Departamento de Gestão Pública Marco Antônio de Carvalho Teixeira. Ambiente político e Governabiliade

Transcrição

1 Departamento de Gestão Pública Marco Antônio de Carvalho Teixeira Ambiente político e Governabiliade

2 Governabilidade Ambiente de estabilidade que propicia ao governo plena capacidade de desempenhar suas atribuições (Social, Político e Econômico); Político: negociação de ações junto ao Legislativo; Social: canais democráticos e legítimos de representação, em diálogo com os diferentes interesses constituídos. Econômico: ambiente de estabilidade em termos estímulo aos negócios, emprego e renda

3 Política e governabilidade Nosso presidencialismo - sistema político - tornou-se um problema para a governabilidade que afeta a eficiência governamental. Qual o custo da governabilidade?

4 Presidencialismo -características 1. Legisladores (deputados e senadores) não respondem pela implementação de políticas e pelo exercício do governo são também em tese fiscais do governo (atividade geralmente esquecida); Impasses quando não se tem maioria parlamentar crises de governabilidade -, sobretudo num sistema partidário altamente fragmentado; 2. Brasil, praticamente impossível um presidente ser eleito com maioria parlamentar. Negociação para compor essa maioria muitas vezes tem passado distante da negociação de um programa comum para governar

5 Negociação: uma literatura (Regis Andrade, Fernando Abrucio & Claudio Couto) Coalizão Programática de Governo (CPG); Tenderia a produzir mais estabilidade. Coalizão Fisiológica de Governo (CFG); Gera uma espécie de pacto homologatório e sobrevive com base no clientelismo Negociação pontual (NP). Suplementar e convive com crises. Na incerteza impera, o governo lança mão de recursos adicionais para garantir a aprovação de seus interesses.

6 Presidencialismo de coalizão. Alianças entre forças políticas para alcançar determinados objetivos (Governo: estabilidade; apoiadores: contrapartidas em políticas públicas ou espaços no governo). Problema: sistemas multipartidários onde existem mais do que dois partidos relevantes ocupando cadeiras no Congresso, dificilmente o partido do presidente possuirá maioria para aprovar seus projetos e implementar suas políticas. CPG? ou CFG? CFG com o risco: Interesses não republicanos/corrupção passarem a ser critério para a garantia de governabilidade

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8 Estímulo para fuga da fidelidade partidária? 18 PSD PARTIDO SOCIAL DEMOCRÁTICO 29 PPL PARTIDO PÁTRIA LIVRE GUILHERME CAMPOS JÚNIOR, no exercício da presidência SÉRGIO RUBENS DE ARAÚJO TORRES PEN PARTIDO ECOLÓGICO NACIONAL 31 PROS PARTIDO REPUBLICANO DA ORDEM SOCIAL ADILSON BARROSO OLIVEIRA EURÍPEDES G.DE MACEDO JÚNIOR SD SOLIDARIEDADE PAULO PEREIRA DA SILVA 33 NOVO PARTIDO NOVO JOÃO DIONÍSIO FILGUEIRA B. AMOÊDO REDE REDE SUSTENTABILIDADE 35 PMB PARTIDO DA MULHER BRASILEIRA GABRIELA BARBOSA BATISTA SUÊD HAIDAR NOGUEIRA 18 35

9 35 a espera de registro

10 Partidos com representação na Câmara dos Deputados* Dados para início de legislatura Fonte: TSE e Câmara dos Deputados Fragmentação partidária e Ano custo governabilidade Total partidos base N. Ministérios (12-14Collor) 15 (28 Itamar) (24 FHC) 15 (26 FHC) (34 Lula, 37 - Lula) 19 (34) (39 Dilma) 28 (35) (31 Dilma) (Temer 23, 28)

11 Reformas em nome da democracia que tenha reflexos para a eficiência e governabilidade: Tribunais de contas e Sistema de Justiça; Clausula de barreira Fim das coligações em proporcionais Sistema eleitoral (o fantasma do distritão) Mudança de sistema de governo Financiamento de campanha e dos partidos Compliance para partidos políticos?

12 Outra governabilidade Menos partidos e mais ideologicamente identificados poderão levar a uma maior previsibilidade de comportamento coletivo dos parlamentares; Reformas administrativas, ministeriais e composição de governos fazem parte de um processo de negociação que também é política; Todavia, não pode ter como centro irradiador a busca de governabilidade como fim; As reformas que tenham como ponto de partida a melhoria da gestão. O debate político é indispensável para aperfeiçoar esse propósito. Como caminhar rumo a uma CPG

13 Avanços pela via da sociedade Lei da compra de votos Lei da Filha Limpa 2013 e seus efeitos 1. Lei anticorrupção 2. PEC do fim do voto secreto para cassações e derrubada de veto

14 Democracia, participação e eficiência Eleição confere legitimidade para a posse, cada decisão é um novo teste de legitimidade (Urbinatti) Eficiência na alocação de recursos também passa por um debate público para partilhar a responsabilidade nas decisões; Políticas públicas podem desperdiçar recursos quando seu desenho e implementação não consideram os atores afetados e estudos técnicos: 1. ciclovias em sp; 2. Aumento de velocidades nas marginais (aumento 38% acidentes com vitimas ). Medida proibir a circulação motos 22 as 5h. O papel dos observatórios públicos e das mais variadas formas de pressão social para a eficiência das políticas publicas públicas;

15 Conclusão Se o imbróglio que nos metemos é político, a saída também é política; Desespero e pavor em ver projetos autoritários sendo vistos como a salvação para o nosso mal-estar político.