Disciplina de Orçamento Público do Curso de Tecnologia em Gestão Pública do Instituto Federal de Brasília 1º Semestre de 2017.

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1 Disciplina de Orçamento Público do Curso de Tecnologia em Gestão Pública do Instituto Federal de Brasília 1º Semestre de Professor Paulo Eduardo Nunes de Moura Rocha

2 ASPECTOS GERAIS Aprovação: até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa. Entrada em vigor: com sua sanção e produz efeitos até o final do exercício financeiro subsequente - aproximadamente 18 MESES Abrangência: Poderes da União, seus fundos, órgãos, autarquias, exceto as relativas aos conselhos de fiscalização de profissões regulamentadas, fundações e empresas estatais dependentes. 2

3 ARTS. 165, 2º, E 169, 1º INCISO II Estabelecer as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente; Orientar a elaboração da lei orçamentária; Dispor sobre as alterações na legislação tributária; Estabelecer a política de aplicação dos recursos das agências financeiras oficiais de fomento; e Autorizar o aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções, alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal. 3

4 CONTEÚDO Constitucional - Arts. 165, 2 o, e 169, 1 o, inciso II. Legal - Lei Complementar n o 101, de (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF). Específico - Originado na própria LDO. 4

5 CF. Art Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: II as diretrizes orçamentárias; (...) 2 o A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. 5

6 CF. Art A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar. (EC no 19/98) 1 o A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas: I se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; II se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista. 6

7 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF) Dispor sobre o equilíbrio entre receita e despesa (art. 4 o, inciso I, alínea a ); Definir os critérios e forma de limitação de empenho (art. 4 o, inciso I, alínea b ); Estabelecer normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos (art. 4 o, inciso I, alínea e ); Dispor sobre demais condições e exigências para transferências de recursos (arts. 4 o, I, f, 25, 1 o, e 26); 7

8 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF) Estabelecer as metas fiscais para o exercício em referência e para os dois seguintes (art. 4 o, 1 o ); Avaliar os passivos contingentes (Riscos Fiscais) e outros riscos capazes de afetar as contas públicas (art. 4 o, 3 o ) ; Estabelecer o montante da reserva de contingência com base na receita corrente líquida (art. 5 o, inciso III); Estabelecer o índice de preços para atualização monetária do principal da dívida mobiliária refinanciada (art. 5 o, 3 o ); 8

9 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF) Dispor sobre a demonstração trimestral do impacto e do custo fiscal das operações realizadas pelo Banco Central do Brasil (art. 7 o, 2 o ); Dispor sobre a programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso (art. 8 o ); Relacionar as despesas sobre as quais não incidirão a limitação de empenho (art. 9 o, 2 o ); Dispor sobre a concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita (art. 14); 9

10 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF) Definição do que seja despesa irrelevante para fins da aplicação do art. 16 (art. 16, 3 o ); Prever as situações em que poderão ser efetuadas horas extras quando a despesa de pessoal atingir 95% dos limites estabelecidos no art prudencial - (art. 22, parágrafo único, inciso V); Dispor sobre condições para inclusão de novos projetos na lei orçamentária e nas leis de créditos adicionais (art. 45); 10

11 2017 Capítulo I - Das Metas e Prioridades Da Administração Pública Federal (art. 2 o ao 4 o ); Capítulo II - Da Estrutura e Organização dos Orçamentos (arts. 5º ao 15); Capítulo III - Diretrizes para a Elaboração e Execução dos Orçamentos da União (arts. 16 ao 56-L): Seção I - Diretrizes Gerais (arts. 16 ao 21); Seção II -Diretrizes Específicas para os Poderes Legislativo e Judiciário, o Ministério Público da União e a Defensoria Pública da União (arts. 22 ao 23); 11

12 2017 Seção III - Dos Débitos Judiciais (arts. 24 ao 32); Seção IV - Dos Empréstimos, Financiamentos e Refinanciamentos (arts. 33 ao 35); Seção V - Do Orçamento da Seguridade Social (arts. 36 ao 37); Seção VI - Do Orçamento de Investimento (arts. 38 ); Seção VII - Das Alterações da Lei Orçamentária (arts. 39 ao 52); Seção VIII - Da Limitação Orçamentária e Financeira (arts. 53 ao 55); 12

13 2017 Seção IX - Da Execução Provisória do Projeto de Lei Orçamentária (art. 56); Seção X - Do Regime de Execução das Programações Incluídas ou Acrescidas por Emendas Parlamentares (arts. 56-A ao 56-L): Subseção I - Disposições Gerais (art. 56-A ao 56-H); Subseção II - Das Programações Incluídas ou Acrescidas por Emendas Individuais (art. 56H ao 56-K); Subseção III - Das Programações Incluídas ou Acrescidas por Emendas de Bancada Estadual (art. 56-L); 13

14 2017 Capítulo IV - Das Transferências (arts. 57 ao 72-B): Seção I - Das Transferências para o Setor Privado: Subseção I - Das Subvenções Sociais (art. 57); Subseção II - Das Contribuições Correntes e de Capital (art. 58 ao 59); Subseção III - Dos Auxílios (art. 60); Subseção IV - Disposições Gerais (arts. 61 ao 63); Seção II - Das Transferências Voluntárias (arts. 64 ao 68); Seção III - Disposições Gerais sobre Transferências (arts. 69 ao 72-B); 14

15 2017 Capítulo V - Da Dívida Pública Federal (arts. 73 ao 77-A); Capítulo VI - Das Despesas Com Pessoal e Encargos Sociais e Benefícios aos Servidores, Empregados e seus Dependentes (arts. 78 ao 95): Seção I - Das Despesas de Pessoal e Encargos Sociais (arts. 78 ao 91); Seção II - Das Despesas com Benefícios aos Servidores, Empregados e seus Dependentes; (arts. 92 ao 95) ; 15

16 2017 Capítulo VII - Da Política de Aplicação dos Recursos das Agências Financeiras Oficiais de Fomento (arts. 96 ao 97); Capítulo VIII - das Alterações na Legislação e sua Adequação Orçamentária (arts 98 ao 101): Seção I -Disposições Gerais sobre Adequação Orçamentária das Alterações na Legislação (art. 98) ; Seção II - Alterações na Legislação Tributária e das Demais Receitas (arts. 99 ao101); 16

17 2017 Capítulo IX - Das Disposições sobre a Fiscalização pelo Poder Legislativo e sobre as Obras e os Serviços com Indícios de Irregularidades Graves (arts. 102 ao 110-A); Capítulo X - Da Transparência (arts. 111 ao 134): Seção I - Da Publicidade na Elaboração e Aprovação dos Orçamentos (arts. 115 ao 116); Seção II - Das Disposições Finais sobre Transparência (arts. 117 ao 121-A); Capítulo XI - Disposições Finais (arts 122 ao 134). 17

18 LDO 2017 PRIORIDADES E METAS Art. 4 o As prioridades e metas da administração pública federal para o exercício de 2017, atendidas as despesas contidas na Seção I do Anexo III e as de funcionamento dos órgãos e das entidades que integram os Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, correspondem às programações orçamentárias constantes do Anexo de Prioridades e Metas. Parágrafo único. Inclui-se entre as prioridades da administração pública federal para o exercício de 2017 a conclusão de obras inacabadas com percentual de execução física superior a 50% (cinquenta por cento). (VETADO). 18

19 LDO RESERVA DE CONTINGÊNCIA Art. 13. A Reserva de Contingência, observado o inciso III do caput do art. 5 o da Lei de Responsabilidade Fiscal, será constituída, exclusivamente, de recursos do Orçamento Fiscal, equivalendo no Projeto e na Lei Orçamentária de 2017 a, no mínimo, 2,28% (dois inteiros e dois oito décimos por cento) e 1% (um por cento) da receita corrente líquida, respectivamente, sendo pelo menos 1,28% (um inteiro e dois oito décimos por cento) da Reserva, no Projeto de Lei, considerada como despesa primária para efeito de apuração do resultado fiscal. 1º Não será considerada, para os efeitos do caput, a eventual reserva: I - à conta de receitas próprias e vinculadas; e II - para atender programação ou necessidade específica. 19

20 PROJETO DE LEI Nº 01/2015-CN (I) Texto da Lei Anexo I - Relação dos Quadros Orçamentários Consolidados Anexo II - Relação das Informações Complementares ao Projeto de Lei Orçamentária de 2016 Anexo III - Despesas que não serão Objeto de Limitação de Empenho, nos termos do art. 9º, 2º, da LRF, por constituírem obrigações constitucionais ou legais da União Anexo IV - Metas Fiscais Introdução (Art. 4 o, 1 o, 2 o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000) Anexo IV.1 - Anexo de Metas Fiscais Anuais (Art. 4 o, 2 o, inciso I, da Lei Complementar n o 101, de 4 de maio de 2000) Anexo IV. 2 Demonstrativo da Margem de Expansão das Despesas Obrigatórias de Caráter Continuado (Art. 4 o, 2 o, inciso I, da Lei Complementar n o 101, de 4 de maio de 2000) 20

21 PROJETO DE LEI Nº 01/2015-CN (II) Anexo IV. 3 Avaliação do Cumprimento das Metas Relativas ao Ano Anterior 2014 (Art. 4 o, 2 o, inciso III, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000) Anexo IV. 4 Evolução do Patrimônio Líquido (Art. 4 o, 2 o, inciso III, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000) Anexo IV.5 Receita de Alienação de Ativos e Aplicação de Recursos (Art. 4 o, 2 o, inciso IV, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000) Anexo IV.6 Projeções Atuariais para o Regime Geral de Previdência Social RGPS (Art. 4 o, 2 o, inciso IV, da Lei Complementar n o 101, de 4 de maio de 2000) Anexo IV.7 Avaliação Atuarial do Regime Próprio de Previdência Social dos Servidores Civis (Art. 4 o, 2 o, inciso IV, da Lei Complementar n o 101, de 4 de maio de 2000) Anexo IV.8 - Avaliação Atuarial do Sistema de Pensões Militares das Forças Armadas (Art. 4 o, 2 o, inciso IV, da Lei Complementar n o 101, de 4 de maio de 2000) 21

22 PROJETO DE LEI Nº 01/2015-CN (III) Anexo IV.9 Avaliação da Situação Financeira e Atuarial dos Benefícios Assistenciais da Lei Orgânica de Assistência Social LOAS (Art. 4 o, 2 o, inciso IV, da Lei Complementar n o 101, de 4 de maio de 2000) Anexo IV.10 Avaliação da Situação Financeira do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT (Art. 4 o, 2 o, inciso V, da Lei Complementar n o 101, de 4 de maio de 2000) Anexo IV.11 Renúncia de Receitas (Art. 4 o, 2 o, inciso V, da Lei Complementar n o 101, de 4 de maio de 2000) Anexo IV.12 Compensação da Renúncia de Receita (Art. 4 o, 2 o, inciso V, da Lei Complementar n o 101, de 4 de maio de 2000) Anexo V - Riscos Fiscais (Art. 4 o, 3 o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000) Anexo VI - Objetivos das Políticas Monetária, Creditícia e Cambial (Art. 4 o, 4 o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de

23 PROJETO DA LDO FORMULÁRIO PARA APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS ÓRGÃO/UNIDADE: TEMA: ( ) (1) - Estrutura e Organização dos Orçamentos (5) - Alteração na Legislação Tributária (programação condicionada) (2) - Gestão/Execução Orçamentária (6) - Programação das Agências Financeiras Oficiais de Fomento (3) - Operações de Crédito (tratamento) Operações Oficiais de Crédito (estrutura) e Encargos Financeiros da União (4) - Pessoal e Encargos Sociais (8) - Outro (7) - Metas Fiscais, Parâmetros e Critérios para Limitação de Empenho e de Movimentação Financeira REFERÊNCIA À LDO-2003: Capítulo: Seção: Subseção: Art.: : Inciso: Alínea: REDAÇÃO DO(S) DISPOSITIVO(S) PROPOSTO(S) (*) JUSTIFICATIVAS NOME DO PROPONENTE: TEL.: (*) Negrito: incluído e tachado: excluído em relação à LDO

24 CRONOGRAMA DE ELABORAÇÃO DO PLDO Etapa Descrição Prazo Desmembramento dos temas específicos Apresentação do processo de elaboração e discussão com os agentes envolvidos Encaminhamento de propostas pelos agentes Consolidação e Avaliação das propostas dos grupos A fim de dar maior celeridade ao processo de discussão do PLDO, a sua estrutura foi desmembrada em temas, conforme a seguir relacionados. Seminário de apresentação da estrutura e dos temas da LDO, e do processo de proposições setoriais, observada a distribuição dos grupos. Data limite para recebimento das proposições dos agentes. Reunião para avaliação das propostas dos agentes, consolidadas por grupo, e eleição de representante para o grupo de discussão geral. 6/mar 11/mar 19/mar 19/mar (tarde) Consolidação e Avaliação Geral Discussões técnicas no âmbito do MP Formação de um grupo geral, que consolidará e avaliará as propostas dos grupos setoriais, e elegerá um representante para prosseguimento das discussões. Avaliação técnica das propostas apresentadas pelos grupos setoriais, bem como do grupo de agentes técnicos. Apresentação ao Secretário-Executivo e ao 20/mar 24/mar Avaliação do Secretario 28/mar Executivo e Ministro - MP Ministro da proposta consolidada. Discussão Externa: Casa Apresentação da proposta à Casa Civil, às 04/abr Civil/PR e Congresso lideranças do Governo no Congresso, e à Nacional (CMO e lideranças) Comissão Mista de Orçamento. Análise Jurídica Avaliação dos aspectos jurídicos. 10/abr Formalização e Redação final e encaminhamento ao 15/abr encaminhamento ao CN Congresso Nacional. 24

25 DISTRIBUIÇÃO DE TEMAS PARA DISCUSSÃO PLDO 2004 TEMAS 1 - ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DOS ORÇAMENTOS 2 - GESTÃO/EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA 3 - OPERAÇÕES DE CRÉDITO (TRATAMENTO), OPERAÇÕES OFICIAIS DE CRÉDITO (ESTRUTURA) E ENCARGOS FINANCEIROS DA UNIÃO 4 - PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 5 - ALTERAÇÃO NA LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIA (PROGRAMAÇÃO CONDICIONADA) 6 - PROGRAMAÇÃO DAS AGÊNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO 7 - METAS FISCAIS, PARÂMETROS E CRITÉRIOS PARA LIMITAÇÃO DE EMPENHO E DE MOVIMENTAÇÃO FINANCEIRA 25

26 DISTRIBUIÇÃO DOS GRUPOS DE DISCUSSÃO SETORIAL PLDO 2004 ÓRGÃOS GRUPOS 1 SETOR SOCIAL Saúde, Educação, Trabalho e Emprego, Cultura, Previdência, Assistência Social, Esporte e Combate a Fome. 2 SETOR INFRA- ESTRUTURA 3 SETOR PODERES DE ESTADO/ PROGRAMAS ESPECIAIS 4 SETOR ECONÔMICO 5 AGENTES TÉCNICOS Transportes, Integração Nacional, Comunicações, Minas e Energia, Cidades, Comunicações e Meio- Ambiente. Câmara dos Deputados, Senado Federal, TCU, Tribunais, Conselho de Justiça Federal, MPU, Presidência e Secretárias de Estado, Vice-Presidência, Relações Exteriores, Justiça, Defesa e Ciência e Tecnologia. Indústria, Comércio e Desenvolvimento, Agricultura, Desenvolvimento Agrário, Fazenda, Planejamento e Turismo. Planejamento: Sec. Recursos Humanos, Sec. Gestão, Assessoria Econômica, Sec. Assuntos Internacionais, Sec. Planejamento e Investimentos Estratégicos Fazenda: Sec. Tesouro Nacional e Sec. Política Econômica Presidência: Sec. Controle Interno Congresso Nacional: Consultorias de Orçamento (Senado e Câmara) e TCU FACILITADOR Dep. Programas Sociais/SOF: George Soares Dep. Programas de Infra-Estrutura/SOF: Felipe Daruich Dep. Programas Especiais: Célia Correa Dep. Programas Econômicos: José Roberto M. P. Jr. Secretaria-Adjunta: Ariosto A. Culau 26

27 FIM Eixo de Gestão e Negócios Campus Brasília paulo.eduardo@ifb.edu.br Lattes: