Administração Pública I. Virgílio Oliveira FACC UFJF

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Agustina Azenha Laranjeira
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1 Administração Pública I Virgílio Oliveira FACC UFJF

3 Burocracia Bureau + kratos

4 Burocracia Bureau + kratos 1150: tecido grosso sobre o qual se fazem contas 1361: mesa utilizada para esse fim 1557: local onde se realizam atividades de interesse público 1718: conjunto de pessoas que nele trabalham Houaiss (2001)

5 Burocracia i. O que é burocracia (como tipo ideal)? ii. O que é burocracia (segundo o senso comum e suas caricaturas)? iii. O que é burocracia (em nossa vida interior e exterior)?

6 i.

7 i.

8 ii.

9 ii.

10 iii. Alienação Segurança e controle Poder e identidade

11 iii. Alienação no ambiente organizacional Base de uma grave crise contemporânea: ausência de sentido nos contextos de trabalho

12 A burocracia apoia-se em competências oficiais fixas, ordenadas por leis ou regulamentos administrativos que são instituídos por autoridades ou organizações burocráticas

13 Em burocracias é possível observar: Uma distribuição de atividades e poderes que visa à execução regular e contínua de certos fins Ação racional orientada a fins Uma hierarquia de cargos e instâncias que ordena o sistema de mando e subordinação Dominação racional-legal

14 Em burocracias é possível observar: Registros sob a forma de documentos e funcionários que integram um escritório O emprego pleno da força de trabalho dos funcionários de escritório em atividades antes vistas como acessórias o controle sobre o trabalho (origem contraditória da nossa profissão)

15 Em burocracias é possível observar... O termo caracteriza tanto um modelo de gestão quanto um formato organizacional (ação e estrutura)

16 Mas como o indivíduo se posiciona no modelo burocrático? Por meio de um cargo Aceitá-lo, após a nomeação de uma instância superior, implica em assumir um dever de fidelidade, objetivo e impessoal, com as prescrições do próprio cargo

17 Mas como o indivíduo se posiciona no modelo burocrático? Por meio de um cargo A vitaliciedade dos cargos nas burocracias públicas busca proteger os indivíduos de atos arbitrários, favorecendo o exercício estritamente IMPESSOAL de suas atividades

18 Quais as implicações subjetivas e sociais deste fato? A fonte de identidade e estima social do funcionário moderno, público ou privado, é produto de sua posição na hierarquia da organização a que serve Base da estratificação social contemporânea

19 O paradigma burocrático Quais as implicações subjetivas e sociais deste fato? Base da estratificação social contemporânea

20 Quais os méritos da organização burocrática? Ela pode prover a uma organização: agilidade, univocidade, continuidade, uniformidade, meritocracia, otimização de recursos e previsibilidade

21 O paradigma burocrático Quais os méritos da organização burocrática? Burocracia X outras formas de gestão Meios mecânicos de produção X não-mecânicos Analogia: coletividade = máquina

22 Quais os limites da organização burocrática? Ela pode desencadear em uma organização: a supervalorização de regulamentos (o virtuose burocrático), a despersonalização das relações humanas, os exageros de autoridade...

23 Quais os limites da organização burocrática? Ela pode desencadear em uma organização:... a resistência à mudança, a formalidade excessiva e a hierarquização das decisões disfunções da burocracia

24 Observem o contrassenso (fato que se opõe à razão): Merton (1970, p. 276)

25 Quais os riscos da organização burocrática? Como método de organização, a burocracia pode servir a muitos propósitos Contudo, ela pode tornar-se autorreferente Fisiologismo conduta ou prática de certos representantes e servidores públicos que visa à satisfação de interesses ou vantagens pessoais ou partidários, em detrimento do bem comum

26 Quais os riscos da organização burocrática? O poder das burocracias é resguardado sempre por meio do sigilo e da exclusão Em seus domínios, todos, inclusive os seus senhores, tornam-se diletantes diante de especialistas

27 O desgaste da organização burocrática inspirou esforços intelectuais e experiências práticas de modo a consolidar um novo marco na gestão estatal o modelo gerencial

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