Mérito x influência no funcionalismo público brasileiro

Transcrição

1 Mérito x influência no funcionalismo público brasileiro Regina Couto e Yuri Lopes Programa de Educação Tutorial Departamento de Economia Universidade de Brasília 07 de dezembro de 2012

2 1 Introdução Justificativa Motivação Arcabouço Teórico 2 Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula 3 4 5

3 Justificativa Motivação Arcabouço Teórico Desmembrando o agente Governo Governo é um dos agentes econômicos de maior peso nas economias modernas; Problema: Quem toma as decisões técnicas no governo? Conflito tomadores de decisão x politicos.

4 Motivação Introdução Justificativa Motivação Arcabouço Teórico Operação Porto Seguro Poĺıcia Federal Interceptação de s entre Rosemary Noronha (ex-secretária da Presidência da República em SP) e os irmãos Paulo e Rubens Vieira Proximidade funcional com o presidente como influência para indicação de cargos de confiança Troca de favores

5 Justificativa Motivação Arcabouço Teórico

6 Teoria Burocrática Weberiana Justificativa Motivação Arcabouço Teórico Diversidade de demandas da sociedade moderna acúmulo de funções do governo; Weber: Complexidade das funções pressiona pela contratação de corpo técnico qualificado: Profissionalizado; Especializado; Meritocrático; Impessoal.

7 Justificativa Motivação Arcabouço Teórico Evolução burocrática de Silberman Burocracia como resposta aos diferentes graus de incerteza proporcionados pela sucessão de liderança Tipo Organizacional: elevado grau de incerteza estrutura hierárquica fechada e especializada; concentração das escolhas públicas. Tipo Profissional: baixo grau de incerteza menos autonomia e estrututração de carreiras; ênfase em experiência e qualificação.

8 1930 Introdução Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula Antes de 1930: Processos não meritocráticos Emprego público estável e reduzido A partir de 1930: Novas perspectivas de crescimento dos serviços e demais atividades públicas Aumento dos empregos público

9 Revolução de 1930 Introdução Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula Criação e reestruturação dos principais orgãos e das poĺıticas do Estado Criação das Justiças Eleitoral e do Trabalho Reorganização do Exército Criação dos Ministérios da Educação e Saúde - entidade de combates às endemias e epidemias

10 Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula Departamento Administrativo do Serviço Público Objetivo: Funções: Eliminação da influência poĺıtico-partidária do serviço público. Realizar estudos para produzir mudanças visando reduzir custos e aumentar eficiência Realizar proposta orçamentária e fiscalizar a execução do orçamento Selecionar candidatos a cargos e funções Pormover readaptação e aperfeiçoamento de funcionários Inspecionar e auxiliar o Presidente no exame de Lei concernentes à Administração Pública

11 Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula Em 1936, a Lei n o 284 instituiu o sistema de mérito. Asegurando: Igual oportunidade Eficiência dos quadros Neutralidade Administrativa Requisitos para a criação de um moderno sistema público de pessoal Concurso como símbolo de reforma do serviço público

12 Andamento do DASP Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula Governo Vargas: implantação, diminuição de nomeações de caráter poĺıtico Demais Governos: cediam a pressão Clientelismo - de 1937 a 1962: compara-se o número de aprovados com a quantidade de nomeações Tais nomeações não eram ilegítimas

13 Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula Determinantes para práticas clientilistas Permanência de valores tradicionais na sociedade e na poĺıtica brasileira Interesses dos partidos populistas Dificuldade das classes médias no mundo de trabalho

14 Decreto de Lei n o 1967 Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula Expanção do aparelho do Estado Brasileiro se deu pelo desenvolvimento da adminitraçãos indireta Reforma Administrativa de 1967: separou as funções de direção (administração direta) das funções de execução (administração indireta) Assegurou às estatais condições de funcionamento iguais às empresas privadas (poĺıtica de recrutamento e remuneração)

15 Contituição de 1967 Introdução Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula Economia de Mercado Estatais com papel suplementar, sobrepostas pela ação desenvolvimentista do Estado Ambito Militar: adequar a máquina pública ao esforço desenvolvimentista Administração indireta como simplificação e agilidade na gestão de RH e materiais AUTONOMIA FINANCEIRA (das estatais)

16 Autonomia Financeira Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula A partir de 1970: Inflação e Balança de Pagamentos Governo passou a utilizá-las como tomadoras de empréstimos externos para financiar projetos ( ) e para equilibrar a Balança de Pagamentos(a partir de 1979) Questionamentos quanto a eficácia dos mecanismos de controle e supervisão ministerial das estatais.

17 Constituição de 1988 Introdução Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula Superar autoridade: inclusão social e poĺıtica Aumento da competência do MPU e da Defensoria Pública Redefinição da máquina publica em bases democráticas e com capacidade de atuação efetiva Concurso público: única forma de efetivação em cargo público (com estabilidade) - parte integrante do desenvolvimento da democracia no país

18 Pós 1988 Introdução Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula Pós ditadura: tendência de limitação do Estado Privatizações: Color: ritmo mais lento (Usiminas) FHC: Acelerou o ritmo Restrição e suspensão de concursos públicos Decĺınio contínuo de servidores públicos

19 Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado Heterogeneidade da máquina pública e existência de funções estratégicas do Estado para o núcleo estratégico do Estado, a manutenção e mesmo o reforço das características básicas da administração burocrática, o que incluiu a definição e posterior criação de carreiras típicas de Estado para as autarquias e fundações, sua transformação em agências executivas e reguladoras com modelo institucional novo, de espírito gerencial, à base da autonomia institucional e de contratos de gestão, sendo previstos a avaliação de desempenho, o controle por resultados e a preocupação com o atendimento dos usuários

20 Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado nas áreas em que o Estado concorre com o setor privado, mas que, por sua relevância, não interessariam ser completamente privatizadas, a criação de organizações sociais para as demais áreas, a privatização de bens e serviços destinados ao mercado

21 Questionamentos Introdução Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula Apenas uma agência executiva foi instituída (INMETRO) Agência reguladoras: Grau de autonomia frente ao governo e aos interesses econômicos regulados Capacidade de atuação com insuficiência de quadros de técnicos qualificados (crise energética em 1990 e crise da aviação civil em 2000) Poucas organizações sociais foram criadas, poucas com alguma relevância

22 Governo Lula Introdução Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula Estabilidade econômica e governabilidade orçamentária Perspectivas de expansão dos investimento privados e públicos Profissionalizar o serviço público De : preenchimento de 100 mil vagas para concurso, substituindo terceirizado Preenchimento de vagas em agências reguladoras Auditorias e controle técnicos de obras contratadas Atualização do marco legal: Lei n o 5497 de julho de 2005, estabeleceu critérios para ocupação de cargos comissionados no serviço público.

23 Pontos a serem melhorados Criação do DASP 1967 Contituição de 1988 PDRAE Governo Lula É necessário o desenvolvimento de modelos de coordenação e gestão Modus operandi herdado precisa ser modificado Não há evidências de uma perspectiva macro

24

25

26 Vínculos de Trabalho

27

28 % Emprego Público - América Latina

29 Perfil dos cargos de Direção Mais de 84 mil cargos, funções e gratificações; Escolhidos pelo Presidente da República, Ministros de Estado e autoridades competentes; 25% são DAS (Direção e Assessoramento Superior); Os cargos DAS 5 e 6 totalizam cerca de 1200 postos, com nomeação exclusiva do Presidente da República.

30 DAS 5 e 6 Introdução

31 Número de Postos

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43 Notícias da semana Não produtores pressionam para derrubar o veto à divisão dos royalties - Valor (03/12) Estados do PSDB ameaçam guerra judicial por elétricas - Valor (05/12) Morre no Rio o arquiteto Oscar Niemeyer - g1 (05/12) Programa para setor portuário prevê investimentos de R$ 54 bilhões - Valor Econômico (06/12)

44 Notícias da semana Em ata, BC reitera discurso de Selic estável por tempo prolongado - Valor (6/12) Poupança capta R$ 40,5 bilhões até novembro e bate recorde histórico - g1 (6/12) Governo anunciará plano de cerca de R$ 5 bi para aeroportos regionais - g1 (6/12)