INDEXAÇÃO Levantamentos de Auditoria; CEFET; RJ; Obra Pública; Execução Parcial de Obras e Serviços; Pagamento Antecipado;

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1 Tribunal de Contas da União Número do documento: DC /00-1 Identidade do documento: Decisão 65/ Primeira Câmara Ementa: Levantamento de Auditoria. Centro Federal de Educação Tecnológica RJ. Obra paralisada. Ausência da documentação da obra. Pagamento antecipado. Determinação. Grupo/Classe/Colegiado: Grupo I - CLASSE III - 1ª Câmara Processo: / Natureza: Relatório de Levantamento de Auditoria Entidade: Centro Federal de Educação Tecnológica do Rio de Janeiro - CEFET/RJ Interessados: RESPONSÁVEL: Marco Antonio Lucidi Dados materiais: ATA 09/2000 DOU de 06/04/2000 INDEXAÇÃO Levantamentos de Auditoria; CEFET; RJ; Obra Pública; Execução Parcial de Obras e Serviços; Pagamento Antecipado; Sumário: Relatório de Levantamento de Auditoria. Obras de construção da UNED de Nova Iguaçu/RJ. Obra paralisada. Possível falha no acompanhamento físico-financeiro. Documentos relativos à obra não disponíveis para análise. Determinação no sentido da disponibilização. Diligência objetivando averiguar responsabilidades. Questão sub judice. Determinações no sentido do acompanhamento por parte deste Tribunal já efetuadas em outro processo. Envio de cópia da Decisão, Relatório e Voto à Comissão Mista de que trata o art. 166 da Constituição Federal,

2 com esclarecimentos e ao Ministro da Educação. Relatório: Trata o presente processo de relatório de levantamento de auditoria realizado em cumprimento à Decisão n 261/99 Plenário, de , que determinou a realização de fiscalizações em diversas obras constantes do Orçamento Geral da União relativo ao exercício de No presente caso, os trabalhos de levantamento se referem à obra de instalação da Unidade de Ensino Descentralizada do Centro Federal de Educação Tecnológica Celso Suckow da Fonseca CEFET/RJ em Nova Iguaçu, também no estado do Rio de Janeiro. Especificamente, o Programa de Trabalho Orçamentário diz respeito à "conclusão de obras e aquisição de equipamentos da UNED de Nova Iguaçu/RJ". A referida unidade descentralizada objetiva implantar cursos técnicos (eletromecânica, automação industrial, produção industrial, eletrotécnica, instrumentação industrial e informática industrial) para atender alunos na região de Nova Iguaçu. Segundo a SECEX/RJ, embora estivessem alocados ao programa de trabalho em tela recursos no montante de R$ ,00 para o exercício de 1999, não houve execução orçamentária, em função do que se segue: "a) para a execução do Projeto de construção da UNED de Nova Iguaçu, foi realizada a Concorrência nº 01/89, sagrando-se vencedora a Companhia Brasileira de Terraplanagem e Engenharia - COBRATE, sendo o contrato firmado em 20/01/90. b) o prazo para a execução das obras foi previsto, inicialmente, em 6 (seis) meses, contados da data de recebimento da ordem de serviço (20/01/90) e o preço global ajustado a NCz$ ,16, reajustável de acordo com a variação do Índice Nacional de Custos da Construção civil, coluna 35, da Fundação Getúlio Vargas; c) ocorrência de diversas paralisações, acarretando descontrole no andamento da obra, decorrentes da descontinuidade na liberação dos recursos pelo MEC; d) a construção da UNED de Nova Iguaçu está paralisada desde 27/02/1996, com estimativa de 85% da obra já concluída, em razão de divergência entre o valor apurado pelo Relatório de Auditoria da CISET/MEC, elaborado em 07/11/96, que resultou no saldo devedor de R$

3 95.652,83, passível de restituição ao CEFET/RJ, e a pretensão da empresa contratada (COBRATE) de receber o montante de R$ ,06; e) foi impetrada, pelo CEFET/RJ junto à 16ª Vara Federal do Rio de Janeiro, Ação Ordinária de Obrigação de Fazer com Antecipação de Tutela (Proc ), contra a empresa contratada, objetivando a conclusão das obra e restituição ao Erário da importância percebida a maior (R$ ), acrescida de juros e correção. Após denegação da Antecipação de Tutela pela Juíza de 1º grau, o TRF/RJ, reformou sua sentença acolhendo o pedido de liminar de retomada das obras (Acórdão publicado no D.O; de 08/06/99. Atualmente o processo encontra-se aguardando o início de perícia contábil e de engenharia." A equipe de auditoria aduz que encaminhou o Ato de Requisição nº 02/99 (fls. 18) ao Centro Federal de Educação Tecnológica - CEFET/RJ, no qual solicitou toda a documentação referente à obra abarcada pelo programa de trabalho em exame. Em resposta, a Administração da Entidade informou que toda a documentação foi requisitada e entregue ao representante do MEC, Presidente da Comissão de Processo Administrativo Disciplinar, instaurada para apurar responsabilidades decorrentes da paralisação da obra (fls. 20/21). A Unidade Técnica ainda acrescenta as seguintes considerações: "A paralisação da obra provoca grave prejuízo social à comunidade de Nova Iguaçu e adjacências, com uma população estimada em mais de habitantes. O terreno onde a UNED está sendo construída situa-se em uma região afastada do centro de Nova Iguaçu, desprovida de segurança e suscetível a invasões e depredações (v. Relatório Fotográfico às fls. 22/24)." Ao final, propõe que: "I) este Tribunal realize acompanhamento concomitante do referido programa de trabalho; II) seja encaminhada determinação ao CEFET/RJ, no sentido de: a) manter este Tribunal permanentemente informado em relação à conclusão das obras da UNED de Nova Iguaçu/RJ; b) recuperar e manter arquivo organizado de toda a documentação

4 referente à obra de construção da UNED de Nova Iguaçu/RJ; III) seja encaminhada cópia deste Relatório ao Ministério da Educação - MEC, com a proposição de se criar um grupo de trabalho, com o objetivo de acompanhar e ultimar esforços para a conclusão das obras da UNED de Nova Iguaçu/RJ." É o Relatório. Voto: Pode-se dividir a ocorrência reportada nos presentes autos em dois momentos: passado e presente. O momento passado refere-se ao pagamento integral dos serviços sem que os mesmos estivessem devidamente concluídos. Essa constatação sugere a existência de falha no acompanhamento físico-financeiro da obra, possibilitando o pagamento integral dos serviços sem a correspondente execução física. Segundo consta dos autos foram instauradas duas Comissões, pelo Ministério da Educação uma de Sindicância e uma de Processo Administrativo Disciplinar relacionadas ao caso, o que em principio permite inferir que as responsabilidades foram apuradas. Por se tratar apenas de levantamento de auditoria e diante da circunstância peculiar de ausência dos documentos relativos à obra em questão no CEFET/RJ não foi possível para a equipe, nesse primeiro momento, aprofundar investigações no sentido da existência de irregularidade e respectiva responsabilidade. Entretanto entendo que as investigações devem prosseguir nesse sentido, razão pela qual incluindo proposta de determinação ao Diretor-Geral do CEFET/RJ no sentido da disponibilização, no prazo de 30 dias, de toda a documentação referente à obra, bem como de realização de diligência junto à Secretaria Federal de Controle, solicitando: a) cópia do relatório final da Comissão de Processo Administrativo Disciplinar referente à obra de construção da UNED de Nova Iguaçu, conduzido pelo Ministério da Educação; b) a indicação das providências adotadas em relação ao referido processo administrativo; c) cópia do Relatório de Auditoria Especial nº 001/96, elaborado por aquela Secretaria, que trata da obra em questão;

5 d) cópia do Relatório da Comissão de Sindicância para apuração dos fatos apontados pela CISET/MEC (conforme Relatório de Auditoria de Gestão OS nº da Delegacia Federal de Controle/RJ); e) informações acerca da localização da documentação relativa à obra, remetida ao Sr. Manoel Benevides Filho, Presidente da Comissão de Processo Administrativo Disciplinar, conforme Ofício nº 574/97-DG, enviado pelo Centro Federal de Educação do Rio de Janeiro ao Ministério da Educação. No momento presente, o que se observa é paralisação das obras, prejudicando toda a comunidade e pondo em risco até mesmo os serviços já executados. Verifico também que a solução do problema refoge à esfera administrativa, uma vez que há uma ação na justiça objetivando a conclusão do empreendimento por parte da contratada e o ressarcimento de quantia paga a maior. Assim, estando a questão sub judice, entendo que este Tribunal deva manter permanente acompanhamento até o seu desenlace. Deixo apenas de incluir na decisão ora submetida à consideração deste Colegiado as determinações sugeridas pela Unidade Técnica nesse sentido, uma vez que elas já constam, na presente Sessão, da proposta de decisão relativa ao TC /99-9, também de minha relatoria. Por último, penso que, uma vez que foram comunicados indícios de irregularidades acerca da obra em tela à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional por força da Decisão nº 261/99 Plenário, deva ser enviada à mesma Comissão, nesta oportunidade, cópia da decisão que vier a ser adotada, acompanhada do respectivo relatório e Voto, informando as razões que impossibilitam, no momento, a emissão de um parecer conclusivo, o qual ser-lhe-á remetido tão logo sejam disponibilizados para análise os elementos necessários. Diante do exposto, Voto por que o Tribunal adote a Decisão que ora submeto à consideração desta Primeira Câmara. T.C.U., Sala das Sessões Ministro Luciano Brandão Alves de Souza, em 28 de março de HUMBERTO GUIMARÃES SOUTO

6 Ministro-Relator Assunto: III - Relatório de Levantamento de Auditoria Relator: HUMBERTO SOUTO Unidade técnica: SECEX-RJ Quórum: Ministros presentes: Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça (na Presidência), Humberto Guimarães Souto (Relator), Walton Alencar Rodrigues e Guilherme Palmeira. Sessão: T.C.U., Sala de Sessões, em 28 de março de 2000 Decisão: A Primeira Câmara, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 8.1. enviar cópia da presente Decisão, Relatório e Voto à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional informando que: a construção da UNED de Nova Iguaçu está paralisada desde 27/02/1996, com estimativa de 85% da obra já concluída, em razão de divergência entre o valor apurado pelo Relatório de Auditoria da CISET/MEC, elaborado em 07/11/96, que resultou no saldo devedor de R$ ,83, passível de restituição ao CEFET/RJ, e a pretensão da empresa contratada (COBRATE) de receber o montante de R$ ,06; em virtude da não localização da documentação referente à obra junto à Direção do CEFET/RJ, a qual teria sido enviada ao Presidente da Comissão de Processo Administrativo Disciplinar instaurada pelo Ministério da Educação para apuração dos fatos, não foi possível a este Tribunal concluir a auditoria; em razão do disposto no item anterior, o Tribunal está determinando a disponibilização dos documentos e a realização de diligências objetivando a completa elucidação das ocorrências; tão logo sejam disponibilizados os elementos necessários à

7 análise, o Tribunal enviará os resultados a esta Comissão determinar ao Diretor-Geral do Centro Federal de Educação Tecnológica do Rio de Janeiro CEFET/RJ que adote providências com vistas a disponibilização a este Tribunal, no prazo de 30 dias, de toda a documentação referente à obra de construção da UNED de Nova Iguaçu/RJ; 8.3. determinar à SECEX/RJ que promova diligência junto à Secretaria Federal de Controle Interno/MF com vistas à obtenção de: cópia do relatório final da Comissão de Processo Administrativo Disciplinar referente à obra de construção da UNED de Nova Iguaçu, conduzido pelo Ministério da Educação; a indicação das providências adotadas em relação ao referido processo administrativo; cópia do Relatório de Auditoria Especial nº 001/96, elaborado por aquela Secretaria, que trata da obra em questão; cópia do Relatório da Comissão de Sindicância para apuração dos fatos apontados pela CISET/MEC (conforme Relatório de Auditoria de Gestão OS nº da Delegacia Federal de Controle/RJ); informações acerca da localização da documentação relativa à obra, remetida ao Sr. Manoel Benevides Filho, Presidente da Comissão de Processo Administrativo Disciplinar, conforme Ofício nº 574/97-DG, enviado pelo Centro Federal de Educação do Rio de Janeiro ao Ministério da Educação; 8.4. encaminhar cópia da presente Decisão, Relatório e Voto ao Ministro de Estado da Educação para fins de supervisão ministerial.