Tribunal de Contas da União

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1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 470/93 - Plenário - Ata 53/93 Processo nº TC /93-3 Entidade: Ministério da Justiça Relator: Ministra Élvia L. Castello Branco Redator da Decisão Vencedora: Ministro-Substituto Bento José Bugarin Representante do Ministério Público: não atuou. Órgão de Instrução: não atuou. Assunto: Solicitação do Senado Federal de averiguação da legalidade da contratação pelo Ministério da Justiça, sem licitação, da Fundação CESGRANRIO para realização de concurso público para cargos de patrulheiro rodoviário. Ementa: Licitação. Solicitação de Parlamentar. Verificação da legalidade na constatação, sem licitação, da Fundação; CESGRANRIO para realização de concurso público do MJ. Conhecimento. Inexistência de irregularidades. - Entendimento de que os recursos envolvidos são de natureza pública. Data DOU: 16/11/1993 Declaração de Voto: GRUPO: I; CLASSE DE ASSUNTO: II. ÓRGÃO DELIBERATIVO: Plenário. PROCESSO Nº TC /93-3 NATUREZA: Solicitação. ENTIDADE: Senado Federal. INTERESSADO: Senador Pedro Teixeira. EMENTA: Solicitação do Senado Federal de averiguação da legalidade de contratação efetuada sem licitação. Atendimento dos requisitos de admissibilidade. Conhecimento. Inexistência de irregularidades. Esclarecimento ao interessado. DECLARAÇÃO DE VOTO

2 Tratam os autos em epígrafe de solicitação, formulada pelo Exmo. Sr. Senador Pedro Teixeira, de averiguação, por este Tribunal, da "existência de eventuais irregularidades nos procedimentos adotados no curso do Processo nº /93 do Ministério da Justiça, que autorizou a contratação da Fundação CESGRANRIO, com dispensa de licitação, para a execução do concurso público destinado ao provimento dos cargos de Patrulheiro Rodoviário Federal criados pela Lei nº 8.702, de 1º de setembro de 1993". 2. A eminente Relatora do feito, Ministra Élvia Lordello Castelo Branco, por entender que não estariam envolvidos recursos públicos na realização do aludido processo seletivo, eis que custeado aquele certame pelas taxas de inscrição pagas pelos candidatos interessados, propõe, nesta oportunidade, que este Colegiado decida no sentido de conhecer do pedido formulado para responder ao ilustre interessado que "a natureza dos recursos envolvidos na contratação da Fundação CESGRANRIO (taxa de inscrição, paga pelo candidato), não oferece oportunidade para a atuação desta Corte". 3. Estando atendidos os requisitos de admissibilidade estipulados pelos dispositivos legais e regulamentares pertinentes à matéria, posto que encaminhado o pedido em foco pelo Exmo. Sr. Presidente do Senado Federal, não há como se lhe negar o conhecimento, como alvitra a eminente Relatora. 4. No mérito, verifica-se que a dispensa de procedimento licitatório na contratação da Fundação CESGRANRIO encontra guarida no inciso XIII do art. 24 da Lei nº 8.666/93, pois aquela entidade, sendo uma instituição nacional declarada de utilidade pública federal, possuindo finalidade filantrópica, estando voltada para o desenvolvimento do ensino e da pesquisa e detendo inquestionável reputação ético-profissional, preenche plenamente as condições estabelecidas pelo citado dispositivo legal para a contratação direta. 5. Além disso, não obstante o respeitável entendimento da eminente Relatora, tem-se que os recursos envolvidos possuem inegável índole pública, uma vez as taxas de inscrição pagas pelos particulares pertencem aos órgãos ou entidades que promovem os certames seletivos, ainda que a eles não sejam diretamente recolhidas, e não às instituições que simplesmente executam os concursos, pois estas são meras intermediárias nos processos, sendo

3 seus serviços retribuídos nos termos dos contratos firmados. Em tais casos, verifica-se a realização de despesas públicas, o que, definitivamente, insere a matéria no âmbito da competência deste Tribunal. 6. O fato de serem as despesas do concurso custeadas somente pelas taxas de inscrição e de serem estas pagas pelos particulares não desvirtua, de maneira alguma, a natureza de tais recursos. Se assim fosse, também os impostos, taxas e contribuições de melhoria não teriam caráter público, uma vez que tais tributos também são pagos por particulares. Não se nega, entretanto, a índole pública de tais contribuições, que decorre do simples fato de todas as receitas públicas serem oriundas, em última instância, de pagamentos efetuados pelo setor privado, posto que o Estado não cria riquezas, mas apenas as distribui. Deste modo, lamentando por dissentir, parcialmente, da ilustrada Relatora, entendo que, não obstante estarem presentes as condições para atuação deste Tribunal, esta não se faz necessária no caso vertente, onde a contratação efetuada possui amparo no Estatuto das Licitações, não havendo indícios de irregularidades na execução da avença. VOTO, outrossim, por que seja adotada a Decisão que ora submeto à apreciação deste Plenário. DECISÃO NÃO ACOLHIDA - RELATOR VENCIDO EM TODO Processo nº: TC /93-3 ASSUNTO pedido de realização de inspeção a fim de apurar irregularidades nos procedimentos de contratação da Fundação CESGRANRIO. Entidade: Ministério da Justiça Relatora: Ministra Élvia L. Castello Branco Representante do Ministério Público: não atuou. Unidade Técnica: não atuou. DECISAO O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pela Relatora, DECIDE: 1. acolher a presente solicitação para informar ao Senhor Senador Pedro Teixeira que a natureza dos recursos envolvidos na contratação da Fundação CESGRANRIO (taxa de inscrição, paga pelo candidato) não oferece oportunidade para a atuação desta Corte; 2. encaminhar cópia desta Decisão ao interessado acompanhada do Relatório e Voto que a fundamentaram; e 3. arquivar o processo.

4 Página DOU: Data da Sessão: 27/10/1993 Relatório do Ministro Relator: RELATÓRIO e VOTO; GRUPO II - CLASSE II - PLENÁRIO; TC /93-3 Ementa: Requerimento solicitando que o TCU apure irregularidades na contratação da Fundação CESGRANRIO. Recursos envolvidos não sujeitos à fiscalização do TCU. Trata-se de requerimento de lavra do Senhor Senador Pedro Teixeira, devidamente encaminhado pelo Senhor Presidente do Senado Federal, estando atendidos os requisitos constitucionais (art. 71, IV) e regulamentares (Regimento Interno, arts. 117 a 179) para a sua admissibilidade. Solicita a autoridade a realização de inspeção com o objetivo de apurar a existência de eventuais irregularidades nos procedimentos adotados pelo Ministério da Justiça quando autorizou a contratação da Fundação CESGRANRIO, com dispensa de procedimento licitatório, para a execução do concurso público destinado ao provimento dos cargos de Patrulheiro Rodoviário Federal, criados pela Lei nº 8.702/93. O requerimento chega a esta Corte acompanhado de diversos expedientes, remetidos pelo Senhor Ministro da Justiça ao Senhor Senador, onde são amplamente explicados e justificados os procedimentos. Da explanação, extraio dois pontos de relevância. Primeiro, a Fundação CESGRANRIO, escolhida entre três entidades por suas específicas qualificações, foi contratada com amparo no Inciso XIII, art. 24 da Lei nº 8.666/93, que permite a dispensa do processo licitatório quando se tratar de contratação de instituição nacional sem fins lucrativos, incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, científico ou tecnológico, desde que a pretensa contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional. Esses requisitos foram atendidos, conforme consta de amplas e circunstanciadas manifestações do Diretor do Departamento de

5 Polícia Rodoviária Federal (fls. 5 e 6), do Coordenador de Ensino e Disciplina do mesmo Departamento (fls. 7 a 9) e do Parecer da Consultoria do Ministério da Justiça (fls. 11 a 13). Segundo, nessa espécie de contratação não estão envolvidos recursos públicos porque o processo seletivo em causa não implica em ônus para o Órgão, visto que a Fundação CESGRANRIO será remunerada através de taxa a ser paga pelos candidatos, nos termos do art. 3º do Decreto nº /83 (fls. 6, 12 e 16). A falta, portanto, de envolvimento de recursos públicos no questionado contrato não enseja a atuação desta Corte, razão pela qual Voto seja adotada a Decisão que ora submeto à apreciação deste Plenário. Voto do Ministro Relator: CONTIDO NO RELATÓRIO Decisão: O Plenário, ao acolher as conclusões do Redator por maioria composta dos Ministros Luciano Brandão Alves de Souza, Marcos Vilaça, Homero dos Santos, Paulo Affonso Martins de Oliveira e dos Ministros Substitutos Bento José Bugarin e Lincoln Magalhães da Rocha, vencida a relatora, Ministra Élvia Lordello Castello Branco, DECIDE: a - conhecer da presente solicitação para responder ao eminente interessado que a contratação sem licitação da Fundação CESGRANRIO, pelo Ministério da Justiça, para executar concurso público para os cargos de patrulheiro rodoviário criados pela Lei nº 8702/93 encontra amparo no inciso XIII do art. 24 da Lei nº 8666/93, não existindo, na referida dispensa do certame licitatório, indícios de irregularidades que motivem a atuação desta Cortel; b - encaminhar ao ilustre solicitante cópia desta decisão e do Voto do Redator que a fundamentou; c - arquivar o presente processo. Indexação: Dispensa de Licitação; Concurso Público; Licitação; MJ; Contrato; Parlamentar; Auditoria; Recursos Públicos;

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