Pº R.P. 77/2005 DSJ-CT-

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1 1 Pº R.P. 77/2005 DSJ-CT- Acção administrativa especial cujo pedido consiste na declaração de nulidade da deliberação camarária que aprovou uma alteração (não registada) ao alvará de loteamento-sua registabilidade Sumário: Está - ou não -, sujeita a registo predial a acção administrativa especial para declaração de nulidade de deliberação camarária que aprovou uma alteração (não registada) ao loteamento ( e alegadamente em violação do plano director municipal) permitindo mais um piso em cada lote, o aumento da área de construção, bem como dos despachos que aprovaram os projectos de arquitectura de construções erigidas nos lotes? PARECER I- OS FACTOS: 1- Em 18 de Fevereiro de 2005, deu entrada no Tribunal Administrativo e Fiscal de uma acção administrativa especial intentada contra: - o Município de ; - os titulares inscritos dos prédios descritos sob os nºs 116 (prédio-mãe), 123 (lote 7), 127 (lote 11), 129 ((lote 13); - os das fracções autónomas dos descritos sob os nº 117 (Lote 1), 120 (lote 4),121 (lote 5),122 (lote 6),124 (lote 8); e - seis instituições bancárias, sujeitos passivos de diversas inscrições hipotecárias incidentes sobre algumas das retros referidas fracções autónomas; pedindo a declaração judicial de nulidade da deliberação que aprovou uma alteração da operação de loteamento autorizada pelo alvará nº 1/86 1, e dos despachos de licenciamento das obras efectuadas nalguns dos lotes Deliberação da Câmara Municipal de, datada de 6 de Novembro de 199, que autorizou a construção de mais um piso nas construções plurifamiliares dos lotes 1 a 10, com igual área de construção de cada um dos restantes pisos e mais 17 fogos. 2 - E que são: -3 despachos do Vereador do Pelouro de Obras:- o de 18 de Fevereiro de 199, que autorizou as obras no r/c da construção multifamiliar para implantar no lote 1, com mais 11 m2 de área bruta e conforme a alteração do projecto deferida em 11 de Novembro de 1997;o de 19 de Janeiro de 199, que autorizou as obras referentes a uma construção multifamiliar para implantar no lote 5, com 1412 m2 de área bruta e 5 pisos e o de 23 de Março de 200, que autorizou as obras referentes a uma construção multifamiliar para implantar no lote 4, com 1757 m2 de área bruta e 5 pisos; - 2 despachos do Presidente da Câmara:- o de 22 de Fevereiro de 200, que autorizou as obras referentes a uma construção multifamiliar, para implantar no lote 6, com 595 m2 de área bruta e 4 pisos e o de 10 de Setembro de 200, que aprovou um projecto de arquitectura referente a uma construção multifamiliar para implantar no lote 8;

2 2 2- O registo da supra identificada acção, cuja causa de pedir se fundamenta na violação das condições impostas pela Plano Director Municipal, foi pedido pelo Autor, em 15 de Março de 2005 (ap. nº 8), e recusado por despacho de 18 seguinte com base no disposto nos arts. 2º, 3º, 68º, 69º, nº 1-c), segundo segmento, 3º e 2, todos do CRP, ou seja considerada como não sujeita a registo, visto não procurar prosseguir nenhuma das finalidades mencionadas no art. 3º do citado Código. 3- Discordando, o Ministério Público impugnou (ap. 2, de 14 de Abril de 2005), em petição que limita o desacordo à questão da registabilidade do pedido principal, insistindo que o que está em causa é a extinção (por via judicial e com base em nulidade, por violação de lei) de um direito conferido por uma alteração de loteamento (ainda que não registada). 4- A Recorrida sustentou a posição inicialmente assumida, reforçando aquilo que, em sua opinião, é a indiferença do registo porque o acto nulo não produz quaisquer efeitos jurídicos, independentemente da declaração de nulidade e que a decisão do tribunal administrativo se impõe a qualquer interessado já que formará caso julgado com eficácia erga omnes, independentemente de os interessados terem intervindo ou não - no processo. 5- Em resposta a uma solicitação efectuada pelos Serviços Jurídicos, a Recorrida informou que não foi feito, na data da apresentação da acção e do recurso, nenhum preparo e que junto à apresentação 02 de 6 de Fevereiro de 1986, não se encontra arquivado nenhum alvará de loteamento. 6- Os autos são omissos quanto a notificações para a feitura de preparos eventualmente devidos pela presente impugnação. II- APRECIANDO: a) Forma do processo, tempestividade do recurso e legitimidade: Considerando-se ultrapassada a questão do erro na forma do processo 3, em face do disposto nos arts. 147º-B CRP e 199º CPC, o recurso é tempestivo e interposto por parte legítima. Conforme já dissemos anteriormente, a Conservatória informou que o recurso não tinha sido acompanhado da feitura do correspondente preparo 4, - o despacho do Vice-Presidente da Câmara, de 27 de Janeiro de 200, que autorizou as obras referentes a uma construção multifamiliar para implantar no lote 8, com 769,04 m2 de área bruta e 5 pisos. 3 A fase da reclamação para o conservador foi eliminada do Código do Registo Predial pelas alterações introduzidas pelo Decreto-Lei nº 533/99, de 11 de Dezembro.

3 3 nada referindo a propósito de uma qualquer notificação que tivesse levado a cabo, no sentido de o recorrente o pagar, sob cominação 5. Pelo silêncio, inferimos que esta não foi realizada. A incidência subjectiva da tributação emolumentar e os casos de isenção, conforme a previsão contida no Regulamento aprovado pelo Dec.- Lei nº 322- A/2001, de 14 de Dezembro (arts. 2º, 27º e 28º), não permitem sustentar que, relativamente aos actos integrados na prossecução dos interesses confiados ao Ministério Público, este se encontre dispensado do custo devido, mas nada obsta a que o emolumento devido venha a ser considerado como conta do processo, entrando, assim, em regra de custas 6. Comecemos por analisar b1)- a situação registral : a)- Em 6 de Fevereiro de 1986, em consequência do registo de autorização de loteamento F-1, titulado pelo alvará nº 1/8, de 15 de Janeiro, foram desanexados do prédio descrito sob o nº 00116, da freguesia de, 14 lotes de terreno para construção, numerados de 1 a 14, com a área total de 7.304,625 m2, descritos nas fichas a 00130, da mesma referida freguesia. b)- Após a data da deliberação camarária que autorizou a alteração do loteamento, foram averbados diversos edifícios aos lotes 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 e 10, já inscritos na matriz e submetidos ao regime da propriedade horizontal; c)- Nos lotes 7 e 9 não foram ainda incorporadas quaisquer edificações; d)- Em data anterior àquela deliberação, foram averbadas aos lotes 11, 12 foram averbadas as construções inscritas na matriz sob os arts (descrição 127), e 1336 (descrição 128). e)- No lote 13 (descrição 129), encontra-se identificada uma casa de habitação inscrita na matriz sob o art f)- No lote 14 foi construído o mercado municipal. g)- Não existe registada qualquer alteração ao loteamento nem no prédio-mãe (descrição 116), nem em nenhuma das parcelas desanexadas ao abrigo do registo de autorização de loteamento F-1 (ap. 02/06Fevereiro86). h) A inscrição anteriormente referida é omissa quanto às especificações do alvará, limitando-se a quantificar os lotes constituídos, respectivas áreas e a de 4 Excederia o âmbito do presente recurso, qualquer consideração que se fizesse a propósito da falta do pagamento do preparo relativo ao registo da acção, na medida em que essa omissão não foi um dos fundamentos da recusa do respectivo pedido. 5 Cfr. Pº CC 66/2003 DSJ-CT-BRN nº 6/2004-II,pág Cfr. Pº CP 84/2002 DSJ-CT- BRN nº 7/2003-II, pág. 14 e Acórdão da Relação de Coimbra, de 12 de Janeiro de 2005, Pº nº 408/04. 7 Descrita anteriormente sob o nº 116.

4 4 cedência para a instalação de equipamentos gerais, arruamentos, passeios, logradouros e estacionamentos. De seguida, reflictamos sobre b2)- o mérito: Tendo por objecto uma alteração de loteamento aprovada em 6 de Novembro de 1997, é à luz do Decreto- Lei nº 448/91, de 29 de Novembro, que procuraremos dilucidar o problema. 1- No respeitante ao registo das alterações do loteamento, do muito que, doutamente, tem sido escrito, retemos que: O alvará de loteamento é o título que autoriza a divisão em lotes e indica as condições em que a mesma pode ser feita, definindo e identificando as áreas e a composição dos lotes e demais aspectos de natureza privada ou pública, elementos esses que constituem as suas especificações próprias, as quais mesmo as meramente obrigacionais- devem integrar o respectivo registo; A estrutura do loteamento é unitária e qualquer alteração afecta o loteamento no seu conjunto e respeita a todos os lotes em que essa operação se desdobra; O conservador não pode nunca qualificar o acto, descurando os direitos dos titulares inscritos, competindo-lhe, no exercício das suas funções de controle de legalidade dos factos submetidos à sua apreciação, ter em conta os registos anteriores e a protecção jurídico-tabular que a lei lhes concede, verificar se os titulares inscritos dos lotes afectados pelas alterações licenciadas deram o seu consentimento a essas mesmas alterações. Para a registabilidade das acções, o registo predial exige, como requisito essencial, que visem alguma alteração estrutural, objectiva ou subjectiva, dos direitos previstos no art. 2º CRP, de modo a que a partir do momento do registo, tal alteração passe a ser também oponível a terceiros 8 2- O registo predial tem por fim publicitar a situação jurídica dos imóveis, com vista à segurança do comércio jurídico imobiliário e que a enumeração dos factos e situações que a ele devem aceder não se esgotam na enumeração dos arts. 2º e 3º do Código do Registo Predial, prova-o o art. 57º do DL nº 448/91, de 29 de Novembro 9, que prevê o registo da acção administrativa especial para anulação de um acto administrativo ou declaração da sua nulidade ou inexistência jurídica, instaurada pelo Ministério Público, com base em informação da Inspecção Geral da Administração do Território, tendo por causa de pedir qualquer das nulidades referidas no art. 56º do diploma legal citado e por aquele comunicada ao 8 Cfr., entre outros, os Pºs. nºs 22/93 RP 4-BRN 7/2001-II,pág. 29; 1/61 RP 5-BRN 10/95, pág. 7; RP13/2000 DSJ-CT-BRN 7/2000-II,pág. 35 e RP 280/2001 DSJ-CT-BRN 6/2001-II,pág Vigente à data da deliberação camarária em causa e actualmente revogado pelo DL 555/99, de 16 de Fevereiro.

5 5 conservador do registo predial competente, para fins de registo (art. 57º, nº 2 DL nº 448/91, de 29 de Novembro), numa assumida preocupação do legislador em, por via do registo predial, dar a maior publicidade a todos os factos e actos que incidam positiva ou negativamente sobre o alvará No caso dos autos, em que o pedido formulado na acção se consubstancia na declaração de nulidade da deliberação camarária que aprovou a alteração ao loteamento, por alegada violação de instrumento de gestão territorial, não se nos oferece qualquer dúvida sobre a sua registabilidade que, como já dissemos, até está prevista na lei e apenas a desatenção permitirá que a recorrida sustente entendimento diverso. 4- No entanto, será o registo desta acção uma excepção à regra geral da irregistabilidade das acções administrativas especiais que visem a anulação de um acto administrativo de licenciamento de operações urbanísticas, ou a declaração da sua nulidade ou inexistência ( art. 46º, nº 2-a)do CPTA)? 5- Pensamos que não. Ao sujeitar a registo a autorização de loteamento, seus aditamentos e alterações [art. 2º, nº 1-d) do CRP], a lei procura garantir igualmente a publicidade do conteúdo dos direitos daí decorrentes - os de urbanizar, lotear e edificar 12 e assim, e porque está em causa não apenas o reconhecimento do direito de lotear e o respectivo conteúdo, como igualmente a apreciação e a declaração das eventuais respectivas concretas violações, deve ser registada a acção administrativa especial em que se pede a anulação, ou a declaração judicial de nulidade ou de inexistência de actos administrativos relativos às operações de licenciamento urbanístico e consequente demolição de edifícios que tenham sido construídos. 6- Considerando que na maior parte dos lotes foram construídos edifícios que se encontram submetidos ao regime da propriedade horizontal e com muitas das fracções autónomas já transmitidas, o nº 3 do art. 271º CPC, ao dispor que a sentença produz efeitos em relação ao adquirente, ainda que não intervenha no processo, excepto no caso de a acção estar sujeita a registo e o adquirente registar a transmissão antes de feito o registo da acção, milita claramente no sentido da registabilidade da acção de que vimos tratando, levando-nos a discordar das afirmações da Recorrida a propósito da falta de quaisquer efeitos jurídicos do acto nulo, numa argumentação sofistica a que obtemperamos com as consequências que sempre existem no plano ontológico, onde, como sucedeu, ocorreu uma efectiva alteração ao loteamento que justificou a interposição da acção pedindo a declaração de nulidade de acto nulo. 7- Não sendo demandados os titulares inscritos dos lotes 2, 3 e 9, mostra-se comprometida a regra do trato sucessivo na modalidade da continuidade das inscrições, de acordo com o disposto no nº 2 do art. 34º CRP. Torna-se pois, 10 José Manuel Sardinha in O NOVO REGIME JURÍDICO DAS OPERAÇÕES DE LOTEAMENTO E DE OBRAS DE URBANIZAÇÃO, pág No tocante à harmonização com a matriz, a particularidade do caso, inclinamo-nos, na esteira do já defendido no Pº CP 11/2006 DSJ-CT, no sentido da sua dispensabilidade, em face do disposto nos arts, 95º, 97º, 124º e 128º do Código do Imposto Municipal sobre Imóveis. 12 Cfr. Fernando Alves Correia in O PLANO URBANÍSTICO E O PRINCÍPIO DA IGUALDADE, Almedina, pág. 348 e segs.

6 6 necessário, não já como condição de sujeição a registo, mas como requisito da validade deste (art. 16º, al. e) CRP), que os titulares inscritos intervenham na acção. E impõe-se que o trato sucessivo se mostre preenchido aquando o ingresso da acção no registo, sob pena de este ser qualificado como provisório também por dúvidas nos termos do art. 70º CRP, até que se estabeleça o trato sucessivo mediante a prova de se terem aqueles sido chamados a intervir na acção. 13 Atento o exposto, afigura-se-nos dever ser concedido provimento parcial ao recurso, na medida em que a acção deve ser registada provisoriamente por natureza [art. 92º, nº 1-a) CRP] e por dúvidas e concluímos que: Está sujeita a registo predial a acção administrativa especial para declaração de nulidade de deliberação camarária que aprovou uma alteração ao loteamento. Este parecer foi homologado pelo Exmo. Senhor Director-Geral em Cfr. Silva Pereira in REGISTO DAS ACÇÕES, comunicação efectuada em 29/11/2003, no Congresso dos Direitos Reais, realizado pela Faculdade de Direito de Coimbra- anexo ao BRN 02/2004.