Assunto: Representação relativa a irregularidades na execução de obras públicas

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1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 246/95 - Plenário - Ata 23/95 Processo nº TC Responsável: Juvêncio César da Fonseca Entidade: Prefeitura Municipal de Campo Grande - MS Relator: Ministro Fernando Gonçalves Representante do Ministério Público: não atuou Unidade Técnica: SECEX/MS Especificação do quorum: - Ministros presentes: Homero dos Santos (na Presidência), Fernando Gonçalves (Relator), Adhemar Paladini Ghisi, Paulo Affonso Martins de Oliveira, Iram de Almeida Saraiva e o Ministro-Substituto José Antonio Barreto de Macedo. Assunto: Representação relativa a irregularidades na execução de obras públicas Ementa: Representação formulada pela SECEX MS. Irregularidades na execução de convênio firmado entre o MIR e a Prefeitura Municipal de Campo Grande MS. Processo anexo em fase de análise. Determinação. Data DOU: 21/06/1995 Página DOU: 9098 Data da Sessão: 07/06/1995 Relatório do Ministro Relator: GRUPO II - CLASSE VII - PLENÁRIO TC /94-0 Natureza: Representação Entidade: Prefeitura Municipal de Campo Grande/ MS Responsável: Juvêncio César da Fonseca Ementa:

2 - Representação. Irregularidades na execução de obras públicas com utilização de recursos de convênios firmados com a União. Decisão nº 497/93 - Plenário. Inviabilidade de audiência prévia do representante da contratada, por não se encontrar finda a apuração das irregularidades, iniciada em processo conexo. Juntada e determinação de providências. Versam os autos sobre o acompanhamento do Contrato nº 010/91, celebrado entre a Prefeitura Municipal de Campo Grande/MS e a Companhia Brasileira de Projetos e Obras - CBPO, tendo por objeto a execução das obras do Anel Viário de Campo Grande e Acessos, com a utilização de recursos repassados por meio dos Convênios nºs 020/91 e 146/92/SDR/PMCG, firmados entre a Municipalidade e a Secretaria do Desenvolvimento Regional - SDR, e da Portaria nº 549/93 do Ministério da Integração Regional - MIR. Tal acompanhamento foi levado a efeito pela zelosa SECEX/MS, em cumprimento dos subitens 8.4 e 8.5 da Decisão Plenária nº 497/93 (Ata nº 55/93), que estabeleceu, "in verbis": determinar desde logo, às Inspetorias Técnicas do Tribunal que, com a urgência requerida e sob a coordenação da SAUDI, procedam ao exame detalhado dos elementos recolhidos por força desta Decisão, conforme clientela a elas atribuída, submetendo suas conclusões à deliberação do Tribunal, em processos específicos para cada unidade pública abrangida, através dos respectivos Relatores, consoante Lista de Unidades Jurisdicionadas (cfe. Res. TCU nº 005/93), considerando a legislação aplicável, especialmente os preceitos inscritos no art. 46 da Lei nº 8.443/92, nos incisos ou parágrafos pertinentes aos arts. 87 e 88 da Lei nº 8.666/93 e no art. 217 do Regimento Interno do TCU; por fim, deixar assente que o processamento constante do item anterior (8.4), que poderá levar à declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública, deverá ser encaminhado pelos Órgãos Técnicos ao Tribunal, no exercício de suas atribuições, para fins de julgamento pelo Plenário, seja qual for o licitante ou contratado envolvido, sempre que possível a caracterização de irregularidade ou fraude ensejadora dessa sanção legal". A Unidade Técnica apresenta, como indício de irregularidade na execução do contrato supramencionado, elementos constantes do Relatório de Levantamento de Auditoria (TC /93-9), realizado no período de 16/11 a 25/11/93, na Prefeitura Municipal de Campo

3 Grande/MS, com o escopo mais abrangente de "aferir a aplicação dos recursos federais transferidos através de convênios celebrados com a Secretaria de Desenvolvimento Regional e Ministério da Integração Regional" (fls. 05). À guisa de síntese do referido Relatório, transcrevo excerto da bem elaborada Instrução da SAUDI, de fls. 121/126, que consigna, "ad litteram": "a) o contrato firmado entre a prefeitura e a CBPO, em , tem por finalidade a execução da obra do Anel Viário, composta por 44,747 km, subdivididos em 03 (três) trechos, bem como obras de arte (pontes e acessos): 1) ligação entre a BR 163 (saída para São Paulo) e a BR 060 (saída para Sidrolândia), no total de 11 km; 2) ligação entre a BR 060 e a BR 272 (saída para Aquidauana), compreendendo 13 km; 3) ligação da BR 272 com a BR 163 (saída para Cuiabá), numa extensão de 11 km. b) os recursos repassados para a execução do primeiro trecho acima especificado (BR 163 a BR km) foram transferidos por meio dos Convênios nºs 020/91, 146/92-SDR-PR/PMCG e da Portaria nº 549/93 - MIR, abaixo discriminados, o que determina a jurisdição deste Tribunal sobre o referido Contrato, visto que o "interesse da União está presente na execução do objeto do contrato": "1) Convênio nº 020/91 - SDR/PR, celebração em 28/10/91, no valor de Cr$ ,00 para aplicação em: - terraplanagem de 11 km, ligando a BR 163 e BR 060; - execução de obras de arte corrente nos 11 km; - serviços complementares nos 11 km; e 2) 1º Termo Aditivo ao Convênio nº 020/91, celebrado em 27/12/91, liberando mais Cr$ ,00 para utilização em: - conclusão da terraplanagem de 11 km; - conclusão das obras de arte corrente; e - pavimentação de 6 km. 3) Convênio nº 146/92/SDR/PR/PMCG, celebrado em 31/07/92, liberando Cr$ ,00 para aplicação em: - terraplanagem de 7km - trecho ligando BR 163 a BR 060; - execução de ponte sobre o Rio Anhanduí; e - fornecimento de transporte de brita para a base. 4) 1º Termo Aditivo ao Convênio nº 146/92, celebrado em 31/12/92, acrescendo o montante de Cr$ ,00 ao Convênio

4 original, para aplicação no seguinte objeto: - ramo sul do Anel Viário (BR 163 e BR 060); - conclusão da terraplanagem em 9km; e - execução da ponte sobre o Rio Anhanduí. 5) 2º Termo Aditivo ao Convênio nº 146/92, assinado em 30/03/93, acrescendo o montante de Cr$ ,00 para aplicação em: - ramo sul do Anel Viário; e - conclusão da terraplanagem de 11 km. 6) Portaria nº 549/93-MIR, assinada em 31/08/93, autorizando a liberação de CR$ ,00 para aplicação na: - conclusão total do ramo sul, com pavimentação, drenagem, sinalização, segurança e serviços complementares em 11 km." c) dos 11 km, objeto dos Convênios referidos, ou dos 44,747 contratados, foram executados, conforme avaliação "in loco", feita pela SECEX/MS, somente 8 km de terraplanagem. 6. De outra parte, em Relatório Técnico de Fiscalização, realizada por Engenheiro do Ministério de Integração Regional (fls. 24), Órgão convenente, foi avaliado (sem precisar os quantitativos executados em relação aos recursos transferidos) que do total dos 11 km, falta "em torno de 1 km referente à 1ª fase (terraplanagem, regularização do sub-leito e a base solo/brita)". Quanto a pavimentação, que segundo o Engenheiro corresponde a 40% do total (brita já adquirida e iniciada a mistura solo/brita), a mesma somente poderá ser iniciada "após a conclusão das fases anteriores". 7. No Relatório de Medição Padronizada da Prefeitura Municipal de Campo Grande, do Contrato nº 10/91, após a 8ª medição, às fls. 98, foi registrada a execução dos serviços, nas seguintes proporções em relação ao todo: - Serviços preliminares...33,10% - Terraplenagem...57,69% - Pavimentação (Fornec. de brita)...20,26% - Obras de arte especiais...14,93% - Obra de arte corrente...09,83% - Sinalização e segurança Serviços complementares...19,00%" (fls. 122/123). O ilustre titular da SECEX/MS anui à proposta feita pelo Analista, no sentido de que fosse solicitada audiência prévia do Sr. Leopoldo Godoy do Espírito Santo, representante da Companhia Brasileira de Projetos e Obras - CBPO e signatário do último termo

5 aditivo ao Contrato, a respeito da inexecução parcial da obra e de seu abandono. Da análise das informações constantes dos autos, a diligente SAUDI chega, em suma, às seguintes conclusões: a) o objeto da licitação não está suficientemente descrito no Edital e no Contrato, "restando sem identificação de local 9,747 km do Anel Viário"; b) o Relatório de Medição demonstra que há indícios de que foram pagos serviços sem a devida contraprestação, pois, além de inexistirem quaisquer obras nos outros trechos, "8 km não poderiam representar 57,69% de toda a terraplenagem de 44,747 km"; c) a análise dos termos que respaldaram o repasse, das respectivas prestações de contas e das eventuais providências, dos gestores dos órgãos repassadores, em relação às irregularidades, são necessárias para avaliar a extensão da responsabilidade da Prefeitura Municipal de Campo Grande. Por fim, consigna a proposta que se segue, "verbis": "a) sejam analisados os processos de concessões e prestações de contas dos Convênios nºs 020/91, 146/92/SDR/PR/PMCG e os termos da Portaria nº 549/93-MIR, a fim de verificar os termos dos convênios e a extensão do seu objeto, bem como as respectivas prestações de contas e providências adotadas pelos gestores; b) sejam juntados os presentes autos ao TC /93-9, para exame em confronto e tramitação concomitante, de modo a definir a responsabilidade solidária dos envolvidos". É o Relatório. Voto do Ministro Relator: Em 07 de março do corrente ano, por meio de Despacho nos autos do processo de Levantamento de Auditoria (TC /93-9), determinei, de forma preliminar, "a realização das diligências necessárias à apuração do montante de recursos indevidamente pagos à contratada, bem como dos indícios de superfaturamento existentes, devendo se proceder, em seguida, a audiência prévia dos responsáveis, conforme proposto nos pareceres, ou, caso exista débito a ser ressarcido, a respectiva citação" (fls. 120). O referido processo encontra-se na SECEX/MS, ainda em fase de conclusão de diligências. Sem embargo da louvável intenção da Unidade Técnica, à vista do art. 43, inciso II, da Lei nº 8.443/92, creio que antes da necessária quantificação e verificação da ocorrência concreta das

6 irregularidades, e de sua responsabilidade, não se pode determinar a audiência prévia do representante da CBPO, posto que esta empresa ainda não figura como parte nos autos, o que acontecerá apenas após a apuração dos fortes indícios de prejuízos aos cofres públicos, já determinada nos termos do Despacho supracitado. Isto posto, à semelhança do acordado nas Decisões Plenárias nºs 100/94 e 124/94, relativas aos processos TC /93-2 e /93-6, Voto no sentido de que o Tribunal adote a Decisão que ora submeto à deliberação deste Plenário. Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 1. determinar à Secretaria de Controle Externo no Estado de Mato Grosso do Sul - SECEX/MS que proceda à análise dos processos de concessão e de prestação de contas relativos à Portaria nº 549/93-MIR e aos Convênios nºs 020/91 e 146/92/SDR/PMCG, a fim de que sejam esclarecidas a extensão de seus objetos e a existência de eventuais providências dos dirigentes dos órgãos repassadores de recursos, face às irregularidades consignadas no Relatório de Levantamento de Auditoria (TC /93-9); 2. determinar a juntada da presente Representação ao Relatório de Levantamento de Auditoria tratado no processo nº TC /93-9, a fim de que, dada a conexão das matérias, sejam os fatos nela narrados apurados naquele feito e, se verificado o concurso da Companhia Brasileira de Projetos e Obras - CBPO para a consumação de prejuízos aos cofres da União, seja formalizada a correspondente responsabilização e analisada a possibilidade de aplicação das sanções previstas nos arts. 73 e 74 do Decreto-lei nº 2.300/86. Indexação: Representação; SECEX; MS; Convênio; Prefeitura Municipal; Campo Grande MS;

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