REGIME DE RECUPERAÇÃO FISCAL DOS ESTADOS E DF

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2 REGIME DE A CRISE FISCAL FEDERATIVA Depressão econômica do País impacto direto e profundo sobre a receita de impostos e contribuições, seja própria - de Estados e Município, seja nas transferências do governo federal Despesa pública altamente vinculada e orçamento excessivamente rígido Aceleração do fluxo de contratações de empréstimos internos e externos em regime de excepcionalidade e garantidos pela União e com redução de taxas de juros e reabertura de prazos Gastos de pessoal excessivo ativos e inativos Explosão de gastos previdenciários Os processos de renegociação tendem a desincentivar condutas austeras (LCP nº148/2014, 151/2015, 156/2016)

3 REGIME DE A CRISE FISCAL FEDERATIVA DESCONTROLE DE OPERAÇÕES DE CRÉDITOS AOS ESTADOS (EM R$ BILHÕES) ANO INTERNA EXTERNA TOTAL TOTAL 5,7 14,0 23,0 24,7 67,5 3,5 16,2 16,4 8,8 45,0 9,2 30,2 39,4 33,5 112,5 Fonte: Ministério da Fazenda. Elaboração: IFI

4 A CRISE FISCAL FEDERATIVA EXPLOSÃO DOS GASTOS PREVIDENCIÁRIOS DO ESTADO DESCONTROLE DE OPERAÇÕES DE CRÉDITOS AOS ESTADOS (EM R$ BILHÕES) ANO INTERNA EXTERNA TOTAL TOTAL 5,7 14,0 23,0 24,7 67,5 3,5 16,2 16,4 8,8 45,0 9,2 30,2 39,4 33,5 112,5 Fonte: Ministério da Fazenda. Elaboração: IFI Fonte: Valor

5 REGIME DE TAXA DE CRESCIMENTO DO GASTO COM PESSOAL 13,1 10,9 11,0 8,8 11,0 9,3 13,5 13,5 28,4 11,5 10,6 8, ATIVOS INATIVOS E PENSIONISTAS OUTRAS PESSOAL Fonte: Ministério da Fazenda. Elaboração: IFI

6 O RRF CONDICIONANTES Art. 3º Condições de habilitação para o Estado que atender cumulativamente: DEZ/2016 RJ RS MG I - receita corrente líquida anual menor que a dívida consolidada ao final do último ano DC=232,1% RCL DC=213% RCL DC=210,8% RCL II - despesas liquidadas com pessoal, com juros e com amortizações, que somados representem, no mínimo, 70% da receita corrente; e 87,94% 63,72% 76,23%* 70,3% III - valor total de obrigações contraídas maior que as disponibilidades de caixa e equivalentes de caixa de R$10,2 Bi R$16,2 Bi N.D. recursos sem vinculação. * cálculos segundo critérios da STN

7 RANKING DOS 3 INDICADORES Indicador nº 1 Dívida Consolidada/RCL (%) Indicador nº 2 Despesa com Pessoal + Serviço da Dívida/RCL (%) Indicador nº 3 Obrigações Financeira/Disponibilidade de Caixa Bruta de Recursos não Vinculados (%) SITUAÇÃO CRÍTICA PRÉ-FALÊNCIA RRF

8 RANKING DOS 3 INDICADORES Indicador nº 1 Dívida Consolidada/RCL (%) Indicador nº 2 Despesa com Pessoal + Serviço da Dívida/RCL (%) Indicador nº 3 Obrigações Financeira/Disponibilidade de Caixa Bruta de Recursos não Vinculados (%) SITUAÇÃO CRÍTICA PRÉ-FALÊNCIA RRF SITUAÇÃO GRAVE

9 RANKING DOS 3 INDICADORES Indicador nº 1 Dívida Consolidada/RCL (%) Indicador nº 2 Despesa com Pessoal + Serviço da Dívida/RCL (%) Indicador nº 3 Obrigações Financeira/Disponibilidade de Caixa Bruta de Recursos não Vinculados (%) SITUAÇÃO CRÍTICA PRÉ-FALÊNCIA RRF SITUAÇÃO GRAVE SITUAÇÃO CONTROLADA

10 RANKING DOS 3 INDICADORES Indicador nº 1 Dívida Consolidada/RCL (%) Indicador nº 2 Despesa com Pessoal + Serviço da Dívida/RCL (%) Indicador nº 3 Obrigações Financeira/Disponibilidade de Caixa Bruta de Recursos não Vinculados (%) Além dos 3 Estados que já poderão SITUAÇÃO CRÍTICA PRÉ-FALÊNCIA RRF pleitear o Regime imediatamente, outros estão próximos de se enquadrar SITUAÇÃO GRAVE nos requisitos do Art. 3º. São eles, nesta ordem: SITUAÇÃO CONTROLADA GO - MS - SC - SP - RN

11 DÉFICIT PRIMÁRIO EM % DA RECEITA LÍQUIDA (RL) E DÍVIDA CONSOLIDADA LÍQUIDA (DCL) EM % DA RCL Fonte: Tesouro Nacional. Elaboração: IFI

12 7 CONTRAPARTIDAS PREVISTAS DO RRF 1- Aumento da alíquota da contribuição previdenciária dos servidores públicos de 11% para 14%, podendo ser instituída contribuição extraordinária e temporária superior. 2- Limitação durante o RRF para o crescimento das despesas obrigatórias, sendo o teto dado pela inflação ou pela taxa de variação das receitas correntes líquidas (a que for menor). 3- Proibição de reajustes salariais e contratações de servidores públicos durante a adesão ao RRF. 4- Compromisso dos estados em relação à venda de ativos, como empresas estatais dos setores financeiro, de energia e de saneamento. 5- Adoção do regime próprio de previdência e instituição, para os estados que ainda não possuem, do regime de previdência complementar. 6- Autorização para realizar leilões de pagamento por critério de maior desconto, com o objetivo de reduzir o estoque de restos a pagar. 7- Redução dos incentivos tributários (com renúncia de receita) de, no mínimo, 20% ao ano.

13 12 VEDAÇÕES PREVISTAS DO RRF 1. A concessão, a qualquer título, de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração de membros dos Poderes ou de órgãos, de servidores e de empregados públicos e militares 2. A criação de cargo, emprego ou função que implique aumento de despesa 3. A alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa 4. A admissão ou a contratação de pessoal que não acarretem aumento de despesa ou vacância 5. A realização de concurso público, ressalvada as hipóteses de reposição de vacância

14 12 VEDAÇÕES PREVISTAS DO RRF 6- A criação ou a majoração de auxílios, vantagens, bônus, abonos, verbas de representação ou benefícios de qualquer natureza em favor de membros de qualquer Poder, do Ministério Público ou da Defensoria Pública e de servidores e de empregados públicos e militares 7- A criação de despesa obrigatória de caráter continuado 8- A adoção de medida que implique reajuste de despesa obrigatória acima da variação anual do Índice de Preços ao Consumidor Amplo - IPCA 9- A concessão ou a ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita 10- O empenho ou a contratação de despesas com publicidade e propaganda, exceto para as áreas de saúde e segurança

15 12 VEDAÇÕES PREVISTAS DO RRF 11- A celebração de convênio, acordo, ajuste ou outros tipos de instrumentos que envolvam a transferência de recursos para outros entes federativos ou para organizações da sociedade civil, ressalvados aqueles necessários para a efetiva recuperação fiscal; e 12- A contratação de operações de crédito, e o recebimento ou a concessão de garantia, ressalvadas aquelas autorizadas no âmbito do Regime de Recuperação Fiscal na forma estabelecida pelo art. 14.

16 REGIME DE OUTRAS MEDIDAS INCLUIDAS NA RRF Interrupção dos pagamentos das amortizações, juros da dívidas por 3 anos, prorrogáveis por mais 3 anos A interrupção do pagamento da dívida terá impacto de R$ 37,3 bilhões sobre a receita financeira da União, ao longo dos 36 meses, caso os três estados venham a aderir o RRF Somente com o Estado do Rio o impacto seria de R$ 3,2 bilhões em 2017, R$ 6,4 bilhões em 2018 e R$ 6,7 bilhões ao longo de O Regime no entanto não impacta na obtenção da meta de resultado fiscal da União, que só considera receitas e despesas primárias. Já a amortização da dívida é receita financeira da União.

17 REGIME DE OUTRAS MEDIDAS INCLUIDAS NA RRF Retomada das prestações com juros (4% a.a.) e correção monetária (IPCA ou SELIC), no terceiro ou no sexto ano sem prorrogação de prazo Renúncia ao direito em que se funda a ação judicial que discuta a dívida ou o contrato com a União O RRF somente será assinado após aprovação de TODAS as leis nas Assembleias Legislativas dos Estados Criação do Conselho de Supervisão com 3 membros titulares e seus suplentes

18 REGIME DE FINANCIAMENTOS PERMITIDOS NO RRF Somente operações de crédito com a seguinte finalidade Programa de PDV Auditoria de folha de pagamento de ativos e inativos Financiamento dos leilões reversos Modernização da administração fazendária Antecipação de receita da privatização de empresas Demais finalidades previstas no RRF

19 SUBSTITUTIVOS DO RELATOR Redução dos incentivos ou renuncias fiscais de 10% ao ano Privatização de outros setores sob aprovação da União Criação do instrumento do pré acordo - Transparência Conselho de Supervisão: inclusão de um membro do TCU e um dos estados Despesas de publicidade incluindo utilidade pública Flexibilizar Renovação de convênios para assistência social e organizações sociais que promovam economia de recursos e melhoria da gestão Refinanciamento de programas continuados. Exemplo: PDBG-RJ Incentivo ao atendimento do equilíbrio antes do final do prazo do RRF

20 REGIME DE ASPECTOS ADICIONAIS DO RRF Se este projeto for aprovado na câmara e no senado e em seguida vetado pelo presidente, o tema não mais poderá vir a pauta esse ano. Novo instrumento de apoio ao Ajuste Fiscal e não mais uma rodada de renegociação de dívidas com a união O RRF segue o mesmo conceito da recuperação judicial para empresas o que busca evitar falência e perda de empregos Incluir a lista de condicionantes, obrigações e vedações, torna o RRF isonômico Ainda que o projeto tenha obrigações, vedações e exigência de aprovação de leis junto as assembleias estaduais, como o credor é a União, os mecanismos da RRF funcionam por meio da excepcionalização a LRF ou da aprovação de lei complementar

21 ASPECTOS ADICIONAIS DO RRF A Recuperação Fiscal não é alívio, daí a necessidade de duras, profundas e inadiáveis medidas de ajuste; A RRF é modelada, exclusivamente, para estados e situação de pré-falência e não um modelo para todos Não é automático, nem obrigatório. É optativo e custoso. Portanto, o Estado que deseje um outro caminho para o seu ajuste, não precisa aderir ao RRF Não é um projeto para ajudar ou perdoar governos e sim ajudar os Estados e as pessoas, que no final das contas, pagam pelos erros dos governos

22 PLP343/2017 Relator: Deputado Federal Pedro Paulo