História da Administração Pública

Transcrição

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2 História da Administração Pública Luis XIV: "L'État c'est moi (o Estado sou eu)

3 Características do Patrimonialismo Patrimonialismo: Sentido weberiano: modo de dominação onde o governante é proprietário dos meios de dominação. Sentido moderno: governante ou funcionário que utiliza o seu cargo

4 Características do Patrimonialismo O governante é proprietário privado dos meios de governo. Servidores pessoais do governante. O recrutamento e a promoção dos funcionários são decididos arbitrariamente pelo governante. Permissão para usar o Estado para enriquecimento próprio.

5 Iluminismo: Surgimento do Estado moderno

6 Revoluções Surgimento Burguesas do Estado moderno

7 Revolução Surgimento Industrial do Estado moderno

8 Liberalismo Surgimento do Estado moderno

9 Separação Surgimento entre do Estado moderno o Público e o Privado Separação entre o Estado e Governo Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade

10 Surgimento do Burocracia Estado moderno

11 Características Surgimento da do Burocracia: Estado moderno Os funcionários não são proprietários dos meios de governo. Os funcionários são selecionados por concursos de mérito. As regras de promoção e carreira do funcionário são decididas por critérios impessoais.

12 Características Surgimento da do Burocracia: Estado moderno A remuneração é feita por salários fixos ou por produtividade. Existe um rígido controle para impedir o uso do cargo para favorecimento pessoal ou para perseguição alheia. Rígida hierarquia piramidal

13 Características Surgimento da do Burocracia: Estado moderno Construção de protocolos e procedimentos racionais (criados a partir de estudos de técnicos qualificados). Registro e arquivamento sistemático das ordens, ações e procedimentos.

14 A burocracia Surgimento levou do Estado a uma grande moderno melhoria da qualidade da gestão pública e privada Confiabilidade e Regularidade Honestidade

15 Problemas da Burocracia

16 Excesso Problemas de regulamentação da Burocracia Lentidão dos processos Rigidez administrativa Excesso de níveis hierárquicos Desresponsabilização Os burocratas se tornam corporativos Os órgãos se tornam avessos a mudanças.

17 Problemas da Burocracia

18 Crise do Estado Liberal Crise de 29

19 A Crise Primeira do Estado Grande Liberal Guerra Mundial e a Grande Depressão foram o marco da crise do mercado e do Estado Liberal. Surge em seu lugar um novo formato de Estado, que assume um papel decisivo na promoção do desenvolvimento econômico e social. A partir desse momento, o Estado passa a desempenhar um papel estratégico na coordenação da economia capitalista, promovendo poupança forçada, alavancando o desenvolvimento econômico, corrigindo as distorções do mercado e garantindo uma distribuição de renda mais igualitária. (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

20 Keynesianismo Crise do Estado Liberal

21 Planejamento social e Comunismo Crise do Estado Liberal

22 Planejamento social e Comunismo Crise do Estado Liberal

23 Sociedade Complexa: Crise do Estado Liberal Infraestrutura Educação Ciência e Tecnologia Regulação e estabilização econômica

24 Novas Demandas Democráticas Crise do Estado Liberal

25 Substituição das Importações no 3⁰ mundo Crise do Estado Liberal

26 Era de ouro do Capitalismo ( ) Crise do Estado Liberal

27 Não Crise obstante, do Estado nos últimos Social 20 anos esse modelo mostrou-se superado, vítima de distorções decorrentes da tendência observada emgrupos de empresários e de funcionários, que buscam utilizar o Estado em seu próprio benefício, e vítima também da aceleração do desenvolvimento tecnológico e da globalização da economia mundial, que tornaram a competição entre as nações muito mais aguda.. (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

28 ACrise crise do do Estado Estado define-se Social então (1) como uma crise fiscal, caracterizada pela crescente perda do crédito por parte do Estado e pela poupança pública que se torna negativa; (2) o esgotamento da estratégia estatizante de intervenção do Estado, a qual se reveste de várias formas: o Estado do bem-estar social nos países desenvolvidos, a estratégia de substituição de importações no terceiro mundo, e o estatismo nos países comunistas; e (3) a superação da forma de administrar o Estado, isto é, a superação da administração pública burocrática. (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

29 Indústrias acomodadas por causa do protecionismo Crise do Estado Social

30 Crítica às falhas de governo (rent-seeking) Crise do Estado Social

31 Crise Fiscal Crise do Estado Social

32 Fim do Comunismo no Leste Europeu Crise do Estado Social

33 ACrise reaçãodo imediata Estado à crise Social - ainda nos anos 80, logo após a transição democrática - foi ignorá-la. Uma segunda resposta igualmente inadequada foi a neoliberal, caracterizada pela ideologia do Estado mínimo. Ambas revelaram-se irrealistas: a primeira, porque subestimou tal desequilíbrio; a segunda, porque utópica. Só em meados dos anos 90 surge uma resposta consistente com o desafio de superação da crise: a idéia da reforma ou reconstrução do Estado, de forma a resgatar sua autonomia financeira e sua capacidade de implementar políticas públicas. (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

34 Crise do Estado Social Neste sentido, são inadiáveis: (1) o ajustamento fiscal duradouro; (2) reformas econômicas orientadas para o mercado, que, acompanhadas de uma política industrial e tecnológica, garantam a concorrência interna e criem as condições para o enfrentamento da competição internacional; (3) a reforma da previdência social; (4) a inovação dos instrumentos de política social, proporcionando maior abrangência e promovendo melhor qualidade para os serviços sociais; e (5) a reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar sua governança, ou seja, sua capacidade de implementar de forma eficiente políticas públicas. (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

35 Modelo ultrapassado de gerenciamento no setor privado: Crise da Burocracia Taylorismo Fayol Relações Humanas Toyotismo» Estruturas grandes são ineficientes Sistemas horizontais e flexíveis.

36 Criação do Dasp (1936) Reformas do Estado do Brasil

37 Decreto-Lei 200/67 (1967) Reformas do Estado do Brasil

38 Plano Nacional de Desburocratização ( ) Reformas do Estado do Brasil Doing bussiness ( ) Ministro Helio Beltrão

39 Constituição de 1988 Reformas do Estado do Brasil Fortalecimento do Sistema burocrático. Nivelamento por cima dos direitos Dos servidores

40 Reforma Bresser Reformas do Estado do Brasil Privatização (iniciado com o Collor) Redução da Estabilidade Critérios de Eficiência Participação dos Usuários nos Serviços Públicos Contratos de Gestão Delegação para OS e OSCIPs

41 Reformas do Estado do Brasil A reforma do Estado envolve múltiplos aspectos. O ajuste fiscal devolve ao Estado a capacidade de definir e implementar políticas públicas. Através da liberalização comercial, o Estado abandona a estratégia protecionista da substituição de importações. O programa de privatizações reflete a conscientização da gravidade da crise fiscal e da correlata limitação da capacidade do Estado de promover poupança forçada através das empresas estatais. Através desse programa transfere-se para o setor privado a tarefa da produção que, em princípio, este realiza de forma mais eficiente. Finalmente, através de um programa de publicização, transfere-se para o setor público não-estatal a produção dos serviços competitivos ou não-exclusivos de Estado, estabelecendo-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu financiamento e controle. (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

42 NoReformas plano administrativo, do Estado do a administração Brasil pública burocrática surgiu no século passado conjuntamente com o Estado liberal, exatamente como uma forma de defender a coisa pública contra o patrimonialismo. Na medida porém, que o Estado assumia a responsabilidade pela defesa dos direitos sociais e crescia em dimensão, foi-se percebendo que os custos dessa defesa podiam ser mais altos que os benefícios do controle. Por isso, neste século as práticas burocráticas vêm sendo substituídas por um novo tipo de administração: a administração gerencial. (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

43 NoReformas plano administrativo, do Estado do a administração Brasil pública burocrática surgiu no século passado conjuntamente com o Estado liberal, exatamente como uma forma de defender a coisa pública contra o patrimonialismo. Na medida porém, que o Estado assumia a responsabilidade pela defesa dos direitos sociais e crescia em dimensão, foi-se percebendo que os custos dessa defesa podiam ser mais altos que os benefícios do controle. Por isso, neste século as práticas burocráticas vêm sendo substituídas por um novo tipo de administração: a administração gerencial. (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

44 Por Reformas outro lado, odo controle Estado - a garantia do Brasil do poder do Estado - transforma-se na própria razão de ser do funcionário. Em conseqüência, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noção de sua missão básica, que é servir à sociedade. A qualidade fundamental da administração pública burocrática é a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficiência, a auto-referência, a incapacidade de voltar-se para o serviço aos cidadãos vistos como clientes. Este defeito, entretanto, não se revelou determinante na época do surgimento da administração pública burocrática porque os serviços do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justiça, a garantir os contratos e a propriedade. (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

45 A Reformas administração do pública Estado gerencial do constitui Brasilum avanço e até um certo ponto um rompimento com a administração pública burocrática. Isto não significa, entretanto, que negue todos os seus princípios. Pelo contrário, a administração pública gerencial está apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princípios fundamentais, como a admissão segundo rígidos critérios de mérito, a existência de um sistema estruturado e universal de remuneração, as carreiras, a avaliação constante de desempenho, o treinamento sistemático. A diferença fundamental está na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e não na rigorosa profissionalização da administração pública, que continua um princípio fundamental. (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

46 Reformas do Estado do Brasil Na administração pública gerencial a estratégia volta-se (1) para a definição precisa dos objetivos que o administrador público deverá atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gestão dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados à disposição para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrança a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competição administrada no interior do próprio Estado, quando há a possibilidade de estabelecer concorrência entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralização e a redução dos níveis hierárquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma se que a administração pública deve ser permeável à maior participação dos agentes privados e/ou das organizações da sociedade civil e deslocar a ênfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins). (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

47 Reformas do Estado do Brasil Na administração pública gerencial a estratégia volta-se (1) para a definição precisa dos objetivos que o administrador público deverá atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gestão dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados à disposição para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrança a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competição administrada no interior do próprio Estado, quando há a possibilidade de estabelecer concorrência entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralização e a redução dos níveis hierárquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma se que a administração pública deve ser permeável à maior participação dos agentes privados e/ou das organizações da sociedade civil e deslocar a ênfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins). (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

48 Neste Reformas últimodo ponto, Estado como do Brasil em muitos outros (profissionalismo, impessoalidade, etc.), a administração pública gerencial não se diferencia da administração pública burocrática. Na burocracia pública clássica existe uma noção muito clara e forte do interesse público. A diferença, porém, está no entendimento do significado do interesse público, que não pode ser confundido com o interesse do próprio Estado. Para a administração pública burocrática, o interesse público é freqüentemente identificado com a afirmação do poder do Estado (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

49 AoReformas atuarem sob do este Estado princípio, do Brasil os administradores públicos terminam por direcionar uma parte substancial das atividades e dos recursos do Estado para o atendimento das necessidades da própria burocracia, identificada com o poder do Estado. O conteúdo das políticas públicas é relegado a um segundo plano. A administração pública gerencial nega essa visão do interesse público, relacionando-o com o interesse da coletividade e não com o do aparato do Estado. (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

50 A Reformas administraçãodo pública Estado gerencial do Brasil vê o cidadão como contribuinte de impostos e como cliente dos seus serviços. Os resultados da ação do Estado são considerados bons não porque os processos administrativos estão sob controle e são seguros, como quer a administração pública burocrática, mas porque as necessidades do cidadão cliente estão sendo atendidas. O paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado nos princípios da confiança e da descentralização da decisão, exige formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas, descentralização de funções, incentivos à criatividade. (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

51 Contrapõe-se Reformas do à Estado ideologiado dobrasil formalismo e do rigor técnico da burocracia tradicional. À avaliação sistemática, à recompensa pelo desempenho, e à capacitação permanente, que já eram características da boa administração burocrática, acrescentam-se os princípios da orientação para o cidadãocliente, do controle por resultados, e da competição administrada. (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado MARE)

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