Administração Pública

Transcrição

1 Administração Pública Modelos Teóricos da Administração Pública Prof. Rodrigo Janiques

2 - Introdução - O paradigma pós-burocrático constitui "um meio-termo" entre a gestão pública burocrática e a administração gerencial. Embora Weber tenha idealizado a burocracia como forma superior de administração, ele mesmo previu que ela poderia se tornar rígida demais e causar ineficiência. Weber descreveu a burocracia como um tipo ideal, que funcionava bem em períodos de crise ou de guerras, em que as regras, a hierarquia e o controle asseguravam a realização dos objetivos. Como o tipo "ideal" definido por Weber não existe, logo os governos começaram a ser acusados de ineficientes, ineficazes e excessivamente custosos.

3 - O mundo evoluiu num curto espaço de tempo. As novas ideias de gestão contemporânea, fundamentadas nos princípios da confiança e da descentralização das decisões, exigiam formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas, descentralização de funções e incentivos à criatividade. Essas ideias contrapõem-se à ideologia do formalismo e do rigor técnico da burocracia tradicional. - O paradigma pós-burocrático corresponde a um conjunto de ideias contrárias às práticas burocráticas, e é baseado nos princípios da confiança, descentralização, flexibilidade, orientação para o cidadão e para o mercado, e busca por resultados.

4 - No entanto, não se pretendia mudar tudo: à avaliação sistemática, à recompensa pelo desempenho e à capacitação permanente -que eram características de uma boa administração burocrática-acrescentam-se os princípios da orientação para o cidadão-cliente, do controle por resultados e da competição administrada. Não se trata simplesmente de descartar a administração burocrática, mas considerar os aspectos em que está superada e as características que ainda se mantêm válidas como formas de garantir mais eficiência, eficácia e efetividade à Administração Pública.

5 - Vantagens e desvantagens da burocracia - Após a experiência burocrática na Administração Pública brasileira, é possível identificar algumas vantagens e também desvantagens da burocracia, haja vista que muito do que Weber idealizara, na prática, acabou não acontecendo. - Principais vantagens da burocracia na atualidade: - O caráter racional: decisões racionais para utilizar adequadamente os meios/recursos com vistas ao alcance dos objetivos; - A meritocracia: sistema de seleção e de recompensa de funcionários baseado na competência e na avaliação de desempenho;

6 - Principais desvantagens (disfunções) da burocracia: - Apego exagerado às regras e regulamentos internos -o servidor buro-crático era mais valorizado por conhecer as regras e procedimentos do que pelos conhecimentos técnicoprofissionais: fato decorrente é que se transforma essas regras em objetivos a perseguir, deixando em segundo plano os fins visados pela organização. Para Robert Kaplan (1966), o apego é exagerado quando a "observação rigorosa das normas interfere na consecução dos fins da organização"; - Formalismo exagerado e excesso de papelório -todos os atos deveriam ser formais e escritos (documentados), o que gerava uma enorme quanti-dade de pastas contendo documentos, em grande parte desnecessários