24/11/2015. Evolução do Pensamento Administrativo. Teoria da Burocracia

Tamanho: px

Começar a partir da página:

Download "24/11/2015. Evolução do Pensamento Administrativo. Teoria da Burocracia"

Vítor Gabriel Dinis de Caminha
6 Há anos
Visualizações:

Evolução do Pensamento Administrativo 1903 1909 1916 1932 1947 1951 1953 1954 1957 1962 1972 1990 Teoria Abordagem 1903 Administração Científica Clássica 1909 Estruturalista 1916 Teoria Clássica

1 Evolução do Pensamento Administrativo Teoria Abordagem 1903 Administração Científica Clássica 1909 Estruturalista 1916 Teoria Clássica Clássica 1932 Teoria das Relações Humanas Humanística 1947 Teoria Estruturalista Estruturalista 1951 Teoria dos Sistemas Sistêmica 1953 Abordagem Sociotécnica Sistêmica 1954 Teoria Neoclássica Neoclássica 1957 Teoria Comportamental Comportamental 1962 Desenvolvimento Organizacional Comportamental 1972 Teoria da Contingência Contingencial 1990 Novas Abordagens e Conceitos Qualidade total, Reengenharia, Gestão de Projetos, Benchmarking, Six Sigma, Balanced Scorecard, etc. Do francês bureaucratie; Surgiu como uma reação contra a crueldade, o nepotismo e os julgamentos tendenciosos e parcialistas, típicos das práticas desumanas e injustas do início da Revolução Industrial; Baseia-se: Na racionalidade; e Na adequação dos meios aos objetivos. Visa atingir a máxima eficiência; Principal autor Max Weber (1864 a 1920): Economista, filósofo e sociólogo alemão; Contemporâneo de Fayol; Considerado o fundador do movimento que se iniciou na sociologia; Questionamentos: Como as organizações fazem para se perpetuarem nos ambientes em que estão operando? O que as mantém em funcionamento? Max Weber

2 Origens: Década de 1940: Por falta de uma teoria da organização sólida e abrangente, que servisse de orientação à prática administrativa; e Foram buscar nas obras de Max Weber, já falecido, a inspiração para essa nova teoria. Aspectos determinantes: A fragilidade e a parcialidade das Teoria Clássica e das Relações Humanas, oponentes e contraditórias, sem uma abordagem global e integrada dos problemas; A necessidade de um modelo de organização racional aplicável a todas as formas de organização humana e empresarial; O crescente tamanho e complexidade das empresas exigiam modelos mais bem definidos; O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, através da descoberta dos trabalhos de Max Weber. Ideais: A burocracia é a forma mais racional, eficiente e lógica de organização, as regras e as normas são sua essência; Tudo esta previsto através de normas e regulamentos que fundamentam e constituem a legislação escrita da organização. Conceitos: Autoridade: a autoridade representa o poder institucionalizado e oficializado, ter autoridade é ter poder, mas nem sempre ter poder e ter autoridade. A autoridade é legítima quando é aceita; Poder: capacidade de realizar objetivos e superar resistências em qualquer relação social. Poder legítimo implica em obediência efetiva e completa; Legitimidade: capacidade de justificar o exercício da autoridade e do poder dela decorrente. 2

3 Tipos de Sociedade / Autoridade: Tradicional: patriarcal e patrimonialista (família, clã, etc.); Carismática: mística, arbitrária e personalística (características pessoais do líder, devoção, exemplo: partidos políticos); Legal, racional ou burocrática: técnica, promulgada, formal, normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins. Fatores para o desenvolvimento da Burocracia: Desenvolvimento da economia monetária: moeda como forma de remuneração, permitindo a centralização da autoridade e o fortalecimento da administração; Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno; A superioridade técnica do modelo burocrático em termos de eficiência. Características 1. Caráter legal das normas e regulamentos 2. Caráter formal das comunicações 3. Caráter racional e divisão do trabalho 4. Impessoalidade nas relações 5. Hierarquia da autoridade 6. Rotinas e procedimentos padronizados 7. Competência técnica e meritocracia 8. Especialização da administração 9. Profissionalização dos participantes Disfunções 1. Internalização das regras e apego aos regulamentos 2. Excesso de formalismo e de papelório 3. Resistência às mudanças 4. Despersonalização do relacionamento 5. Categorização como base do processo decisório 6. Superconformidade às rotinas e aos procedimentos 7. Exibição de sinais de autoridade 8. Dificuldades no atendimento a clientes e conflitos com o público Previsibilidade do funcionamento Imprevisibilidade do funcionamento 3

4 Vantagens da Burocracia Segundo Weber: Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos; Precisão na definição do cargo e na operação; Rapidez nas decisões, pois todos tem pleno conhecimento do quê e quem faz o quê, além de um canal de comunicação preestabelecido; Informação discreta e interpretação garantida, formalizada e destinada apenas a quem deve recebê-la; Uniformidade de rotinas e procedimentos, formalização; Continuidade da organização em casos de substituição, critérios de seleção e escolha baseiam-se na capacidade e competência técnica; Redução do atrito entre as pessoas; Constância; Confiabilidade, condução do negócio dentro de regras conhecidas; Benefícios para as pessoas, as pessoas podem fazer carreira em função do seu mérito pessoal e competência técnica. Racionalidade Burocrática: Implica adequação dos meios aos fins, eficiência; São consideradas as metas coletivas/corporativas e não as individuais; Quanto mais racional e burocrática, mais as pessoas tornam-se engrenagens, ignorando o propósito e o significado das suas ações; Racionalidade funcional (Mannheim). Dilemas da Burocracia: De um lado, existem pressões de forças exteriores para encorajar o burocrata a seguir outras normas; De outro lado, o compromisso dos subordinados com as regras burocráticas, que é levado à um enfraquecimento gradativo; A organização, para ser eficiente, exige um tipo especial de legitimidade, racionalidade, disciplina e limitação de alcance; A capacidade de aceitar ordens e regras como legítimas exige um nível de renúncia que é difícil de se obter e principalmente manter. 4

5 Interação da Burocracia com o Ambiente: O que Weber não previu na burocracia: A adaptação às exigências externas dos clientes; e A adaptação às exigências internas dos participantes. Philip Selznick, uma nova abordagem da Sociologia da Burocracia: A organização burocrática é uma estrutura social adaptativa sujeita às pressões do ambiente e precisa modificar seus objetivos continuamente; Dentro da organização formal desenvolve-se uma estrutura informal que gera atitudes espontâneas das pessoas e grupos; Essa estrutura informal torna-se indispensável e paralela ao próprio sistema formal de delegação e controle; A burocracia deve ser estudada sob o ponto de vista estrutural e funcional, e não como algo fechado e estável; Essa análise deve refletir os aspectos do comportamento interno; e As tensões e os dilemas da organização são esclarecidos pelas restrições e limitações impostas pelo ambiente. Críticas: Racionalismo excessivo: não considera a natureza organizacional nem as condições ambientais; Modelo altamente mecanicista; Conservadorismo: apego a regras, carente de flexibilidade e contrário a inovação; Abordagem de sistema fechado; Abordagem descritiva e explicativa; e Não prevê a existência de organizações informais, a combinação de tipos de sociedade e a existência de conflito interno. 5

Documentos relacionados

Teoria Básica da Administração. Teoria burocrática. Professor: Roberto César

Teoria Básica da Administração Teoria burocrática Professor: Roberto César BUROCRACIA No início do século XX, MAX WEBER, um sociólogo alemão, publicou uma bibliografia a respeito das grandes organizações