Administração Pública I. Virgílio Oliveira FACC UFJF

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Luiz Henrique Monteiro Pais
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2 A dicotomia público / privado

3 A dicotomia público / privado Texto de referência: COELHO, R. C. A dicotomia público / privado. In: COELHO, R. C. O Público e o privado na gestão pública. Florianópolis: Departamento de Ciências da Administração/UFSC; [Brasília]: CAPES: UAB, p

4 A dicotomia público / privado Dicotomia: - pressupõe dois campos, duas possibilidades - pertencer a um dos campos implica em deixar de pertencer ao outro - portanto: público é diferente de privado

5 A dicotomia público / privado Mas quem estabelece o que é público e o que é privado?

6 A dicotomia público / privado Mas quem estabelece o que é público e o que é privado? Tudo que a coletividade convencionar, em um determinado momento de sua história, ser de interesse ou de propriedade comum, integrará a esfera pública, ficando todo o restante limitado à esfera privada (Coelho, 2009, p. 15)

7 A dicotomia público / privado Consequências dessa definição: - público e privado são convenções sociais (iremos relativizar essa visão) - convenções mudam no tempo e no espaço (ex.: defesa territorial por mercenários) - o público tem precedência sobre o privado

8 A dicotomia público / privado Consequências dessa definição: Pontos de comparação Público Privado Indivíduo (célula) Cidadão Pessoa física Coletividade (tecido) Instituições Empresas e associações Organização símbolo Estado Sociedade civil (inclui mercado) Meio de regulação Direito público (positivo) Direito privado Fundamento das ações Legalidade (*) Liberdade (**) Propósito das ações Bem comum Promoção de interesses Riscos Poder absoluto, tirania Atomismo

9 A dicotomia público / privado (*) A legalidade da esfera pública Inspirou a definição dos cinco princípios da Administração Pública Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência (LIMPE)

10 A dicotomia público / privado (**) A liberdade da esfera privada Inspirou a noção de liberdade negativa. Na esfera privada: - pode-se fazer o que a lei não proibir - pode-se deixar de fazer o que a lei não obriga

11 A dicotomia público / privado Por enquanto, trataremos da relação entre o público e o privado com base na dicotomia apresentada Todavia, é mais coerente pensar em três esferas: o público, o privado e o público não estatal

12 Texto de referência: WALDO, D. In: WALDO, D. O estudo da Administração Pública. Rio de Janeiro: Centro de Publicações Técnicas da Aliança Missão Norte-Americana de Cooperação Econômica e Técnica no Brasil (USAID), p

14 A Administração Pública brasileira passa por um processo de ajuste estrutural As filas nos postos de saúde são produto da má administração pública Pretendo aprofundar meus estudos em administração pública

15 O termo administração pública pode referirse: a) ao aparelho de Estado, em seus três níveis b) a um processo ou atividade da gestão de negócios públicos c) a uma área de investigação intelectual Texto de Waldo (1964) chama-nos atenção para as possibilidades b) e c)

16 Administração pública como área de investigação intelectual Que corpo de ideias marca o início da administração pública como área de conhecimento? A sociologia da dominação, do sociólogo alemão Max Weber

17 Mas o que o texto de Waldo (1964) ainda tem para nos dizer sobre Administração Pública? - o escrito e o não escrito: quem escreve? quando escreve? em que contexto escreve? - Projeto Manhattan: auge da ciência física e auge da cooperação humana (embora possa ter representado o vale mais profundo de nossa moral)

18 Administração Pública: representa uma fase ou aspecto (avançado) da cooperação humana Waldo escreve o texto para discuti-la

19 pág. 03

20 Administração Pública: representa uma fase ou aspecto (avançado) da cooperação humana Administração pública: - área de investigação intelectual (ciência) - prática social, que requer habilidade, criatividade e reflexão (arte)

21 Administração Pública como prática social: administração (substantivo) + público (adjetivo) Administração: tipo de esforço humano cooperativo que possui um alto grau de racionalidade Público (análise estruturalista): diz respeito a atividades que estão associadas à identidade de um grupo, possuindo aspectos especiais, simbólicos, coercitivos e cerimoniais diz respeito a atividades que devem pesar sobre os ombros de todos que integram o grupo não são exatamente convenções

22 Para a próxima aula, façam a seguinte pesquisa: - quem foi Max Weber? - quais fundamentos de sua sociologia compreensiva?

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