não foi cumprido, o que, diga-se de passagem, não foi negado peremptoriamente pela defesa, pelo contrário, ela admite que incorre em erro parcial, visto que a Comissão de Licitação, consoante os entendimentos no site da Internet, julgou procedente a habilitação dos licitantes, em nome do amplo caráter competitório e do tratamento igual aos partícipes... 7.Mas aqui a Entidade traz a informação de que o processador Celeron possui instruções do processador Pentium/MMX, apresentando performance superiores à tecnologia Pentium/MMX, conforme documentos acostados e enviados anteriormente a esse douto Tribunal. 8.Ora, não foi cumprido o edital, o que, como se viu, não foi negado pelo SESI/RS. Contudo, tecnologicamente, os equipamentos adquiridos são melhores. Isso não afasta, é claro, a impropriedade, mas, S.M.J., ameniza seus efeitos".

4 5.Conclusivamente, propõe aquela unidade técnica: conhecer da presente Representação, por atender aos requisitos de admissibilidade do art. 213 do Regimento Interno/TCU, para, no mérito, considerá-la procedente; determinar ao SESI/RS que, em futuros certames licitatórios: a) defina claramente o objeto da licitação, quando da elaboração do edital, consoante o caput do art. 13 do Regulamento de Licitações e Contratos do Serviço Social da Indústria - SESI, aprovado pelo Ato nº 04 do Presidente do Conselho Nacional do Serviço Social da Indústria, publicado no DOU de 16/09/98; b) publique as alterações contratuais, quando houver, consoante o art. 2º do Regulamento supracitado; c) não exija nos editais as Certidões ISO 9000, 9001 e 9002, em cumprimento ao art. 2º do Regulamento supracitado e à Decisão n. 020/98 TCU - Plenário - Sessão de 04/02/98, in Ata n. 04/98, que firmou o entendimento de que tal requisito frustra o caráter competitivo da licitação; d) siga estritamente as regras editalícias, quando do processamento da licitação, em cumprimento ao princípio da vinculação ao instrumento convocatório, previsto no art. 2º do Regulamento supracitado; comunicar à empresa CompuAdd do Brasil Importadora e Distribuidora Ltda. a decisão que vier a ser adotada; arquivar o presente processo. 6.A douta Procuradoria, representada nos autos pelo ilustre Subprocurador-Geral Ubaldo Alves Caldas, assim se pronuncia, no essencial (fl. 53): "Pelos fundamentos objetivamente apresentados em Parecer do Sr. Diretor de Divisão, entendemos que, de fato, ocorreram falhas em procedimentos da licitação em exame, sendo conveniente a efetivação de determinações de caráter corretivo. Quanto à questão relativa ao descumprimento do caput do art. 13 do Regulamento de Licitações e Contratos do SESII, eis que foram relacionadas quantidades mínimas e máximas de microcomputadores sem que

5 tenha sido bem definido o objeto, a própria Entidade admite ter incorrido em erro parcial e informa que tal procedimento foi excluído dos certames do SESI (fls. 2 e 3 do vol. II). O SESI/RS não observou in totum o princípio da publicidade ao informar da alteração do edital em por meio de 'fac-símile'. Fazia necessária a publicação da alteração, até mesmo porque problemas técnicos poderiam levar à ineficácia do procedimento efetivamente adotado. Em Sessão Plenária de , por meio da Decisão n. 20/98, o Tribunal de Contas da União firmou entendimento de que a exigência de certificado ISO frustra o caráter competitivo da licitação. Desse modo, a exigência no edital sub examine foi indevida. A habilitação de empresas que forneciam processadores não indicados no edital foi medida que, sem dúvida, inobservou o princípio da vinculação ao instrumento convocatório. Sem embargo, parece-nos que os processadores adquiridos são melhores do que os previstos em edital. Apesar de o interesse público ter sido atendido, a impropriedade efetivamente ocorreu. Dessarte, este representante do Ministério Público manifesta-se por que seja conhecida a presente Representação para que, quanto ao mérito, ao considerá-la procedente, sejam efetivadas as determinações propostas a fls. 49". 7.É o relatório. Voto: Registre-se que, a meu ver, não convém arquivar o presente processo, tal como proposto pela unidade técnica, mas sim de conformidade com o disposto no art. 194, inciso II, do Regimento Interno/TCU juntar estes autos, oportunamente, às contas do SESI/RS relativas ao exercício de 1999, tendo em vista que, conforme se verifica na Autorização de Fornecimento de fl vol. I, datada de 29/12/1998, o pagamento da despesa está previsto para 15 dias após o aceite. Com esse adendo, acolho os pareceres e voto por que seja adotada a Decisão que ora submeto a este E. Plenário. T.C.U., Sala das Sessões, em 15 de março de JOSÉ ANTONIO B. DE MACEDO

6 Relator Assunto: VII - Representação contra supostas irregularidades na aplicação da Lei n /93. Relator: JOSÉ ANTONIO B. DE MACEDO Representante do Ministério Público: UBALDO CALDAS Unidade técnica: SECEX-RS Quórum: Ministros presentes: Iram Saraiva (Presidente), Humberto Guimarães Souto, Bento José Bugarin, Valmir Campelo, Adylson Motta, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, e os Ministros-Substitutos José Antonio Barreto de Macedo (Relator) e Lincoln Magalhães da Rocha. Sessão: T.C.U., Sala de Sessões, em 15 de março de 2000 Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: conhecer da presente Representação, formulada pela empresa CompuAdd do Brasil Importadora e Distribuidora Ltda., nos termos do art. 113, 1º, da Lei n /93, para considerá-la procedente; em conseqüência, determinar ao Serviço Social da Indústria - Departamento Regional do Rio Grande do Sul - SESI/RS que, nas futuras licitações, observe o disposto no Regulamento de Licitações e Contratos do Serviço Social da Indústria - SESI, devendo, especialmente: abster-se de exigir Certificados da série ISO 9000, por frustrar o caráter competitivo da licitação; publicar as alterações contratuais, quando houver; e observar as regras editalícias, em conformidade com o princípio da vinculação ao instrumento convocatório, consoante prescreve o art. 2º do referido Regulamento; definir o objeto da licitação, sem indicar características e especificações exclusivas, ou marcas, salvo se justificada e ratificada

7 pela autoridade competente, conforme dispõe o parágrafo único do art. 13 do supramencionado Regulamento; com fundamento no art. 194 do Regimento Interno/TCU, determinar a oportuna juntada do presente processo às contas do SESI/RS relativas ao exercício de 1999, para exame conjunto e em confronto; dar ciência desta Decisão, bem como do Relatório e do Voto que a fundamentam, à empresa interessada. Parecer do Ministério Público: Proc. TC /99-6 Representação PARECER Representação formulada pela empresa CompuAdd do Brasil Importadora e Distribuidora Ltda., contra atos da Comissão Permanente de Licitação do Serviço Social da Indústria - SESI/RS, relativamente à Concorrência nº 003/A-4/98/RS, que teve por objeto a aquisição de processadores para microcomputador. A Lei nº 8.666/93, em seu art. 113, 1º, prevê a representação ao Tribunal de Contas da União contra irregularidades em sua aplicação. Assim sendo, opinamos pelo conhecimento da presente representação. Pelos fundamentos objetivamente apresentados em Parecer do Sr. Diretor de Divisão, entendemos que, de fato, ocorreram falhas em procedimentos da licitação em exame, sendo conveniente a efetivação de determinações de caráter corretivo. Quanto à questão relativa ao descumprimento do caput do art. 13 do Regulamento de Licitações e Contratos do SESI, eis que foram relacionadas quantidades mínimas e máximas de microcomputadores sem que tenha sido bem definido o objeto, a própria Entidade admite ter incorrido em erro parcial e informa que tal procedimento foi excluído dos certames do SESI (fls. 2 e 3 do vol. II). O SESI/RS não observou in totum o princípio da publicidade ao informar da alteração do edital em por meio de "fac-símile". Fazia necessária a publicação da alteração, até mesmo porque problemas técnicos poderiam levar à ineficácia do procedimento efetivamente adotado.

8 Em Sessão Plenária de , por meio da Decisão nº 20/98, o Tribunal de Contas da União firmou entendimento de que a exigência de certificado ISO frustra o caráter competitivo da licitação. Desse modo, a exigência no edital sub examine foi indevida. A habilitação de empresas que forneciam processadores não indicados no edital foi medida que, sem dúvida, inobservou o princípio da vinculação ao instrumento convocatório. Sem embargo, parece-nos que os processadores adquiridos são melhores do que os previstos em edital. Apesar de o interesse público ter sido atendido, a impropriedade efetivamente ocorreu. Dessarte, este representante do Ministério Público manifesta-se por que seja conhecida a presente Representação para que, quanto ao mérito, ao considerá-la procedente, sejam efetivadas as determinações propostas a fls. 49. Ministério Público, em 15 de Dezembro de Ubaldo Alves Caldas Subprocurador-Geral

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