A Gestão nas Agências Reguladoras Fatos e Repercussões

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1 Audiência Pública: Gestão Administrativa, Financeira e de Recursos Humanos das Agências Reguladoras Comissão de Infra-Estrutura do Senado Federal A Gestão nas Agências Reguladoras Fatos e Repercussões 25 de junho de 2003 Brasília-DF José Mário Miranda Abdo Diretor-Geral da ANEEL

2 Sumário I. Questões essenciais II. Desafios do regulador III. Propostas essenciais

3 Quais as necessidades básicas para as Agências reguladoras? Autonomia administrativa, financeira e patrimonial (meios próprios para exercer suas competências legais definidas em lei) Controles harmônicos e complementares Marco legal consolidado Políticas estabelecidas Diálogo permanente com os Poderes Constituídos, consumidores, investidores e sociedade Clareza dos papéis institucionais do setor regulado

4 Quais os principais requisitos para a autonomia? Recursos próprios e execução orçamentária conforme LOA não contingenciamento Pessoal próprio e especializado com remuneração adequada Instância administrativa final Mandato fixo dos diretores indicação e nomeação pelo mandatário do Poder Executivo, após aprovação pelo Poder Legislativo (Senado Federal Aumenta a responsabilidade na prestação de contas à sociedade

5 Por que as Agências não são submetidas a controle externo? Poder Legislativo Comissões da Câmara e do Senado Subcomissão da CFC do Senado Audiências Públicas Requerimento de Informações e Indicações Tribunal de Contas da União Poder Executivo Secretaria Federal de Controle Contrato de Gestão Cumprimento de metas do PPA Poder Judiciário Ministério Público Controle Social - Sociedade Civil Organizada

6 As decisões das Agências são monocráticas? Regulamento próprio com base na Lei nº 9.784, de 1999 Clareza, transparência e publicidade dos atos Direitos e deveres dos interessados Processo Decisório Diretoria em regime colegiado Diretor Relator (sorteio) - embasamento técnico e jurídico (Fatos e Direito) Ampla defesa recurso com ou sem efeito suspensivo

7 ANEEL - Relações com a Sociedade Audiências e consultas públicas Ouvidoria Descentralização Agências estaduais de regulação (13) Conselho de Consumidores (64) Procons e Órgãos Ambientais Pesquisas de opinião Relacionamento com o Poder Legislativo, Executivo e Judiciário Relacionamento com o Ministério Público e TCU Relacionamento com as organizações de defesa do consumidor e dos agentes setoriais, universidades, organismos internacionais de fomento e de regulação

8 Quais as dificuldades enfrentadas na gestão das Agências? Contingenciamento orçamentário econômico e financeiro Ausência de pessoal próprio contratações temporárias Falta de uma política de RH específica Marco legal incompleto setor elétrico Controles superpostos Assimetria de informações Falta de clareza dos papéis institucionais

9 Qual a situação sobre os recursos humanos das Agências? Lei 9.427/96 autoriza a contratação de temporários até a realização do concurso público Congresso Nacional aprova a Lei 9.986/2000, sobre os recursos humanos das agências reguladoras ANEEL realiza concurso público em outubro de vagas para Regulador e Analista de Suporte à Regulação ADIN questiona o regime de emprego público - Lei 9.986/2000

10 Qual a situação sobre os recursos humanos das Agências? STF concede liminar - suspenso os efeitos do concurso público (ANEEL) dez/2000 STF ainda não julgou o mérito Agências propõem ao Governo Federal, em 2002, MP para solucionar a questão de RH proposta encaminhada ao atual Governo Novas contratações temporárias são autorizadas Lei nº , de 14/5/2003, prorrogou a vigência dos contratos temporários até 30 de junho de 2004

11 Qual a situação sobre os recursos humanos das Agências? Agências investem em capacitação e treinamento para os temporários média R$ 1,5 milhão/ano (ANEEL) - 3 vezes superior à média do setor elétrico Perda de pessoal para o mercado Excesso de carga de trabalho e falta de perspectiva profissional no curto prazo afeta clima organizacional

12 ANEEL Quadro Atual de Pessoal por Categorias Redistribuídos Requisitados Comissionados Temporários Total ANEEL Novo quadro proposto - 550

13 Técnicos de Nível Superior Contratação Temporária - Data Final de Contrato Planejamento e Gestão Administrativa Regulação Técnica e Padrões de Serviços Fiscalização de Geração, Qualidade Econômico Financeira Concessões e Autorizações Gestão dos Potenciais Hidráulicos Relações com o Mercado e Ouvidoria Regulação Econômica do Mercado e Estímulo à Competição 5 0 JAN FEV MAR ABR MAI JUN

14 Por que as Agências não devem ter contingenciamento? Receitas das Agências provenientes de taxa de fiscalização (ANEEL e ANATEL) pagas pelo consumidor na tarifa exigência da contraprestação do serviço Lei de Responsabilidade Fiscal veda aplicação de recursos vinculados em outras atividades

15 Como vem se dando o contingenciamento das Agências reguladoras? Contingenciamento ocorre desde o início de funcionamento das Agências Contingenciamento em 2003 atinge o maior percentual Determinado limite financeiro mensal Novo contingenciamento diárias e passagens

16 Quais as ações adotadas pela ANEEL sobre o contingenciamento? ANEEL comunica as conseqüências do contingenciamento ao MME, MF, MPOG e Casa Civil e solicita liberação dos recursos ANEEL reitera solicitação e enfatiza as graves conseqüências Governo descontingencia pequena parte do orçamento insuficiente para normalizar as atividades ANEEL informa aos Ministérios que o valor descontingenciado é bem-vindo, mas insuficiente

17 Dificuldades enfrentadas Orçamento números da ANEEL Exercício de 2002 Aprovado LOA R$ 174,9 milhões Financeiro autorizado pelo Governo Federal R$ 145,3 milhões (contingenciado 16,9%) Executado R$ 137,5 milhões (95% do autorizado)

18 Dificuldades enfrentadas Orçamento números da ANEEL Exercício de 2003 Aprovado LOA - R $ 202 milhões menos reserva de contingência R$ 162 milhões Orçamento (econômico) autorizado pelo GF R$ 74,1 milhões Financeiro autorizado R$ 70,1 milhões (*) Financeiro efetivo - R$ 52,3 milhões Descontingenciamento R$ 12 milhões Financeiro efetivo atual R$ 64,4 milhões (contingenciado 48,5%) Limite pagamento até junho/2003 R$ 40,3 milhões Executado até R$ 39,1 milhões (97%) (*) inclui restos a pagar de 2002 e exclui despesas com pessoal

19 Quais as conseqüências do contingenciamento? Fiscalização fortemente comprometida Contribui para a deterioração da qualidade do serviço Possibilidade de comprometimento dos cronogramas de obras aumenta o risco de racionamento Prejuízo no acompanhamento da situação econômico-financeira das concessionárias Ouvidoria Suspenso o acesso por celular ao 0800 Reduzido o número de atendentes no call center com prejuízo para a qualidade do atendimento

20 Quais as conseqüências do contingenciamento? Regulação comprometida Suspensas audiências públicas fora de Brasília Outorgas Risco da não realização de leilões de LTs e UHEs exceção para o 1º de LT Prejuízo na expansão da oferta

21 Quais as conseqüências do contingenciamento? Afeta as atividades das Agências estaduais conveniadas com a ANEEL Cobrança do legislativo, TCU, outros órgãos de controle e da sociedade sobre a não execução das atividades da Agência Risco de ação judicial pelos consumidores e Ministério Público sobre o contingenciamento Risco de a Agência não honrar seus contratos já ocorreu dispensa de prestadores de serviço

22 Quais os desafios do Regulador? Identificação como instituição que atende ao interesse público Consolidar o Estado Regulador Atender às expectativas dos consumidores, investidores e sociedade Aprimorar os mecanismos de participação dos consumidores e transparência Reduzir a assimetria de informações (agentes e consumidores) Disseminação da cultura da regulação Contribuir para a delimitação clara das fronteiras entre Agência, Governo e agentes do mercado Quadro próprio especializado com remuneração adequada Ampliação da descentralização para as Agências estaduais Controles externos harmônicos e complementares Controle Político pelo CN Contribuir para a consolidação de marco legal

23 Considerações finais Quais as propostas essenciais para a gestão das Agências? Consolidação da autonomia das Agências financeira, administrativa, técnica e patrimonial, mandato dos dirigentes fixos e não coincidentes Contingenciamento orçamentário e financeiro fere a autonomia Suspensão integral urgente (recursos dos consumidores) Tese do não contingenciamento em anos subseqüentes Definição urgente do quadro de pessoal próprio (carreira adequada e salários dignos) Prorrogação da contratação temporária de pessoal de junho/2004 para junho/2006 Controle direto e sistemático das Agências pelo Congresso Nacional Previsão constitucional para as Agências reguladoras

24 Tel: Fax: (61)