Administração Pública. Prof. Joaquim Mario de Paula Pinto Junior

Transcrição

1 Administração Pública Prof. Joaquim Mario de Paula Pinto Junior 1

2 O Estado É uma comunidade de homens fixada sobre um território com poder de mando, ação e coerção (ato de pressionar, induzir) constituída de povo, território e governo, sendo um entidade política com capacidade de elaborar suas próprias leis. 2

3 Elementos do Estado 3

4 Organização do Estado e dos Poderes 4

5 Esferas do Governo (Estrutura Hierárquica) UNIÃO ESTADO MUNICÍPIO 5

6 Governo É a direção suprema dos negócios públicos. FERREIRA,

7 Administração Pública Convergência de bens e serviços ao bem comum. É entender que esta demanda (bem comum) necessita de uma estrutura organizada para cumprir com o propósito de existir do governo, um dos desafios constantes a ser percorrido. 7

8 Gestão Pública Funções da gerência pública nos negócios do governo; mandato de administração. Portanto a Gestão Pública teria as mesmas características da administração, porém, válidas para um período de tempo determinado. 8

9 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA Conjunto de órgão que integram o Estado (União, Estados e Município); Atribuída competência para o exercício, de forma centralizada, de atividades administrativas; Atividade Centralizada; Exemplos: Ministérios; Secretarias; Diretorias; Superintendências. 9

10 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA Competência administrativa; Executa atividades do Estado por meio de outras personalidades jurídicas, tais como: Autarquias; Fundações Públicas; Empresas Públicas; Sociedade de Economia Mista; 10

11 Administração Pública DIRETA E INDIRETA Direta Indireta Poder Legislativo * Assembleias Legislativas * Tribunais de Contas Poder Executivo * Gabinete do Governo * Secretarias Poder Judiciário * Autarquias * Fundações * Empresas Pública * Sociedade de Economia Mista * Tribunal de Justiça * Ministério Público * Defensoria Pública 11

12 AUTARQUIAS Serviço autônomo (criado por lei específica); Patrimônio e Receita próprio; Executa atividades típicas ou exclusivas do Estado; Não pode ser delegada a particulares; Poder de FISCALIZAÇÃO e Poder NORMATIVO; Exemplos: INSS, Agências Reguladoras, DETRAN, Junta Comercial 12

13 FUNDAÇÃO PÚBLICA Personalidade jurídica de direito público; Sem fins lucrativos; Autonomia Administrativa; Custeado pela União, Estados ou Municípios; Atuação âmbito social (Atividade não exclusiva do Estado); Área de atuação: Saúde, Ensino, Pesquisa Científica; Exemplos: FUNAI (Fundação Nacional do Índio), Universidades Públicas, Fundação Cultural. 13

14 EMPRESA PÚBLICA Patrimônio e Capital exclusivo da UNIÃO; Exerce atividade contingenciais; Composição do capital social: 100% na mão do Poder Público; Sociedade por Ações ou Sociedade Limitada; Exemplo: Caixa Econômica Federal - CEF. 14

15 SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA Sociedade Anônima; Exploração de atividade econômica; Maioria do Capital Social (50% + 1%) pertence ao Estado; Concurso Público / Licitação; Composição do capital mista: parte do Poder Público e parte nas mão da iniciativa Privada. Exemplo: Banco do Brasil, COPEL. 15

16 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (Constituição art. 37) LEGALIDADE Está presa aos mandamentos da lei, sob pena de invalidade do ato e responsabilização do seu autor. 16

17 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (Constituição art. 37) IMPESSOALIDADE Qualquer atividade da gestão pública deve ser dirigida a todos os cidadãos, sem discriminação de qualquer natureza. 17

18 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (Constituição art. 37) MORALIDADE Devem obedecer aos princípios morais. Deve buscar o melhor e mais útil ao interesse público. 18

19 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (Constituição art. 37) PUBLICIDADE Divulgação dos atos (Diários Oficiais); Ex. Concurso público, receita, despesas. 19

20 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (Constituição art. 37) FINALIDADE Impõe-se a Administração Pública a prática de atos voltados para o interesse público; 20

21 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (Constituição art. 37) CONTINUIDADE Os serviços públicos não podem parar. Existem dispositivos legais que dão direitos ao consumidor de ser ressarcido por empresas prestadoras de serviços públicos na falta ou na inadequação dos serviços. 21

22 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (Constituição art. 37) INDISPONIBILIDADE O detentor da disponibilidade dos bens e direitos públicos é o Estado (a organização pública, como um todo), e não seus servidores. 22

23 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (Constituição art. 37) IGUALDADE Todos os cidadãos são iguais perante a lei e, portanto, perante a administração pública. 23

24 A Evolução dos modelos de Gestão na Administração Pública Funções Clássicas do Estado (segundo economista Richard Musgrave): Função Alocativa: prover os bens e serviços não adequadamente fornecido pelo mercado; Função Distributiva: promover ajustamentos na distribuição de renda; Função Estabilizadora: evitar grandes flutuações dos níveis de inflação e desemprego. 24

25 A Evolução dos modelos de Gestão na Administração Pública Entre os anos de 1945 e 1973 a economia mundial experimentou grande expansão. Estado como provedor de bens e serviços (aumentou custos). A partir dos anos 1970 houve desaceleração no crescimento econômico mundial. O Estado passa por problemas. 25

26 A Evolução dos modelos de Gestão na Administração Pública Nos anos 80 e 90 o Estado perde sua capacidade de atender às demandas sociais. Endividamento Público e Inflação. Nos anos 90 houve a instalação do modelo gerencial (modo de gestão do setor privado). 26

27 Reforma do Estado (anos 90) Principais Pontos Equilíbrio das contas; Reforma econômica: abertura de mercado; Reforma previdência social; Inovação das políticas sociais; Administração Burocrática (obsolescência); Objetivo: Administração Gerencial (flexível e eficiente). 27

28 As três formas Administração Pública 1. Administração Pública Patrimonialista; 2. Administração Pública Burocrática; 3. Administração Pública Gerencial. 28

29 As três formas Administração Pública Administração Pública Patrimonialista: Domínio absoluto do rei; Servidores (status de nobreza); Foco: interesses particulares do soberano; Este cenário muda no final do século XIX (capitalismo e democracia) 29

30 As três formas Administração Pública Administração Pública Burocrática: Combate a corrupção e nepotismo (2ª metade sec. XIX); Excesso de regras; Formalismo exagerado (Só o que a lei permite); Disputas de poder; Excesso de hierarquia; Foco no processo e não no resultado. 30

31 As três formas Administração Pública Administração Pública Burocrática (Vantagens): Busca a racionalidade; Rotinas e Procedimentos; Confiabilidade; Precisão na definição do cargo e operação. 31

32 As três formas Administração Pública Administração Pública Gerencial: Flexibilidade; Redução de custos; Busca de resultados; Busca de Qualidade nos serviços; Cultura gerencial; Transparência; Descentralização; autonomia de gestão de recursos. 32

33 Novas Modalidades de Administração Pública no Brasil Agências Reguladoras; Contrato de Gestão; Agências Executivas; OSCIP Organizações da Sociedade Civil de Interesse Coletivo. 33

34 Agências Reguladoras Alto grau de especialização; Função de regular um setor específico; Exemplos ANEEL Agência Nacional de Energia Elétrica ANATEL Agência Nacional de Telecomunicações 34

35 Contrato de Gestão É um ajuste firmado entre a Administração Direta e alguma entidade da Administração Indireta, ou ainda, entre órgãos da própria administração direta, em função de um compromisso, assumido por estes órgãos, de cumprir determinadas metas; Liberdade na atuação administrativa; Pode ser firmado com entidades privadas (Organizações Sociais ). 35

36 Agências Executivas Trata-se de qualificação especial que pode ser conferida pelo Poder Público Executivo às autarquias e às fundações que sejam responsáveis por atividades e serviços exclusivos do Estado. 36

37 Organizações Sociais Parceria: Governo e Sociedade; Entidades com autorização legislativa para celebrar contratos de gestão; Utilização de Recursos e Bens Públicos; Finalidade: Ensino, Saúde, Pesquisa Científica, Meio Ambiente, Cultura; Prestação de Contas. 37

38 Organizações Sociais / Características Jurídicas Descentralização para a Sociedade; Autonomia Administrativa; Sem fins-lucrativos; Fomento pelo Estado: recursos e bens públicos; Controle Social; Normas próprias para aquisição de bens e serviços. 38

39 OSCIP - Organizações Sociais da Sociedade Civil de Interesse Coletivo São pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, instituídas por iniciativa de particulares, para desempenhar serviços sociais não exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalização pelo Poder Público; 39

40 OSCIP - Organizações Sociais da Sociedade Civil de Interesse Coletivo Novo regime de parceria entre Poder Público e iniciativa Privada; Título fornecido pelo Ministério da Justiça; Doações descontadas no Imposto de Renda; ONGS criadas pela iniciativa Privada; Termos de parceria; 40

41 OSCIP - Organizações Sociais da Sociedade Civil de Interesse Coletivo Deverão atuar em áreas como: Assistência Social; Promoção da Cultura; Promoção da segurança alimentar e nutricional; Promoção da ética, da paz, da cidadania, direitos humanos; 41

42 Diferenças entre: Autarquias / Fundações Concurso Orçamento Fiscal Norma geral licitação Fiscal. Administrativa Organizações Sociais Celetista Transferências/Próprios Normas espec. licitação Resultados / Sociedade 42

43 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA X ADMINISTRAÇÃO PRIVADA X 43

44 CONVERGÊNCIAS FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS Planejamento; Organização; Direção; Controle. CAMPO DE APLICAÇÃO Recursos Humanos; Administração Financeira; Contabilidade; Tecnologia da informação (TI). 44

45 DIFERENÇAS DIVERGÊNCIAS ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ADMINISTRAÇÃO PRIVADA Criação/Extinção LEI Contrato Social Fonte de Recursos Tributos (Impostos, Taxas e Contribuições) Público Alvo Cidadão Cliente Controle Ordenamento Jurídico Tomada de Decisão Organograma Eleições; Ministério Público; Tribunal de Contas Tudo que a LEI determina; Leis / Decretos / Normas Lenta; Burocrática ADM. Direta; ADM. Indireta Clientes / Consumidores Mercado; Concorrência Tudo o que Lei não proíbe Rápida; Agilidade Conselho ADM; Conselho Fiscal 45

46 Não existe opinião pública, existe opinião publicada. (Winston Churchill) 46