Assunto: Consulta sobre pagamento de despesas não empenhadas nem contratadas e sem crédito orçamentário.

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1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 321/95 - Plenário - Ata 30/95 Processo nº TC /95-9. Interessada (consulente): Maria José Santos de Santana, Assessora de Auditoria e Controle Interno do TRT da 18ª Região. Órgão: Tribunal Regional do Trabalho da 18ª Região - TRT/18ª Região. Relator: Ministro Carlos Átila Álvares da Silva. Representante do Ministério Público: não atuou. Unidade Técnica: SECEX/GO. Especificação do "quorum": Ministros presentes: Homero dos Santos (na Presidência), Fernando Gonçalves, Adhemar Paladini Ghisi, Carlos Átila Álvares da Silva (Relator), Olavo Drummond, Iram de Almeida Saraiva; os Ministros-Substitutos Bento José Bugarin e Lincoln Magalhães da Rocha. Assunto: Consulta sobre pagamento de despesas não empenhadas nem contratadas e sem crédito orçamentário. Ementa: Consulta formulada pelo TRT 18ª Região sobre a legalidade de pagamento de despesas autorizadas pelo responsável sem cobertura orçamentária, sem contrato e sem empenho prévio e de despesas realizadas após o término contratual, sem cobertura orçamentária desacompanhadas de autorização da autoridade competente, mas, atestadas por agente responsável. Conhecimento. - Processo - Autoridade competente para formular consulta. Considerações. Data DOU: 01/08/1995 Página DOU: Data da Sessão: 12/07/1995

2 Relatório do Ministro Relator: GRUPO II - CLASSE III - Plenário TC nº /95-9 NATUREZA: Consulta. ÓRGÃO: Tribunal Regional do Trabalho da 18ª Região. INTERESSADA: Maria José Santos de Santana, Assessora de Auditoria e Controle Interno do TRT-18ª Região. EMENTA: Admissibilidade de expediente que atende aos requisitos regimentais para ser conhecido como consulta. Entendimento do Tribunal. Comunicação à Interessada. Arquivamento do processo. Por meio do Ofício nº 02/95 - AACI, acompanhado das consultas de nºs 02 (fls. 02/03), e 03 (fls. 04/05), a Assessora de Auditoria e Controle Interno, em exercício, do Tribunal Regional do Trabalho da 18ª Região, Maria José Santos de Santana, com base no art. 210 (atual 216) do Regimento Interno, formula consulta a este Tribunal sobre: 1º - o fundamento legal, a forma de pagamento e as medidas necessárias, para: efetuar o pagamento de despesas aprovadas pelo responsável, sem cobertura orçamentária para viabilizar a emissão de nota de empenho correspondente e a formalização de instrumento contratual obrigatório; e para pagar despesas realizadas após o término da vigência contratual, sem cobertura orçamentária, desacompanhadas de autorização da autoridade competente, mas, atestadas por agente responsável. A consulente acrescenta a hipótese de aprovação de novo procedimento licitatório para renovar a contratação dos serviços de que tratam as referidas despesas. Encaminhada a consulta ao meu Gabinete (fl. 06), por ser Relator das matérias relacionadas com a Lista (LUJ) nº 03, determinei seu retorno à SECEX/GO, Unidade Técnica competente para autuação, análise e instrução do expediente em questão (fl. 07). Ao instruir a consulta (fl. 08), a referida Secretaria de Controle Externo observa que o expediente em apreço não satisfaz todas as exigências para ser recebido pelo Tribunal como consulta, notadamente no que se refere ao disposto no î 2º do art. 216 do Regimento Interno, ante a ausência do parecer do órgão de assistência técnica da autoridade consulente, circunstância que

3 acarreta seu não conhecimento (art. 217 do RI). Dada a relevância da matéria, porém, na instrução acrescenta-se a observação de que, não obstante à inadmissibilidade da consulta, considerando que os serviços foram prestados com a aquiescência do contratante, o contratado não poderá ser prejudicado, devendo a despesa ser paga e responsabilizado o agente responsável pela falta ocorrida. De acordo com o previsto no parágrafo único do art. 59 da Lei nº 8.666/93, a nulidade não exonera a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado até a data em que a ocorrência for assim declarada, além de outros prejuízos regularmente comprovados, contanto que não lhe seja imputável, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. A Unidade Técnica conclui suas análises com propostas uniformes (fl. 08/08-v) no sentido de não ser a presente consulta conhecida pelo Tribunal, por não atender ao requisito regimental pertinente, podendo, todavia, a título de colaboração, ser encaminhada cópia da Decisão que for adotada neste caso, bem como do Relatório e Voto que a fundamente. É o Relatório. Voto do Ministro Relator: Dirigente de órgão de Controle Interno nos Poderes Legislativo e Judiciário detém a condição de autoridade competente para formular consulta ao Tribunal, nos termos do art. 216, inciso VI, do Regimento Interno. No î 2º do mesmo artigo está previsto que a consulta deve ser instruída com parecer do órgão de assistência técnica ou jurídica da autoridade consulente, sempre que possível. No meu entender, a presente consulta preenche os requisitos de admissibilidade, pois está sendo formulada por Dirigente de Controle Interno do Poder Judiciário que acumula a condição de órgão técnico de auditoria do Tribunal Regional do Trabalho da 18ª Região. Com esse entendimento, com as escusas de estilo à Unidade Técnica, a consulta pode ser conhecida. A propósito dessas questões, no mês de junho próximo passado apresentei proposta de emenda regimental ao Senhor Ministro-Presidente Marcos Vinicios Vilaça, para apreciação e encaminhamento à Comissão de Regimento do Tribunal. Como assinalei na justificativa que acompanhou a proposta de emenda ao Regimento, questões de natureza semelhante à de que se trata neste processo precisam de ser melhor disciplinadas.

4 Enquanto não houver a alteração proposta, essas questões continuarão existindo, sujeitando-se à controvérsia na busca da racionalidade e da correta interpretação dos termos regimentais, como está sendo feito nesta oportunidade. No mérito da consulta, no meu entender, a hipótese apresentada está diretamente relacionada com o princípio da legalidade, segundo o qual o administrador público só pode fazer o que esteja expressamente autorizado em lei. A Lei nº 4.320/64 veda a realização de despesa sem prévio empenho. O empenho e o contrato estão adstritos à vigência dos respectivos créditos orçamentários (Lei nº 8.666/93), sendo que a avença verbal é nula e de nenhum efeito, salvo a de pequenas compras de pronto pagamento, como está previsto no parágrafo único do art. 60 da Lei nº 8.666/93. A nulidade do contrato, entretanto, como estabelece a Lei nº 8.666/93, não exonera a Administração do dever de indenizar o contratado por serviços executados e por outros prejuízos regularmente comprovados, promovendo-se a responsabilidade de quem lhes deu causa. Assim, mesmo sendo nulo o contrato, a Administração deve providenciar os recursos necessários, junto às autoridades monetárias competentes, para indenizar o executor pelos serviços prestados. Em seguida, deve-se apurar a responsabilidade de quem praticou a ilegalidade. Com essas observações, divergindo das conclusões da Unidade Técnica, com as escusas de praxe, Voto por que o Tribunal adote a Decisão que ora submeto à apreciação deste Plenário. Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, com fundamento nas Leis nºs 4.320/64 e 8.666/93, DECIDE: 1. conhecer da presente consulta, por preencher os requisitos regimentais de admissibilidade, para responder à consulente que: 1.1. a realização e o pagamento de despesas na Administração Pública devem ser efetuados de acordo com o que determinam as Leis nºs /64 e 8.666/93, à vista dos respectivos créditos orçamentários; 1.2. a Administração tem o dever de indenizar o contratado por serviço que este houver executado e por outros prejuízos

5 regularmente comprovados, até a data de declaração da nulidade do correspondente contrato, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. 2. dar conhecimento desta Decisão, acompanhada do Relatório e Voto que a fundamentam, à consulente; e 3. determinar o arquivamento do presente processo. Indexação: Consulta; Despesa; Crédito Orçamentário; Contrato; Pagamento da Despesa; Processo; Formalização de Contrato; Autorização; Autoridade Competente; Dotação Orçamentária; Orçamento; Requisito Processual; TRT Região 18; Despesa Sem Prévio Empenho;

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