LUIS OCTAVIO ANALISTA JUDICIÁRIO FUNÇÃO ADMINISTRATIVA

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2 LUIS OCTAVIO ANALISTA JUDICIÁRIO FUNÇÃO ADMINISTRATIVA

3 1. (IBFC, 2016, SES-PR) Leia as afirmações abaixo sobre Modelo Patrimonial de Administração Pública e assinale a alternativa correta. I. A compreensão do modelo patrimonial de administração pública requer a retomada de um fundamento da dominação tradicional: a piedade pessoal. II. Na dominação tradicional, a reverência ao soberano garante a legitimidade das regras instituídas por ele. Prevalece entre os subjugados a noção de que tal autonomia não é limitada por forças concorrentes, o que possibilita o exercício pessoal e arbitrário do poder. (A)Todas as afirmações estão corretas. (B)Nenhuma das afirmações está correta. (C)Somente a afirmação I está correta. (D)Somente a afirmação II está correta.

4 Patrimonialismo Antes de 1930 Burocracia Reforma Burocrática Reforma Administrativa De 1930 até 1967 De 1930 até 1967 Gerencial Primeira Reforma Segunda Reforma 1967 até 1985 A partir de 1995

5 Administração Patrimonialista I Até o século XVIII Absolutismo Poder concentrado na mão dos Reis Poder Divino dos Reis II Entre XVIII e XIX Iluminismo Poder concentrado dos Déspotas Poder Racional

6 Administração Patrimonialista Administração concentrada, seja na mão de um monarca ou de um déspota Dominação Tradicional; Confusão entre res public (coisa pública) e res princips (coisa privada); Soberano utilizada o bem público como particular; Corrupção: troca de privilégios por favores; Nepotismo: distribuição de cargos e funções públicas para os parentes ou indicados do soberano; Falta de profissionalismo dos executores dos serviços públicos; Baixa qualidade dos serviços prestados, muitas vezes sendo inexistentes.

7 1. (IBFC, 2016, SES-PR) Leia as afirmações abaixo sobre Modelo Patrimonial de Administração Pública e assinale a alternativa correta. I. A compreensão do modelo patrimonial de administração pública requer a retomada de um fundamento da dominação tradicional: a piedade pessoal. II. Na dominação tradicional, a reverência ao soberano garante a legitimidade das regras instituídas por ele. Prevalece entre os subjugados a noção de que tal autonomia não é limitada por forças concorrentes, o que possibilita o exercício pessoal e arbitrário do poder. (A)Todas as afirmações estão corretas. (B)Nenhuma das afirmações está correta. (C)Somente a afirmação I está correta. (D)Somente a afirmação II está correta.

8 2. (IBFC, 2016, EBSERH) A Teoria da Burocracia de Max Weber traz para as organizações, e também para as públicas, o conceito de burocracia. Essa burocracia tem uns princípios básicos. Assinale a alternativa que não contém um desses princípios. (A)Formalização existem regras definidas que serão protegidas da alteração arbitrária ao serem formalizadas por escrito (B)Divisão do trabalho cada elemento do grupo tem uma função específica, de forma a evitar conflitos na atribuição de competências (C)Propriedade e administração os burocratas não se limitam a administrar os meios de produção, também os possuem (D)Completa previsibilidade do funcionamento todos os funcionários deverão se comportar de acordo com as normas e os regulamentos da organização, a fim de que esta atinja a máxima eficiência possível (E)Competência técnica e meritocracia a escolha dos funcionários e cargos dependem, exclusivamente, de seus méritos e suas capacidades, o que leva à necessidade da existência de formas de avaliação objetivas

9 Administração Burocrática Situação em Crise Mundial: acarretou desemprego e maior necessidade de utilização de serviços públicos que eram na época de péssima qualidade; Avanço do socialismo Capitalismo que torna inaceitável o bem público, tão valioso, ficar exclusivo apenas para os soberanos Democracia que clama por direitos iguais para todos. Em 1930 o Estado decide implementar uma política de direitos sociais garantidos por ele que ficou conhecido como WELFARE STATE

10 Regras norteadoras da Burocracia de Max Weber A lei representa a base da conduta da administração; A burocracia é estabelecida seguindo o princípio da hierarquia, onde são definidas as relações entre superiores e subordinados; A avaliação e a seleção dos funcionários centrada na competência técnica; As relações informais não têm razão de existir; O salário do funcionário é baseado nas funções exercidas e no tempo de serviço.

11 Burocracia segunda metade XX - Características Hierarquia de autoridade. Divisão do trabalho. Especialização da administração. Formalização e padronização: normas de procedimentos Autoridade limitada do cargo. Gratificação diferencial por cargos. Separação entre propriedade e administração. Ênfase nas comunicações escritas. Disciplina racional. Competência técnica e meritocracia. Completa previsibilidade do funcionalismo.

12 Reforma Burocrática 1930 Era Vargas Combate ao patrimonialismo; Combate ao nepotismo, através de concursos públicos; Incentivo ao profissionalismo dos funcionários; Promoção por mérito ou tempo de serviço; Adoção de normas e regras rígidas para atingir seus objetivos racionalismo e padronização dos serviços; Administração Centralizada. Controle a Priori durante a execução

13 2. (IBFC, 2016, EBSERH) A Teoria da Burocracia de Max Weber traz para as organizações, e também para as públicas, o conceito de burocracia. Essa burocracia tem uns princípios básicos. Assinale a alternativa que não contém um desses princípios. (A)Formalização existem regras definidas que serão protegidas da alteração arbitrária ao serem formalizadas por escrito (B)Divisão do trabalho cada elemento do grupo tem uma função específica, de forma a evitar conflitos na atribuição de competências (C)Propriedade e administração os burocratas não se limitam a administrar os meios de produção, também os possuem (D)Completa previsibilidade do funcionamento todos os funcionários deverão se comportar de acordo com as normas e os regulamentos da organização, a fim de que esta atinja a máxima eficiência possível (E)Competência técnica e meritocracia a escolha dos funcionários e cargos dependem, exclusivamente, de seus méritos e suas capacidades, o que leva à necessidade da existência de formas de avaliação objetivas

14 3. (IBFC, 2014, SEPLAG-MG) As atividades da Administração Federal obedecerão a alguns princípios fundamentais. Leia as sentenças abaixo contendo alguns destes princípios, e assinale a alternativa incorreta: (A)Planejamento. (B)Centralização. (C)Coordenação. (D)Controle.

15 Administração Gerencial 1ª Reforma e 1960 Pacto Popular-Nacional Desenvolvimento Nacional 1959 Revolução Cubana Comunista Crise Econômica Gastos excessivos e pela oscilação do câmbio durante o governo Kubitschek Crise Política Crise Administrativa Assunção à Presidência da República de João Goulart que, com suas tendências de esquerda Ineficiência e ineficácia da Administração Pública ocasionada pela rigidez da Burocracia

16 Primeira Reforma Gerencial Abandono da rigidez da burocracia; Descentralização da Administração Pública em: Direta (serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e Ministérios) Burocracia; Indireta (Autarquias, Empresas Públicas, Fundações Públicas, Sociedades de Economia Mista): produção de bens e serviços com qualidade no serviço público - Gerencial; Princípios Fundamentais: planejamento, coordenação, descentralização, delegação de competência e controle; Substituição do controle a priori pelo controle a posteriori; Fortalecimento e expansão do sistema de mérito; Diretrizes gerais para novo plano de classificação de cargos; Reagrupamento de departamentos em 16 ministérios.

17 3. (IBFC, 2014, SEPLAG-MG) As atividades da Administração Federal obedecerão a alguns princípios fundamentais. Leia as sentenças abaixo contendo alguns destes princípios, e assinale a alternativa incorreta: (A)Planejamento. (B)Centralização. (C)Coordenação. (D)Controle.

18 4. (IBFC, 2014, SEPLAG-MG) A Administração Federal compreende a Administração Direta e a Administração Indireta. Baseado no tema, leia as sentenças e assinale a alternativa correta: I. A Administração Direta se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios. II. Administração Indireta compreende categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria: Autarquias, Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista, fundações públicas. Estão corretas as afirmativas: (A)Apenas a afirmativa I está correta. (B)Apenas a afirmativa II está correta. (C)As afirmativas I e II estão corretas. (D)Nenhuma afirmativa está correta.

19 5. (IBFC, 2017, EBSERH) Leia as afirmações abaixo sobre formas de Administração Pública e assinale a alternativa correta. I. Administração pública patrimonialista tem como princípios orientadores de seu desenvolvimento a profissionalização a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em síntese, o poder racional legal. II. Administração pública burocrática funciona como uma extensão do poder soberano e seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real. III. Administração pública gerencial tem como pontos essenciais a eficiência da administração pública, a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços. (A)Nenhuma das afirmações está correta (B)Todas as afirmações estão corretas (C)Somente a afirmação I está correta (D)Somente a afirmação III está correta (E)Somente a afirmação II está correta

20 Reforma Administrativa de 1985 Consequência direta do insucesso da Reforma Gerencial de 1967, provocado pela ineficiência e ineficácia da Administração Indireta; Foi considerada como um retorno à Burocracia Principios Básicos: Racionalização das estruturas administrativas; Política de recursos humanos; Contenção dos gastos públicos.

21 Reforma Administrativa de 1985 Objetivos da Reforma Modernização da administração pública, tornando-a compatível com os modernos processos de gestão; Adequação do serviço público a padrões de eficiência que dessem suporte aos planos do governo; Eficiência na prestação de serviços públicos ao cidadão; Valorizar a carreira do servidor público; Democratizar as oportunidades de acesso à administração direta e indireta; Agilizar o desempenho do governo federal. PRODUTO FINAL CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

22 Reforma do Estado de GERENCIAL SITUAÇÃO DO PAÍS EM 1990 Elevado endividamento público; Excesso de gastos públicos, principalmente com relação ao pessoal; Baixa qualidade dos serviços prestados; Excesso de trabalho, ocasionado pela quantidade de serviços a serem prestados; Falta de investimento; Ineficiência e ineficácia administrativa.

23 Reforma do Estado de GERENCIAL OBJETIVOS Curto prazo: ajuste fiscal do Estado exoneração por excesso de quadros (dispensa voluntária), estabelecimento de teto salarial, modificação na aposentadoria Médio prazo: Modernização e melhoramento do profissionalismo e da eficiência do serviço público para atendimento das necessidades dos cidadãos (Programa de Qualidade do Serviço Público) fortalecer a administração direta e descentralizar a administração pública pela implantação de parcerias com a iniciativa privada Entidades Paraestatais.

24 Reforma do Estado de GERENCIAL OBJETIVOS DO ESTADO Com a globalização, o papel do Estado passa a ser o de tornar a economia nacional competitiva no mercado internacional. O Estado continua a regulamentar e intervir na educação, saúde, cultura, desenvolvimento tecnológico e nos investimentos em infra-estrutura, compensando os desequilíbrios provocados pela Globalização e capacitando os agentes econômicos para a competição no mercado mundial. O Estado continua protegendo os direitos sociais, mas não exercendo diretamente as funções de educação, saúde e assistência social e sim contratando organizações públicas não-estatais para realizá-las.

25 Nova Administração Pública - NPM Organizações com poucos níveis hierárquicos; Organizações flexíveis em vez de unitárias e monolíticas; Confiança limitada - controle por resultados, a posteriori, ao invés de passo-a-passo; Definição dos objetivos a serem atingidos pelas unidades descentralizadas; Administração voltada para o cliente-cidadão; Busca da eficiência, eficácia e efetividade; Estado deixa de ser executor e passa a ser empreendedor. Administração por Resultados

26 Nova Administração Pública - NPM Novas Relação Estado e Sociedade Civil Privatização: permitir a execução de serviços de interesse público, onde o Estado não é obrigado a garantir, por entidades privadas que cobrem dos usuários pelos serviços. Publicização: permitir a execução de serviços de interesse público, onde o Estado possui a obrigação de garantir, por entidades privadas e recebem do Estado dotações orçamentárias, isenções fiscais ou contribuição parafiscal (OS, OSCIPS, SSA) PPP (Parceria Púbrico-Privada): permitir a execução de serviços de interesse público relacionados à Infra-estrutura e desenvolvimento, onde o Estado é obrigado a garantir, por entidades privadas que cobrem dos usuários pelos serviços, ficando o Estado responsável pelo complemento de recursos caso o dinheiro recebido pelos usuários não seja suficiente.

27 Setor 1º Setor Núcleo Estratégico 2º Setor Atividades Exclusivas do Estado 3º Setor Serviços não exclusivos do Estado 4º Setor Produção de Bens e Serviços para o Mercado NOVA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO Função Definição de Leis e Políticas Públicas Poder de policía, Fiscalização, Regulamentação, Tributação e transferencia de recursos para áreas sociais e científicas. Execução de serviços de interesse público onde o estado é obrigado a garantir Serviços de interesse público onde o Estado NÃO é obrigado a garantir (Privatização) Tipo de Propriedade Estatal Estatal Pública não Estatal Privada

28 Governo Empreendedor Transforma sua funções em fontes de receita, por meio da privatização; Orienta-se para o mercado (vê a carência do mercado e prepara-se para a exportação); Dá poder aos cidadãos para controle das atividades públicas; Direciona-se para o alcance de resultados; Trabalha de acordo com a iniciativa privada, mas não governa como a iniciativa privada; A obrigação do Estado é garantir que o serviço seja prestado, transformando-se em catalizador de recursos.

29 5. (IBFC, 2017, EBSERH) Leia as afirmações abaixo sobre formas de Administração Pública e assinale a alternativa correta. I. Administração pública patrimonialista tem como princípios orientadores de seu desenvolvimento a profissionalização a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em síntese, o poder racional legal. II. Administração pública burocrática funciona como uma extensão do poder soberano e seus auxiliares servidores possuem status de nobreza real. III. Administração pública gerencial tem como pontos essenciais a eficiência da administração pública, a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços. (A)Nenhuma das afirmações está correta (B)Todas as afirmações estão corretas (C)Somente a afirmação I está correta (D)Somente a afirmação III está correta (E)Somente a afirmação II está correta

30 6. (IBFC, 2016, EBSERH) Sobre a nova Administração Pública, leia as afirmações abaixo e assinale a alternativa correta. I. As bases da reforma administrativa do setor público, também denominada nova administração pública ou administração pública gerencial, contemplam o foco em resultados, a orientação para o cidadão-consumidor e a capacitação dos recursos humanos. II. As inovações introduzidas pela nova administração pública no aparato estatal foram a descentralização de processos e a delegação de poder. III. O foco no cidadão-consumidor buscou direcionar a atenção dos provedores de serviços públicos para as necessidades dos beneficiários, em detrimento dos interesses da própria burocracia. (A)Somente a afirmação I está correta. (B)Somente a afirmação II está correta. (C)Somente a afirmação III está correta. (D)Todas as afirmações estão corretas. (E)Nenhuma das afirmações está correta.

31 7. (IBFC, 2016, SES-PR) No Brasil, a reforma administrativa do setor público iniciou-se durante o primeiro mandato do presidente Fernando H. Cardoso. Sobre essa nova administração pública gerencial, leia as afirmações abaixo e assinale a alternativa correta I. A Administração Pública Gerencial promoveu a revisão das atribuições estatais e prezou pela eficiência do setor público. No entanto, premissas do modelo burocrático foram preservadas como a impessoalidade, a meritocracia e a fidelidade às prescrições de cargos e regulamentos. II. Com a Administração Pública Gerencial melhorias estruturais, gerenciais e orçamentárias foram obtidas, todavia, descompassos entre o discurso e a prática foram observados, principalmente em relação à participação popular e ao controle social democrático. (A)Somente a afirmação I está correta. (B)Somente a afirmação II está correta. (C)Nenhuma das afirmações está correta. (D)Todas as afirmações estão corretas.

32 8. (IBFC, 2016, EBSERH) A Administração Pública Gerencial constitui um modelo de gestão que consiste na busca de incorporação, pela área pública, de uma maior racionalidade gerencial. Nesse conceito são manifestadas as características abaixo, exceto a que está na alternativa: (A)É orientada para os cidadãos e para a geração de resultados. (B)Pressupõe que os políticos e os funcionários públicos merecem grau limitado de confiança. (C)Orientação para o cidadão e confiança ilimitada nos funcionários públicos. (D)Baseia-se na descentralização e no incentivo à criatividade. (E)Utiliza o contrato de gestão como instrumento de controle dos gestores públicos.

33 9. (IBFC, 2016, SES-PR) A proposta de Administração Pública Gerencial contempla o foco no cidadão e possui as características abaixo, exceto a que está na alternativa: (A)Velocidade e agilidade de resposta do prestador de serviços. (B)Utilização de sistemas rígidos de atendimento. (C)Busca da excelência através de metas de qualidade. (D)Manutenção de canais de comunicação com os usuários.

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