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1 Teoria Burocracia Escola Clássica da Administração Escola Clássica da Administração Teoria administrativa Fayol ( ) Administração científica Taylor ( ) A teoria da burocracia Max Weber ( ) Nas três correntes teoria administrativa, administração científica e a teoria da burocracia, as organizações foram vistas como, estruturas mecanicistas. Contudo, é importante destacar que as três escolas, desenvolveram-se de maneira independente. Max Weber e a Burocracia Nascido em 1864, teve seus estudos interrompido em 1884 para passar um ano como oficial do exército. Completou seus estudos em 1886 e em 1894 tornou-se professor universitário. Devido ao falecimento do pai, em 1897 sofreu um colapso nervoso e interrompeu sua vida acadêmica. Nos próximos 29 anos passou a se interessar pela Sociologia, viajando pelos Estados Unidos e Europa. Em 1918 voltou ao cargo de professor universitário e em decorrência de uma gripe, faleceu em 1920, deixando grande obra incompleta. Seus escritos estavam em estado caótico, nada havia sido traduzido para o inglês. Em 1930 teve sua obra sobre ética trazida, projetando-o assim, para o cenário internacional. Em meados dos anos 40, seus escritos sobre a burocracia foram traduzidos para o inglês. Início da teoria da Burocracia A partir da década de 40, as críticas à Teoria Clássica, pelo seu mecanicismo, revelaram a falta de uma teoria sólida, abrangente e que servisse para o trabalho do administrador. Assim, alguns estudiosos foram buscar nas obras do economista e sociólogo Max Weber, a inspiração para essa nova teoria da organização. Surgiu assim, a Teoria da Burocracia na Administração. Modelo de organização O modelo de organização é o produto da utilização de determinadas doutrinas e técnicas.

2 Ex.: o modelo burocrático (ou mecanicista) de organização enfatiza a regulamentação e a padronização de procedimentos. Conceito popular de Burocracia... Segundo o conceito popular, a burocracia é sinônimo de uma empresa onde os papéis de multiplicam, impedindo as soluções rápidas. Também utilizado como ineficiência de uma organização. O povo passou a chamar de burocracia aos defeitos dos sistemas (disfunções) e não ao sistema em si. Para Weber o conceito é diferente. Weber não definiu a burocracia mas preferiu enumerar suas características. Não considerou a burocracia como um tipo de sistema, mas como um tipo de poder. Weber estudou um tipo ideal, um modelo puro de burocracia. Na realidade nenhuma organização corresponde exatamente ao tipo ideal de burocracia descrito por Weber, algumas se aproximam como Igreja e o exército. Aspectos que deram origens a Teoria da Burocracia: fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanística; necessidade de um modelo de organização racional; crescente tamanho e complexidade das empresas; ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber). 1. fragilidade e parcialidade das teorias Clássicas e da Teoria das Relações Humanas, contraditória entre si, e que não possibilitaram uma abordagem global, integrada e envolvente dos problemas organizacionais (pontos de vista extremistas e incompleto tanto da estrutura como dos participantes da organização); 2. necessidade de um modelo organizacional racional capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas, bem como, o comportamento dos membros dela participantes. (fábrica e empresa como um todo); 3. crescente tamanho e complexidade das empresas, passou a exigir modelos organizacionais mais bem definidos (pessoas devem ser colocados em diferentes setores de produção e em diferentes níveis hierárquicos, administradores e engenheiros no alto da pirâmide e os operários na base, os quais devem exercer tarefas específicas); e 4. o ressurgimento da Sociologia da Burocracia a partir dos trabalhos de Weber. (segundo essa teoria um homem pode ser pago para agir e se comportar de uma maneira preestabelecida, a qual deve ser explicada minuciosamente, e em hipótese alguma permitindo que suas emoções interfiram no seu desempenho). A burocracia de Weber... Max Weber foi um dos primeiros teóricos organizacionais a observar os paralelos entre a mecanização da industria e as formas burocráticas da organização. Ele notou que a forma burocrática rotiniza o processo de administração exatamente como a maquina rotiniza a produção. Segundo Weber, uma organização burocrática enfatiza:

3 * alcançadas por meio de: divisão fixa de tarefas; supervisão hierárquica; regras; e regulamentações detalhadas. Princípios da burocracia: 1. funções definidas e competências com base em regulamentos; 2. as pessoas tem direitos e deveres delimitados por regras e regulamentos; 3. existe hierarquia definida pela prerrogativa do cargo; 4. o recrutamento é feito com base em regras estabelecidas; 5. remuneração igual para cargos e funções semelhantes; 6. a promoção e o avanço na carreira deve ser regulado por normas e com base em critérios estabelecidos. Tipologia Weberiana Segundo Weber, a autoridade legítima apresenta três tipos puros ou ideais, e que dependem da natureza da sociedade em que se aplica. Tipos de Sociedade e autoridade: tradicional; carismática; legal-racional, ou burocrática. Cada tipo de sociedade corresponde a um tipo de autoridade Tipos de Autoridade Tradicional Carismática Racional Características Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no senhor Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no carisma. Racional, legal, impessoal, formal. Baseada no mérito. Legitimação Tradição, hábitos, usos e costumes (obediência é devida à pessoa indicada pela tradição). Características pessoais e carismáticas do líder (devoção). Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas. Tradicional x Formas Patrimonial e Feudal Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa foi à maneira pela qual as coisas sempre foram feitas.

4 Carismática x Inconstante e Instável Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, por causa da influência da personalidade e da liderança do superior com o qual se identificam. Racional x Burocracia Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque concordam com um conjunto de preceitos ou normas que consideram legítimos e dos quais deriva o comando. Tipos de Sociedade Tradicional Características Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo. Exemplos Clã, tribo, família e a sociedade medieval. Carismática Legal-Racional, ou burocrática Centrada numa pessoa, mística e arbitrária. Predomínio de normas impessoais, racionalidade de meios e de objetivos Partidos políticos, grupos revolucionários e nas nações em revolução. Estados modernos, grandes empresas. A teoria da autoridade Uma das concepções básicas de Weber é sua teoria de autoridade (ou estrutura da autoridade), também conhecida como o sistema de controle social, que faz parte dos estudos das organizações formais. Autoridade: a essência da autoridade é que as ordens ou decisões são obedecidas voluntariamente, porque a fonte de onde elas emanam é considerada legítima e porque envolve a prévia suspensão do julgamento de sua natureza; representa o poder institucionalizado e oficializado; ter autoridade significa ter poder; a autoridade, e o poder dela decorrente, depende da legitimidade; se a autoridade proporciona poder, o poder conduz à dominação; a autoridade repousa no cargo e não na pessoa. Weber assinala o conceito de autoridade em comparação com outras formas de influência, isto é, com o poder e com persuasão. 1) poder é a probabilidade de o indivíduo executar sua vontade apesar das resistências opostas. O poder abrange o controle da situação, mediante ameaças ou coações; poder não é autoridade; 2) persuasão é a faculdade de o indivíduo influenciar a decisão ou ação de outrem, mediante a razão, a lógica e a argumentação.

5 Forma de organização Burocrática Alta gerência Média gerência Gerência operacional Pessoal operacional Características da Burocracia segundo Weber Estrutura da burocrática tem características bem definidas como: 1. caráter legal das normas e regulamentos; 2. divisão do trabalho; 3. hierarquia da autoridade; 4. impessoalidade das relações; 5. escolha de pessoal baseada no mérito; 6. separação entre propriedade e administração; 7. liberdade da organização sem controle externo; e 8. profissionalização dos seus colaboradores. Gera Previsibilidade do funcionamento. 1. caráter legal das normas e regulamentos: uma organização ligada por normas escritas. Uma organização baseada em funções oficiais e ligadas por regras. As regras, decisões e atos administrativos são escritas para assegurar uma interpretação sistemática (possibilita padronização), o que dificilmente seria mantida por comunicação oral. A burocracia tem caráter formal, definem exatamente as relações de mando e subordinação. As normas são: racionais (coerentes com os objetivos visados); legais (conferem a autoridade um poder sobre os subordinados e os meios coercitivos necessários para impor disciplina); escritos e exaustivas (para evitar interpretação equivocada, a norma deve ser escrita, pois é constantemente atualizada). 2. divisão do trabalho; atribuições de cada um. Cada participante deve saber qual a sua tarefa, qual a sua capacidade de mando sobre outrem e sobretudo, quais os limites de sua tarefa, ou seja, nessa departamentalização, as atividades são distribuídas conforme os objetivos a serem alcançados. 3. hierarquia da autoridade: é uma organização que estabelece os cargos segundo o princípio hierárquico. Cada cargo inferior esta sob o controle e supervisão de um posto superior. Nenhum cargo fica sem controle. A submissão precisa ser sistematicamente reforçada. 4. impessoalidade das relações: regras e procedimentos aplicados de modo uniforme e imparcial. As pessoas são ocupantes de cargos ou posições formais. A obediência é devida aos cargos, não aos ocupantes; 5. escolha de pessoal baseada no mérito: é uma organização na qual a escolha das pessoas é baseada no mérito, a colocação, transferência e promoções são baseadas em critérios de avaliação;

6 6. separação entre propriedade e administração: a burocracia é uma organização baseada na separação entre a propriedade e a administração. Com a burocracia surge o profissional que se especializa em gerir a organização. Daí o afastamento do capitalista da gestão dos negócios. 7. liberdade da organização sem controle externo: a fim de assegurar a liberdade da organização, a burocracia requer que seus recursos estejam livres de qualquer controle externo e que as posições não sejam monopolizadas por qualquer titular. Plena liberdade na escolha de seus objetivos e na escolha de seu pessoal. 8. profissionalização dos seus colaboradores: uma organização que se caracteriza pela profissionalização de seus participantes. A burocracia é dirigida por administradores profissionais. Esse caráter da burocracia foi exaustivamente examinado por Weber, para ele o administrador profissional tem as seguintes características: - é um especialista; - é um assalariado; - seu cargo é a sua principal atividade; - é nomeado pelo superior hierárquico (por tempo indefinido); - segue carreira na organização; - é fiel ao cargo e se identifica com os objetivos da empresa; - controla cada vez mais competentemente a burocracia; Vantagens e dilema da burocracia Vantagens da Burocracia... Segundo Weber, as vantagens que a burocracia traz sobre as demais formas de sociedade são inúmeras: 1. precisão na definição do cargo. (permite delimitar e melhorar a quem cabe a responsabilidade); 2. rapidez na decisão. (tramitação de ordens e papeis através de canais preestabelecido); 3. uniformidade da interpretação. (garantida pela regulamentação específica e escrita); 4. hierarquia formalizada; 5. critério de escolha de pessoal. (critérios baseados na capacidade técnica e competência); 6. constância. (continuidade da organização não há gap na substituição do pessoal); 7. informação objetiva. (comunicação a quem deve receber); 8. procedimentos claros. (procedimentos por escritos: uniformização; padronização; redução de custos; e erros). Criticas à burocracia... Previsibilidade do comportamento: Weber não previu diferenciação no comportamento humano Ênfase exagerada nas regras, procedimentos podem se tornar mais importantes em si do que para seus fins. Executivos podem desenvolver dependência do status. Sufocar a iniciativa quando não houver regras. Falta de flexibilidade e adaptabilidade a mudanças. Comportamento burocrático oficiosos. Relações impessoais podem levar a comportamentos estereotipados e à falta de sensibilidade para incidentes ou problemas pessoais.

7 Dilema da Burocracia... A fragilidade da estrutura burocrática, enfrenta um dilema típico: pressões de forças externas para encorajar o burocrata a seguir outras normas; o compromisso dos subordinados com as regras burocráticas tendem a se enfraquecer gradativamente; para se manter a eficiência da organização, exige um tipo especial de legitimidade, racionalidade, disciplina e limitação de alcance. Modelo Burocrático de Weber Sistema Social Racional Uso do modelo da máquina como instrumento de controle Conseqüências Previstas Previsibilidade do Comportamento Conseqüências Imprevistas Disfunções da Burocracia Maior Eficiência Ineficiência Modelo Burocrático de Merton Robert K. Merton, importante cientista social americano, fez inúmeras contribuições de grande alcance para o estudo das organizações e da administração. Entre outras razões, conhecido por criticar o modelo de Weberiano, que em sua opinião negligencia o peso do fator humano. Segundo Merton, as organizações não são racionais como diz Weber, elas apresentam algumas disfunções. Segundo Merton, principais disfunções: 1. valorização excessiva dos regulamentos; 2. excesso de formalidade; 3. resistência as mudanças; 4. despersonalização das relações humanas; 5. hierarquização do processo decisório; 6. exibição de sinais de autoridade; 7. dificuldades no atendimento dos clientes.

8 Modelo Burocrático de Merton Exigência de 1 Controle por parte da Organização Ênfase na 2 previsibilidade do comportamento Justificativa da Ação individual 4 Rigidez de 3 Sentimento 6 comportamento e de necessidade defesa mútua na de defesa da organização Ação individual Grau de dificuldade com os clientes 5 Resultados esperados (intencionais) Resultados não esperados (não - intencionais) No fundo, Merton concorda que a burocracia é uma estrutura grupal secundária, destinada a desempenhar determinadas atividades que não podem ser cumpridas satisfatoriamente por critérios grupais primários. Para ele a burocracia não é tão eficiente como diz Weber, mas apresenta distorções que prejudicam o seu funcionamento e a levam à ineficiência. Dimensões da Burocratização Escassez de Burocratização Falta de especialização, confusão. Divisão do Trabalho Excesso de Burocratização Responsabilidade e especialização Falta de autoridade Hierarquia Autoridade, autocracia e imposição Liberdade excessiva Regras e Regulamentos Ordem e disciplina Ausência de documentos. Informalidade. Formalização das Comunicações Papelada e Formalismo Ênfase nas pessoas Apadrinhamento Impessoalidade Seleção e Promoção do Pessoal Ênfase nos cargos Excesso de exigências Desordem Eficiência Rigidez

9 Comparação das teorias clássicas Taylor Administração cientifica Características treinamento em regras e rotinas. uma melhor maneira de fazer Motivação financeira. Divisão do trabalho. Foco Fayol Teoria administrativa Definição das funções administrativas. Divisão do trabalho. Hierarquia. Autoridade. Equidade. Weber Modelo burocrático Regras. Impessoalidade. Divisão do trabalho. Hierarquia. Estrutura da autoridade. Racionalidade. Empregado Estrutura da administração Organização toda Benefícios Produtividade Eficiência Inconvenientes Não consideração das necessidades sociais. Estrutura definida Profissionalização (papéis gerencias) Foco interno. Enfatização do comportamento racional dos administradores. Consistência Eficiência Rigidez. Lentidão Fonte: SILVA, Reinaldo O. da Teorias da Administração, São Paulo Pearson, pag 163 Bibliografia básica 1. SILVA, Reinaldo O. da Teorias da Administração, São Paulo Pearson, MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Teoria Geral da Administração da Revolução Urbana a Revolução Digital. 3a. Ed. São Paulo: Atlas, 2002.