GESTÃO DEMOCRÁTICA DA ESCOLA PÚBLICA: DAS PROPOSIÇÕES OFICIAIS À EXPERIÊNCIA VIVENCIADA NUMA ESCOLA DE EDUCAÇÃO BÁSICA 1

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1 GESTÃO DEMOCRÁTICA DA ESCOLA PÚBLICA: DAS PROPOSIÇÕES OFICIAIS À EXPERIÊNCIA VIVENCIADA NUMA ESCOLA DE EDUCAÇÃO BÁSICA 1 Leila Pocópia do Nascimento (1); Valeska Nahas Guimaães (2); Pofessoa no Depatamento de Ciências Exatas e Educação - Univesidade Fedeal de Santa Cataina UFSC Campus Blumenau. leila.nascimento@ufsc.b Pofessoa do Mestado Pofissional em Agoecossistemas na Univesidade Fedeal de Santa Cataina UFSC Campus Floianópolis. valeska-kenaz@hotmail.com Resumo Este atigo taz alguns elementos do esultado final de uma tese de doutoado que teve como objetivo geal analisa as novas fomas de gestão da escola pública e as implicações sobe o pocesso de democatização da gestão. A poblemática da pesquisa assenta-se em um contexto de análise das elações que se estabelecem ente as novas fomas de gestão da escola pública, popostas nos documentos oficiais como: gestão democática da escola e como de fato se mateializa na concetude de uma escola pública o pocesso de gestão. As constatações finais da pesquisa ceditam à gestão da escola pesquisada caacteísticas que definem a existência não somente de um, mas dois tipos de paticipação: pacial e pseudopaticipação. Diante disso, pode-se conclui que a mateialidade vivenciada pela escola pública, distancia-a de um pocesso de democatização da gestão de foma plena. Palavas-chave: Refoma do Estado; Políticas Educacionais; Gestão Democática da Escola. Intodução A questão da gestão escola abange muitas lacunas e suscita questionamentos paticulamente em elação à democatização da gestão com elação ao que é poposto nos documentos oficiais vis-a-vis as tentativas de efetivação desse pocesso no âmbito escola. Este assunto causa inquietudes nos sentimentos dos pofessoes e gestoes escolaes.. Nesse contexto, é peciso te clao que inúmeas outas questões emegem em tono da temática gestão democática da escola e não po acaso, este tema apesenta-se com muita petinência na atualidade. Diante da conjuntua das políticas educacionais e da confluência desses dispositivos no âmbito da ede pública de ensino do Estado de Santa Cataina 2 a questão cental de pesquisa que buscamos esponde foi a seguinte: Como está configuada a gestão da escola pública na atualidade? E, esta 1Este texto expõe pate dos esultados da tese Doutoado desenvolvida no Pogama de Pós-gaduação em Educação (PPGE) da Univesidade Fedeal de Santa Cataina UFSC, no ano de In: NASCIMENTO, Leila Pocópia do. Novas fomas de gestão da escola pública: implicações sobe o pocesso de democatização da gestão. Tese (Doutoado) - Univesidade Fedeal de Santa Cataina, Cento de Ciências da Educação, Pogama de Pós-Gaduação em Educação, Floianópolis, Disponível em: 2Consideando que este fenômeno pode configua o cenáio nacional, uma vez que o goveno objetiva a definição conceta da aticulação e mateialização de um sistema de ensino basileio.

2 pegunta desencadeou outos questionamentos, tais como: os documentos oficiais que popõem a democatização da escola pública, gaantem a legitimação da democacia e a paticipação da comunidade escola e local na escola de foma plena? É possível uma gestão democática plena numa escola pública, na foma de sociabilidade capitalista? 3. Pocessualmente a pesquisa espeitou alguns passos, consideados impotantes em temos de oganização do tabalho e foco no objeto de estudo. Sendo assim, após ealiza um estudo sobe o estado da ate, patimos paa a fase de sondagem exploatóia pelimina. Pimeiamente, o pojeto de pesquisa de tese foi apesentado e autoizado pela equipe da 18ª Geência Regional de Educação GERED, paa posteio execução em uma escola da ede estadual de ensino. Neste ínteim, contamos com a sugestão da equipe (em 2014) da GERED paa definição de quais escolas estaiam mais aptas a paticipa desse pocesso. Paa a ealização da análise documental seguimos a oientação de Tiviños (1987) adaptando a metodologia de Badin (1977, apud Tiviños, 1987, p. 161) a qual pevê tês etapas no pocesso de análise de conteúdo: a) pé-análise. b) descição analítica; c) intepetação efeencial. Duante o peíodo de vivência no ambiente escola foam ealizadas 22 entevistas com os divesos segmentos da comunidade escola e local e de ógãos do goveno. Ente os entevistados foam ouvidos: a Pesidente da Associação de Pais e Pofessoes (em execício), sendo também epesentante da comunidade local; nove pofessoes efetivos (destes tês são pofissionais da equipe gestoa da escola duas assessoas de dieção e a dietoa), quato pofessoes com atividades em classe (dois de séies iniciais e dois a pati do 5 o ano), um pofesso eadaptado (ealizando atividades na biblioteca), uma pofessoa afastada do tabalho (po motivo de tatamento de saúde); seis pofessoes admitidos em caáte tempoáio ACT's; dois estudantes (um deles integantes do Conselho Delibeativo Escola e outo ex-paticipante do Gêmio Estudantil da escola); dois pofissionais da Secetaia Estadual de Educação - SED e dois pofissionais da 18ª Geência Regional de Educação GERED. Tatando-se de uma pesquisa num espaço dinâmico como a escola, foi necessáio um Método e uma teoia de intepetação da ealidade que conseguisse uma melho compeensão da 3É impotante salienta que este texto é esultado de uma tese de doutoamento no campo de conhecimento Educação. O fomato final da tese esultou num texto contendo 455 páginas. Po conta desse volumoso tabalho escevemos este atigo com o objetivo de socializa com a comunidade escola (campo de estudo) e com demais inteessados na temática, alguns elementos que constituem o esultado geal da pesquisa. Levando em conta esta tentativa de sintetiza em algumas páginas o conteúdo de um tabalho de tese, julgamos que seja necessáio não desconsidea, no avanço da leitua, que tata-se de um ecote da oba e que em sua foma integal o texto apesenta um apofundamento maio em temos de eflexão e espostas às questões suscitadas.

3 totalidade. Dessa foma o estudo foi conduzido de acodo com o Método Mateialista Históico, que pemitiu uma abodagem dialética do objeto em estudo e possibilitou captua e/ou apoxima-se do movimento e das contadições existentes no objeto pesquisado. Mas como tansfei essa peocupação paa o objeto de estudo? O cene foi busca a natueza dialética no fenômeno. A dialética situa-se, então, no plano da ealidade [ ] sob a foma da tama de elações contaditóias, conflitantes, de leis de constução, desenvolvimento e tansfomação dos fatos (FRIGOTTO, 2008, p. 75). A escola sendo um espaço que taduz em sua gênese uma função social, manifesta em sua natueza estutual elementos de contadição, de conflitos. Elementos estes, que não são estanques se econfiguam a cada dia. Este movimento que é peculia do objeto é o que caacteiza sua natueza dialética. As poposições oficiais e alguns elementos constitutivos da gestão da Escola Estadual de Educação Básica Pade Anchieta Seguindo o objetivo de veifica a impotância e influência das políticas públicas paa as escolas, especialmente as que dizem espeito aos encaminhamentos elacionados à gestão escola, foi possível constata que todos os documentos analisados, desde os que abangem a questão da Refoma do Estado basileio, a elaboação e execução do Plano Dieto de Refoma do Apaelho do Estado Plano MARE (1995) com medidas paa inovação na gestão pública, assim como a Lei de Dietizes e Bases da Educação, Plano Nacional de Educação, Pogama PROGESTÃO e Pogama Nacional Escola de Gestoes da Educação Básica Pública, Pogama Nacional de Fotalecimento dos Conselhos Escolaes e o Plano de Gestão Escola do Estado de Santa Cataina, nos evelaam que de fato houve gande influência destes no pocesso de modificação na foma de gei as escolas. A Escola de Educação Básica Pade Anchieta é uma instituição educacional mantida pelo goveno do estado de Santa Cataina e administada pela Secetaia de Educação SED e pela 18ª GERED. A instituição educacional está geogaficamente localizada no baio de Agonômica no município de Floianópolis no Estado de Santa Cataina. No ano letivo de 2014 a Escola apesentou em seu quado de matículas 874 (oitocentos e setenta e quato) estudantes, oiundos em sua maioia dos baios póximos à Escola e da zona ubana da cidade. Quanto aos níveis e modalidades de ensino ofetados a Escola conta com Ensino Fundamental (anos iniciais e finais) e Ensino Médio divididos em tês tunos de funcionamento.

4 A poposição geal dos sistemas democáticos compeende um silogismo de que a paticipação deve existi como uma das pemissas. Seguindo esse pessuposto, a gestão da escola deve aliceça-se e da ênfase aos instumentos que possivelmente podem contibui e potencializa a concetização da paticipação. Teixeia (2001, p. 27), enfatiza que paticipação significa faze pate, toma pate, se pate de um ato ou pocesso, de uma atividade pública, de ações coletivas. Nesta pespectiva, a escola deve te como pioidade incentiva o envolvimento, o inteesse e o esclaecimento sobe a esponsabilidade da comunidade escola e local nos assuntos ligados a gestão da escola. Na compeensão de Bodenave (1983, p. 16), a paticipação é o caminho natual paa o homem expeimenta a sua tendência inata de ealiza, faze coisas, afima a si mesmo [...]. Nesse sentido é impotante a análise de Pateman (1992, p. 98) que define paticipação como o pocesso no qual cada membo isolado de um copo delibeativo tem igual pode de detemina o esultado final das decisões. Ou seja, a paticipação é num pocesso democático de tomada de decisão, um elemento fundamental. Após análise dos dados coletados com os oteios de entevista consideamos que a paticipação na gestão da Escola Básica Pade Anchieta é constituída de nuances no pocesso decisóio. De foma geal, os esultados da pesquisa de campo evelaam que a Escola Pública é desafiada, continuamente, num embate eivado de contadições, a assumi fomas de gestão empesaiais e, ao mesmo tempo, implementa os pincípios e os instumentos de uma gestão paticipativa e democática. No âmbito da instituição esses elementos se apesentam po meio de um discuso ideológico. Há um sentimento genealizado de que a paticipação é compomisso de apenas alguns indivíduos e de que a democacia não acontece po conta da falta de união dos tabalhadoes em tono da poposta de uma escola democática. Nesse aspecto, o Estado cumpe seu papel fotalecendo nos sujeitos o entendimento de que ele, Estado, viabiliza à escola, possibilidades de tona-se democática, fomalizando esta intenção po meio dos documentos, ciando assim, uma ideologia paticipacionista, confome Tagtenbeg (2004, p. 52). Esse discuso, incute nos tabalhadoes a ideia de que se a escola não vai bem, se a gestão eficiente não se efetiva, o poblema eside ali mesmo, na instituição, esponsabilizando os sujeitos po isso. Paa Bass e Rosenstein (1978, apud GUIMARÃES, 1995, p. 77), isso se dá poque atavés da administação paticipativa, espea-se mante um clima de envolvimento, satisfação e compometimento, tanto quanto melhoa o desempenho oganizacional. Esse é o popósito que não se evela objetivamente nos documentos oficiais.

5 Tata-se incontestavelmente, da incopoação do velho no novo (isso justifica o temo adotado po nós na tese e exposto sempe ente aspas: novas fomas ); pois se, se tata exclusivamente de uma foma de gestão baseada em pincípios geencialistas, nada mais é, além de uma fote expessão da mais antiga foma de sobevivência do capital. O velho está incutido nesses mecanismos que egulam e contibuem paa manutenção do sistema capitalista, como: a eficiência, podutividade e competitividade. Haja vista, o exemplo do modelo Toyota em 1960 que sustentava a ideia de uma administação funcional (administação de custos e gestão da qualidade) e usava, paa isso, modelos de gupos funcionais pautados na gestão da qualidade (advindos da escola de elações humanas). Nessa oganização, havia um sindicato patonal, que pode se identificado como semelhante ao Pogama Escola de Gestoes. Assim, é possível compeende que essas novas fomas de gestão são antigas, ou seja, ao mesmo tempo que são manifestações fenomênicas em esposta ao modo de podução vigente, em temos de concepção do capital, ainda assim, são fomas antigas. O que há de novo, são os mecanismos (Pogamas de Goveno) e os dispositivos (documentos legais) em função de um convencimento de um ideal democático amplamente difundido nos mateiais utilizados paa fomação dos gestoes em questão e dos sujeitos que compõem epesentatividade nos ógãos colegiados, no caso das escolas. Potanto, o que se vê como esultado desse pocesso é uma gestão democática de escola aliceçada numa administação funcionalista ao capital. Colocando como limite da gestão atual na escola, exatamente o limite do que pemite o capital. Algumas consideações finais Este mosaico que configua a situação de novas fomas de gestão dento da escola, impossibilita que a sua gestão se concetize na pespectiva emancipatóia do sujeito. Esta fomulação deiva da constatação de que a escola não é antagônica à poposta de goveno. A escola pública está cumpindo a catilha do capital, sendo funcional ao sistema e inócua a um pojeto de educação que busque a emancipação do sujeito. Sendo assim, no sentido do temo gestão democática adotado pelo Estado, faz vale as pemissas dos documentos oficiais na concetude da estutua buocática e centalizada que mantêm na oganização e funcionamento da instituição e pocessa tais fomatos nas elações de tabalho que se configuam nela. Diante disso, pode-se conclui que a mateialidade vivenciada pela escola, distancia-a de um

6 pocesso de democatização da gestão plena, ou seja, pela constituição de condições que efetivem a paticipação total da comunidade nos pocessos decisóios; estando assim, aos sujeitos a peogativa de uma foma de paticipação contolada. O que cooboa a pemissa da impossibilidade um pojeto de gestão democática com paticipação plena enquanto a instituição Escola estive inseida na foma de sociabilidade estabelecida pelo capital. Refeências BORDENAVE, Juan E. Díaz. O que é paticipação. São Paulo: Basiliense, BRASIL. Pojeto do Cuso de Apefeiçoamento em Gestão Escola. Pogama Nacional Escola de Gestoes da Educação Básica Pública. Ministéio da Educação MEC. Secetaia de Educação Básica SEB. Univesidade Fedeal de Penambuco - UFPE. Basília-DF, Lei de Dietizes e Bases da Educação Nacional - Lei 9.394/96. Rio de Janeio: Plano Dieto da Refoma do Apaelho do Estado PLANO MARE. Basília: Pesidência da República; Câmaa da Refoma do Estado; Ministéio da Administação Fedeal e Refoma do Estado, GUIMARÃES, Valeska Nahas. Novas Tecnologias de Podução de Base Micoeletônica e Democacia Industial. Tese [Doutoado em Engenhaia de Podução]. Univesidade Fedeal de Santa Cataina, Cento Tecnológico. Pogama de Pós-gaduação em Engenhaia de Podução. Floianópolis- SC, LAVAL, Chistian. A escola não é uma empesa: neo-libealismo em ataque ao ensino público. Londina: Editoa Planta, LIBÂNEO, José Calos. Oganização e Gestão da Escola: teoia e pática. 5 a ed. Goiânia: Editoa Altenativa, LÜDKE, Menga; ANDRÉ, Mali E. D. A. Pesquisa em Educação: abodagens. Qualitativas. São Paulo: EPU, NASCIMENTO, Leila Pocópia do. Novas fomas de gestão da escola pública: implicações sobe o pocesso de democatização da gestão. Tese (Doutoado) - Univesidade Fedeal de Santa Cataina, Cento de Ciências da Educação, Pogama de Pós-Gaduação em Educação, Floianópolis, Disponível em: OLIVEIRA, Dalila Andade. A gestão democática da educação no contexto da efoma do Estado. IN: FERREIRA, Naua Syia Caapeto (Og.) Gestão da educação: impasses, pespectivas e compomissos. São Paulo: Cotez, Disponível em: Acesso em: 08/09/13. PATEMAN, Caole. Paticipação e teoia democática. Rio de Janeio: Paz e Tea, TRAGTENBERG, Mauício. Sobe educação, política e sindicalismo. São Paulo: Editoa UNESP, TEIXEIRA, Elenaldo. O local e o global: desafios da paticipação cidadã. São Paulo: Cotez, TRIVIÑOS, Augusto Nibaldo Silva. Intodução a pesquisa em ciências sociais: a pesquisa qualitativa em educação. São Paulo: Atlas, 1987.