Aula 01. Administração Geral Aula 01 Prof. Marcelo Camacho. Administração Geral Teoria Geral da Administração Professor: Marcelo Camacho

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1 Administração Geral Teoria Geral da Administração Professor: Marcelo Camacho 1

2 ADMINISTRAÇÃO GERAL - MS Olá, pessoal! Vamos à nossa primeira aula! Tratarei do assunto abaixo: Aula Conteúdo Programático Data 01 Noc ões de Teoria Geral da Administrac ão.. 05/12 Sumário 1. Evolução da Administração Modelos de Gestão (Escola Clássica) Administração Científica Teorias com ênfase na estrutura organizacional Teoria Clássica Modelo Burocrático Teoria Estruturalista da Administração Teoria Neoclássica da Administração Teorias com ênfase nas pessoas Escola das Relações Humanas Teoria Comportamental Teorias com ênfase no Ambiente Teoria dos Sistemas Teorias da Contingência Lista de Questões Gabarito

3 1. Evolução da Administração Para entendermos os modelos de gestão é preciso que salientemos que estas existem porque as organizações existem. Os modelos de gestão foram criados para gerar resultados melhores para as organizações, sejam elas de que tipo forem. É o esforço humano em entender como funcionam as organizações e alcançar performances cada vez mais elevadas. Por organização podemos entender um conjunto de pessoas que atuam juntas em uma criteriosa divisão de trabalho para alcançar um objetivo comum. Neste sentido são instrumentos sociais para racionalmente os homens produzirem benefícios coletivos que individualmente seriam impossíveis de serem alcançados. Porém, uma organização é mais do que meramente um instrumento para produção de bens e serviços. São espaços de sociabilidade, instrumentos sociais, onde a vida se propaga. Existem diversas formulações para o conceito de organização. O conceito acima está no livro do Prof. Chiavenato, Comportamento Organizacional. Desta definição percebemos alguns elementos que compõem uma organização: pessoas, divisão do trabalho e objetivos comuns. Outra definição na mesma linha é a de Maximiano, segundo o qual organização é um sistema de recursos que procura realizar algum tipo de objetivo (ou conjunto de objetivos). Além de objetivos e recursos, as organizações têm dois outros componentes principais: processos de transformação e divisão do trabalho. 3

4 Percebemos que este segundo autor inclui mais um elemento como característica de uma organização: processos de transformação. Conforme veremos mais à frente, esta é uma característica essencial dos sistemas abertos. ITEM 1. (ESAF / CGU 2004) Entende-se por organização o conjunto de pessoas e recursos que se reúnem na busca de um ou mais objetivos comuns, cabendo a seus dirigentes encontrar métodos de trabalho que produzam mais com menos recursos, de modo a tornar a organização mais eficiente. Perfeito, pessoal! A afirmação acima está coerente com a definição do professor Chiavenato e traz elementos como recursos, objetivos, pessoas, ações, dirigentes e métodos. Portanto, a afirmativa está CERTA! Registremos para o momento que estes elementos sugerem que as organizações precisam ser administradas. Para atender aos propósitos das organizações foram desenvolvidas desde o final do século XIX até os nossos dias diversos modelos de gestão. Trata-se de diferentes abordagens, resultantes do avanço do conhecimento e de realidades históricas distintas. Estes modelos estão calcados em teorias administrativas. O quadro abaixo demonstra as principais teorias administrativas e seus enfoques. Iremos abordar cada uma delas. 4

5 Fonte: Chiavenato (2005) 2. Modelos de Gestão (Escola Clássica) As teorias administrativas surgem no final do século XIX junto com a complexidade das grandes organizações e da produção em massa. Podemos classificar as diversas teorias em quatro estágios ou ênfase diferentes: teorias calcadas nas tarefas, na estrutura organizacional, nas pessoas e no ambiente. Iremos estudar as diversas teorias em cada um destes blocos enfáticos. Iremos abordar nesta aula as teorias baseadas nas tarefas e na estrutura, que compõem a abordagem clássica da administração. Elas foram desenvolvidas por Taylor e Fayol. 5

6 2.1. Administração Científica Foi uma das primeiras teorias formuladas a respeito das organizações e tinham como preocupação a racionalização do trabalho no dia-a-dia das fábricas. Foi formulada pelo engenheiro americano Frederic Taylor ( ). A principal preocupação era a eliminação do desperdício (redução de custos) e o aumento da eficiência, por meio da sistematização do trabalho. Diferenciou gerentes e trabalhadores de linha. Os primeiros deviam pensar e definir o 6

7 método de trabalho, enquanto aos últimos caberia a execução daquilo que foi planejado pelos gerentes. A ênfase era na tarefa padronizada e fragmentada, portanto no nível da tarefa. Cada trabalhador executaria um conjunto de movimentos repetitivos que culminaria na máxima eficiência nas operações realizadas. Taylor preocupou-se com a melhor maneira de realizar as tarefas. Para Taylor, a gerência adquiriu novas atribuições e responsabilidades descritas pelos quatro princípios a seguir, publicados em em 1903 no estudo chamado Shop Management (Administração de Operações Fabris: 1. Principio de Planejamento: substituir no trabalho o critério individual do operário, a improvisação e a atuação empírica-prática, pelos métodos baseados em procedimentos científicos. Substituir a improvisação pela ciência, através do planejamento do método de trabalho. 2. Princípio do preparo: selecionar cientificamente os trabalhadores de acordo com suas aptidões e prepará-los e treiná-los para produzirem mais e melhor, de acordo com o método planejado. Além do preparo da mão-de-obra, preparar também as máquinas e equipamentos de produção, bem como o arranjo físico e a disposição racional das ferramentas e materiais. 3. Princípio do Controle: controlar o trabalho para se certificar de que o mesmo está sendo executado de acordo com as normas estabelecidas e segundo o plano previsto. A gerência deve cooperar com os trabalhadores, para que a execução seja a melhor possível. 7

8 4. Princípio da Execução: distribuir distintamente as atribuições e as responsabilidades, para que a execução do trabalho seja bem mais disciplinada Objetivos do estudo de tempos e movimentos 1. Eliminação do desperdício de esforço humano e de movimentos inúteis. 2. Adaptação dos operários à tarefa. 3. Facilidade no treinamento dos operários, melhoria da eficiência e do rendimento da produção pela especialização das atividades. 4. Distribuição uniforme do trabalho para que não haja períodos de falta ou de excesso de trabalho. 5. Definição de métodos e estabelecimento de normas para a execução 8

9 do trabalho. 6. Estabelecer uma base uniforme para salários equitativos e prêmios de produção. A Organização Racional do Trabalho 1. Análise do trabalho e do estudo dos tempos e movimentos - consistia em decompor - racionalizar - cada tarefa em uma série ordenada de movimentos simples, com isso padronizava-se o método de trabalho, seus movimentos e o tempo destinado à sua execução. 2. Estudo da fadiga humana - eliminação de movimentos que desnecessários, visando à diminuição de esforços musculares. 3. Divisão do trabalho e especialização do operário - a eficiência aumenta com a especialização, assim, o funcionário limitava-se à execução rotineira do mesmo trabalho para ajustar-se aos padrões descritos pelo método e às normas de desempenho do método. 4. Desenho de cargos e tarefas - compreende a definição de seu conteúdo (tarefas/ atividades), métodos de execução e relações com outros cargos; 5. Incentivos salariais e prêmios de produção - Taylor relacionou remuneração com quantidade produzida. O salário era proporcional à produção. 9

10 6. Conceito de homo economicus - as pessoas são motivadas exclusivamente por recompensas materiais, salariaise econômicas. 7. Condições ambientais de trabalho - iluminação, ventilação, arranjo físico etc. deveriam ser favoráveis para garantir aumento da eficiência. 8. Padronização de métodos e de máquinas - são selecionados os métodos, ferramentas, equipamentos, máquinas, etc. mais condizentes para fazer certa tarefa, a padronização elimina desperdícios, variabilidade e diversidade no processo produtivo e incrementa níveis de eficiência. 9. Supervisão funcional - a especialização do operário deveria ser acompanhada da especialização do supervisor. Cada supervisor deve cuidar de determinada área ou especialidade, possuindo autoridade somente naquela área que supervisiona. Neste modelo a responsabilidade pela organização das tarefas é exclusivamente dos gerentes, cabendo aos operários a execução fiel daquilo que foi definido. Aos gerentes também caberia manter os operários livres de interferências externas que provoquem paralisação das atividades. Contribuíram também com a teoria da administração científica o casal Gilbreth que focou atenção nos estudos dos tempos e movimentos, Henry Gant que desenvolveu um método de remuneração baseado em alcance de metas (realização do trabalho no tempo estipulado) e Harrington Emerson que elaborou uma lista com 12 princípios para a administração. Ressalte-se que a idéia prevalente é a de que as pessoas trabalhavam exclusivamente para ganhar um salário e recompensas maiores em dinheiro. Prevalecia assim o conceito de homem econômico (homo economicus). 10

11 As condições de trabalho para a Administração Científica 1. Adequação de ferramentas de trabalho e equipamentos de produção para minimizar o esforço do operador e a perda de tempo na execução da tarefa. 2. Arranjo físico de máquinas e equipamentos para racionalizar o fluxo da produção. 3. Melhoria do ambiente físico de trabalho para evitar que ruído, ventilação, iluminação e conforto no trabalho não reduzam a eficiência do trabalhador. 4. Projeto de instrumentos e equipamentos especiais, como transportadores, seguidores, contadores e utensílios para reduzir movimentos inúteis. Esta teoria caracteriza-se por seus aspectos prescritivo e normativo, e pelo modelo de sistema fechado, pois analisa apenas o ambiente interno da empresa sem nenhuma preocupação com o ambiente externo. A Administração Científica visualiza as empresas como se estivessem no vácuo, autônomas, hermeticamente fechadas, caracterizando-se assim por ter uma abordagem de sistema fechado. Ela não considera as variáveis extrínsecas (ambientais, econômicas, políticas e sociológicas). É uma teoria mecanicista, pois concebe a organização como um arranjo estático e rígido de peças, uma máquina. Em nenhum momento considerou as organização informais. O indivíduo era considerado como "algo" sem capacidade alguma de pensar, servia somente para executar. 11

12 2.2. Teorias com ênfase na estrutura organizacional As teorias baseadas na estrutura organizacional foram desenvolvidas na Europa e tinham o objetivo de estruturar toda a organização para a produção, de cima para baixo, e não somente o nível de produção como a Administração Científica americana.foram quatro movimentos distintos:teoria Clássica, Modelo Burocrático, Teoria Estruturalista e Teoria Neoclássica. Veremos nesta aula a teoria clássica Teoria Clássica Foi formulada pelo engenheiro francês Henry Fayol ( ). A divisão do trabalho organizacional, segundo esta teoria, deveria ser realizada no topo da organização e teria seis funções básicas: Administrativa, Técnica, Comercial, Financeira, Segurança e Contábil. Este é o embrião da departamentalização que foi desenvolvida posteriormente por Gulick e Uwick, seguidores de Fayol. Administrar para Fayol era: prever, organizar, comandar, coordenar e controlar. Para atender a estes pressupostos a empresa deveria atender aos quatorze princípios gerais e universais da administração. Seus princípios incluíam a divisão do trabalho (assim como Taylor), a unidade de comando e direção, a centralização, a preocupação com a remuneração dos empregados e manutenção da ordenação dos materiais no local de trabalho. 12

13 ITEM 2.(ESAF/MPOG/2000/EPPGG) Fayol, em sua obra, identifica seis funções inerentes à operação de uma empresa, seja ela simples ou complexa, grande ou pequena. Assinale a opção que descreve corretamente uma dessas funções denominada de função administrativa. a) Prever, Organizar, Comandar, Coordenar e Controlar. b) Governar, Remunerar, Coordenar, Controlar e Fiscalizar. c) Planejar, Comunicar, Liderar, Coordenar e Avaliar. d) Prever, Estruturar, Liderar, Negociar e Fiscalizar. e) Organizar, Negociar, Comandar, Coordenar e Avaliar. 13

14 Pessoal, conforme vimos, Fayol divide a empresa em seis funções gerais: função técnica, função comercial, função financeira, função de segurança, função contabilidade e função administração. A função administração, a mais importante de todas, possui cinco componentes. Eles estão elencados corretamente na alternativa A. Estes cinco componentes formam o processo administrativo. Portanto, o gabarito é a alternativa A. ITEM 3. (ESAF / 2013 / DNIT/ TÉCNICO ADMINISTRATIVO) Fayol foi o primeiro a definir as funções básicas do Administrador. Os princípios apresentados por Fayol foram retrabalhados com contribuições da abordagem neoclássica da Administração. Sobre as funções do administrador, segundo a abordagem clássica, é correto afirmar: a) cada uma das funções administrativas repercute na seguinte, determinando o seu desenvolvimento. b) o ciclo administrativo não se repete, mas permite uma contínua correção e ajustamento através da retroação. c) as funções do administrador formam apenas uma sequência cíclica: pois é um processo de funções pouco relacionadas em uma interação dinâmica. d) as funções administrativas quando consideradas isoladamente formam o processo administrativo. e) os autores da Teoria Clássica e Neoclássica apresentaram princípios administrativos comuns e definiram as mesmas funções básicas para o administrador. 14

15 Pessoal, as funções do administrador definidas por Fayol são: Prever, Organizar, Comandar, Coordenar e Controlar. Peter Drucker redefiniu estas funções sintetizando-as em quatro funções: Planejar, Organizar, Dirigir e Controlar. Estas funções administrativas compõem o Processo Administrativo. Analisemos as alternativas: a) CERTO. As funções administrativas compõe um ciclo em que cada uma repercute na outra. b) ERRADO. O ciclo administrativo é contínuo, dinâmico e interativo. c) ERRADO. A interação é dinâmica entre as funções administrativas. d) ERRADO. Nada disso: apenas em conjunto as funções administrativas compõe o processo administrativo. e) ERRADO. Como citado acima os autores neoclássicos definiram de outra forma as funções administrativas básicas. Portanto, o gabarito é a alternativa A. Princípios Gerais da Administração, segundo Fayol Divisão do trabalho - Especialização dos funcionários desde o topo da hierarquia até os operários da fábrica, assim, favorecendo a eficiência da produção aumentando a produtividade. Designação de tarefas específicas para cada indivíduo, resultando na especialização das poderes; funções e separação dos Autoridade e Responsabilidade - É o direito dos superiores darem ordens que teoricamente serão obedecidas. Responsabilidade é a contrapartida da 15

16 autoridade. Deve-se levar em conta o direito de dar ordens e exigir obediência, chegando a um bom equilíbrio entre autoridade e responsabilidade. A primeira é o direito de mandar e o poder de se fazer obedecer. A segunda, a sanção - recompensa ou penalidade que acompanha o exercício do poder; Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho válidas pra todos os funcionários. A ausência de disciplina gera o caos na organização. É o Respeito aos acordos estabelecidos entre a empresa e seus agentes; Unidade de comando - Um funcionário deve receber ordens de apenas um chefe, evitando contra-ordens. Unidade de direção - O controle único é possibilitado com a aplicação de um plano para grupo de atividades com os mesmos objetivos. Subordinação dos interesses individuais(ao interesse geral) - Os interesses gerais da organização devem prevalecer sobre os interesses individuais. Remuneração - Deve ser suficiente para garantir a satisfação dos funcionários e da própria organização. Centralização (ou Descentralização) - As atividades vitais da organização e sua autoridade devem ser centralizadas. Equilíbrio entre a concentração de poderes de decisão no chefe, sua capacidade de enfrentar suas responsabilidades e a iniciativa dos subordinados Linha de Comando (Hierarquia ou cadeia escalar) - Defesa incondicional da estrutura hierárquica, respeitando à risca uma linha de autoridade fixa. Hierarquia é a série dos chefes do primeiro ao último escalão, dando-se aos subordinados de chefes diferentes a autonomia para estabelecer relações diretas; Ordem - Deve ser mantida em toda organização, preservando um lugar pra cada coisa e cada coisa em seu lugar. 16

17 Equidade - A justiça deve prevalecer em toda organização, justificando a lealdade e a devoção de cada funcionário à empresa. Direitos iguais. Estabilidade dos funcionários - Uma rotatividade alta tem conseqüências negativas sobre desempenho da empresa e o moral dos funcionários. Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo. Espírito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela comunicação dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo grupo precisam ter consciência de classe, para que defendam seus propósitos 17

18 ITEM 4. (ESAF / 2013/ DNIT / TÉCNICO ADMINISTRATIVO) O enfoque do processo administrativo define não apenas o processo administrativo, mas também o próprio papel dos gerentes. Fayol indicou os deveres e princípios que devem ser seguidos pelos gerentes para que a administração seja eficaz. Assinale a opção que não apresenta um dos princípios de administração propostos por Fayol. a) Divisão do trabalho, disciplina, inovação, interesse da organização e equidade. b) Autoridade e responsabilidade, disciplina, unidade de comando, remuneração do pessoal e espírito de equipe. c) Unidade de direção, interesse geral, remuneração do pessoal, estabilidade do pessoal e iniciativa. d) Espírito de equipe, iniciativa, equidade, ordem, disciplina, interesse geral e centralização. e) Ordem, autoridade e responsabilidade, estabilidade do pessoal e unidade de comando. Pessoal, dentre todos os princípios listados nas alternativas apenas o principio inovação que cosnta na alternativa A não é um princípio de Fayol. Portanto, gabarito é a alternativa A. ITEM 5. (ESAF/2009/MPOG/EPPGG) A Teoria Clássica da Administração possui apenas valor histórico e referencial, não sendo aplicável em nossos dias. Nada disso, pessoal! A Teoria Clássica tem reflexos em praticamente todas as organizações modernas. Muitas ainda se organizam segundo estes princípios. Portanto, esta afirmativa está ERRADA! 18

19 ITEM 6. (ESAF/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) A teoria clássica é caracterizada pela ênfase nas tarefas e na estrutura organizacional, pela concepção de homem econômico e pela identidade de interesses. Perfeito, pessoal! De fato a teoria clássica enfatiza a execução das tarefas e a estrutura organizacional. Também vimos que é caracterizado pela concepção homem econômico, ou seja, o homem é induzido a produzir apenas pelas recompensas financeiras. Outra característica é o pressuposto da identidade de interesses, ou seja, presume-se que há alinhamento de interesses entre a organização e os empregados (subordinação dos interesses individuais aos interesses organizacionais). Portanto, a afirmativa está CERTA! ITEM 7. (ESAF/MPOG/2002/EPPGG) A Teoria das Organizações clássica caracterizava-se por possuir uma visão mecanicista das organizações, tendo como principais representantes Taylor e Fayol. Assinale a seguir se as afirmativas são (V) verdadeiras ou (F) falsas. ( ) A principal preocupação de Taylor era produzir mais com menos recursos, buscando reduzir os desperdícios. ( ) Fayol estudou a organização de cima para baixo, dando ênfase à estrutura organizacional. ( ) Taylor definiu as funções da organização identificando a administração como função comum às demais. ( ) Fayol empreendeu o estudo de tempos e movimentos de modo a evitar desperdício e fadiga dos operários. 19

20 a) V, V, F, F b) V, F, V, F c) F, V, F, V d) F, F, V, V e) V, F, F, F Pessoal vamos analisar as quatro afirmativas. I. VERDADEIRA. A abordagem da Administração Científica proposta por Taylor tinha grande preocupação com a racionalização da organização do trabalho, buscando reduzir desperdício de recursos. II. VERDADEIRA. O foco dos estudos de Fayol foi a estrutura organizacional, e as organizações foram estudadas de cima para baixo. III. FALSA. Foi Fayol que definiu tais funções e a administração não era uma função comum, e sim a mais importante. IV. FALSA. Foi Taylor, e não Fayol, que estudou os tempos e movimentos. Portanto, o gabarito é a alternativa A Modelo Burocrático A crescente complexificação da produção e das organizações na primeira metade do século XX tornou os princípios elaborados por Fayol insuficientes para responder às necessidades de organização das empresas. Surge então um movimento que resultou na elaboração da Teoria da Burocracia. Este modelo foi descrito pelo sociólogo alemão Max Weber ( ). Weber chamou este modelo de Burocracia, que significa governo de escritório. 20

21 A principal característica do modelo é a racionalidade, ou seja, adequação dos meios aos fins. Isto significava que para a consecução dos objetivos da organização deveriam ser escolhidos os meios mais eficientes. Esta racionalidade estava relacionada ao alcance dos objetivos da organização e não dos seus membros individualmente. A impessoalidade era outra característica do modelo. Weber descreve os tipos puros de dominação com base na vigência de sua legitimidade, que podem ser, primordialmente: a) dominação racional (legal): baseada na crença na legitimidade das ordens estatuídas e do direito de mando daqueles que, em virtude dessas ordens, estão nomeados para exercer a dominação; b) dominação tradicional: baseada na crença cotidiana na santidade das tradições vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude dessas tradições, representam a autoridade; c) dominação carismática: baseada na veneração extracotidiana da santidade, do poder heróico ou do caráter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta reveladas ou criadas. O modelo burocrático é baseado na dominação do tipo racional-legal, em que as pessoas obedecem à regras e estatutos. 21

22 O modelo burocrático enfatiza tanto a diferenciação (divisão do trabalho e especialização), quanto a integração ( hierarquia e regras escritas). Segundo Weber, as principais dimensões da burocracia são: 1. Divisão do Trabalho; 2. Hierarquia; 3. Regras e regulamentos; 4. Formalização das comunicações; 5. Competência técnica (seleção e promoção); 6. Procedimentos técnicos. Disfunções da Burocracia As disfunções são distorções ou anomalias de comportamento que conduzem à ineficiência do modelo. Uma causa muito comum que contribui para a ocorrência destas anomalias são os meios transformarem-se em fins. Esquecese dos resultados em prol do processo. Vejamos as disfunções: 1. Exagerado apego aos regulamentos. A obediência às normas torna-se o principal objetivo e perde-se de vista o resultado desejado. Cumprir o horário passa a ser mais importante que atender o cliente. É a internalização das regras; 2. Excesso de formalismo. A burocracia é essencialmente formal. Tudo precisa ser escrito. 3. Excesso de papelório. A disfunção mais conhecida; Tudo precisa ser registrado e documentado. 22

23 4. Resistência à mudanças. Como tudo é padronizado o funcionário acostuma-se à rotina e resiste às tentativas de alteração do padrão anterior. 5. Despersonalização do relacionamento. A burocracia está baseada em cargos. Não importa quem os ocupa. O relacionamento é impessoal. 6. Categorização do relacionamento. A hierarquia tem papel central na burocracia. Assim quem toma decisões está no topo da hierarquia e geralmente não tem contato com o problema. O relacionamento assim é baseado em categorias hierárquicas. 7. Superconformidade às rotinas e procedimentos. A base da burocracia é a padronização das rotinas e procedimentos. O apego irrestrito às norma provoca a perda da flexibilidade e da iniciativa. 8. Exibição de sinais de autoridade. A burocracia é baseada na hierarquia, assim constroem-se mecanismos para diferenciar e identificar os diferentes níveis hierárquicos em detrimento dos demais. 9. Dificuldades com clientes. A burocracia é auto-referida. Ela volta-se para dentro da organização, para o cumprimento das normas, para a hierarquia. O atendimento ao público alvo da organização é feito de acordo com os procedimentos e de maneira impessoal. Isto traz problemas pois o objetivo principal deveria ser atender ao cliente. O modelo Burocrático baseia-se no conceito de Homem Organizacional. 23

24 ITEM 8. (ESAF/2004/CGU/ Analista de Finanças e Controle) Weber estudou as organizações que surgiram após a revolução industrial e a formação do Estado, identificando características que eram comuns e tipos de autoridade. Indique a opção que apresenta corretamente características do tipo ideal de burocracia de Weber. a) Excesso de regulamentos e valorização da hierarquia. b) Competência técnica e dominação tradicional. c) Dominação legal e carismática. d) Impessoalidade e profissionalismo. e) Mecanismo e racionalidade legal. Pessoal, vamos avaliar as alternativas: A) ERRADO. A valorização da hierarquia é uma característica da Burocracia, mas o excesso de regulamentos é uma disfunção. B) ERRADO. A competência técnica é de fato característica da burocracia, mas o modelo de dominação é o racional-legal. C) ERRADO. A burocracia é caracterizada pela dominação racional-legal. D) CERTO. A impessoalidade e profissionalismo, a competência técnica, são características da burocracia. E) ERRADO. As duas expressões estão incorretas: mecanismo naturalmente deve ter sido falta de opções ou criatividade da banca e racionalidade legal. Portanto, o gabarito é a alternativa D. ITEM 9. (CESPE/ABIN/2010/OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA/ADMINISTRAÇÃO) O modelo organizacional racional preconiza a adequação dos meios aos fins, base da teoria da burocracia, a qual se apoia no entendimento de que as pessoas podem ser pagas para agir e se comportar de maneira preestabelecida. 24

25 Perfeito! A adequação dos meios aos fins, o princípio da racionalidade, era a base da teoria da burocracia. A burocracia preconizava a profissionalização, a especialização técnica. As burocracias baseiam-se na autoridade racional-legal, ou seja a autoridade das leis. Os trabalhadores recebiam salários para executar tarefas preestabelecidas. Desta forma a afirmativa está CERTA! ITEM 10. (CESPE/UAB/2010/SELEÇÃO PÓS-GRADUAÇÃO) As burocracias foram estabelecidas para oferecer o meio mais eficiente de obtenção do trabalho concluído. Perfeito! Max Weber ao construir a teoria da Burocracia idealizou um sistema em que a racionalidade fosse priorizada, ou seja, a obtenção eficiente de resultados, o menor custo, com o menor esforço, através da organização racional dos meios de produção. Portanto, a afirmativa, está CERTA! ITEM 11. (CESPE/EMBASA/2009/ADMINISTRAÇÃO) Na burocracia weberiana, o funcionário tem determinada a sua forma de agir, de acordo com rotinas preestabelecidas. Exatamente, pessoal! Na teoria burocrática de Weber, o funcionário age respeitando as normas e regulamentos, a prescrição ordenada e hierárquica do trabalho. Lembrem-se, segundo Weber, as principais dimensões da burocracia são: 1. Divisão do Trabalho; 2. Hierarquia; 3. Regras e regulamentos; 25

26 4. Formalização das comunicações; 5. Competência técnica (seleção e promoção); 6. Procedimentos técnicos. Portanto, a afirmativa está CERTA! ITEM 12. (CESPE/EMBASA/2009/ADMINISTRAÇÃO) A burocracia weberiana é uma forma de organização cujas consequências desejadas se resumem à previsibilidade do comportamento das pessoas que nela atuam. Absolutamente correto! A autoridade racional-legal prevê que as pessoas ajam segundo as normas e regulamentos, ou seja, o comportamento das pessoas na burocracia é previsível. Elas realizam o que se espera delas. Assim, a afirmativa está CERTA! ITEM 13. (CESPE/EMBASA/2009/ADMINISTRAÇÃO) Fila constante, em frente aos postos de atendimento das organizações, inclui-se entre as características da teoria da burocracia weberiana. Nada disso! A burocracia preconiza a eficiência, e filas são um claro sinal de ineficiência. No entanto, uma das disfunções da Burocracia é que o sistema é auto-referido, ou seja, volta-se para dentro das organizações. Os meios transformam-se em fins. Assim, o mais importante torna-se o cumprimento das regras, dos processos, mesmo que isto signifique o esquecimento do atendimento das necessidades do cliente. Portanto, a afirmativa traz à tona uma das disfunções da burocracia e não uma de suas características. Desta forma, a afirmativa está ERRADA! 26

27 ITEM 14. (ESAF/2006/CGU/ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE) Escolha a opção que descreve corretamente três disfunções do tipo ideal de burocracia de Weber. a) Caráter legal das normas. Divisão do trabalho. Apego às normas e aos procedimentos. b) Hierarquização da autoridade. Comunicação formal. Especialização da administração. c) Impessoalidade no relacionamento. Competência técnica e mérito. Procedimentos e rotinas. d) Internalização das normas. Resistência à mudança. Despersonalização do relacionamento. e) Conformismo com as normas. Níveis hierárquicos bem definidos. Formalismo. Pessoal, tranquila a questão. A única alternativa que contém somente disfunções da Burocracia é a alternativa D. Todas as outras alternativas contém características da Burocracia. Sendo assim, o gabarito é a alternativa D Teoria Estruturalista da Administração Por volta da década de 1950 elaborou-se esta teoria como desdobramento da teoria burocrática, baseada na sociologia organizacional, porém questionando o modelo burocrático. A teoria estruturalista juntou as abordagens da Teoria Clássica e da Escola das Relações Humanas (que veremos mais à frente). A perspectiva desta teoria era transpor a fronteira da organização e olhar para fora dela. As organizações eram percebidas como sistemas abertos. Falaremos sobre a teoria dos sistemas, mais à frente. Percebia-se o mundo como um conjunto de organizações interdependentes. Para dentro da organização também se admitia a necessidade de interdependência entre seus componentes. O receituário normativo era deixado de lado em prol de uma abordagem compreensiva das organizações e da administração. Aqui a teoria baseia-se no conceito de Homem Organizacional. 27

28 ITEM 15. (FCC/2008/METRÔ-SP/ANALISTA - ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS) A análise das empresas como sistema aberto em constante interação com seu meio ambiente; abordagem múltipla com a análise das variáveis internas e externas que influenciam a organização; concentração nas relações do ambiente externo e os níveis hierárquicos da organização; interdependência entre as partes da organização. Estas são características da teoria da administração a) neoclássica. b) científica. c) de relações humanas. d) clássica. e) estruturalista. Pessoal, já observamos que as teorias científica e clássica estavam baseadas em sistemas fechados, em que o ambiente externo não era importante. Veremos mais a frente que a teoria neoclássica concentrou-se na elaboração do processo administrativo, com forte preocupação com eficiência e eficácia. Já a escola das relações humanas pautou-se pela ênfase nas relações informais e pôs em evidência a satisfação das pessoas no ambiente como propulsor do aumento da eficiência organizacional. A teoria estruturalista, esta sim, pautou-se pela ênfase nos sistemas abertos e na interdependência entre organizações, e entre partes da organização. O gabarito então é a alternativa E. 28

29 ITEM 16. (CESPE/BASA/2012/ADMINISTRAÇÃO) A abordagem estruturalista destaca-se por enfatizar as pessoas nas organizações, bem como os aspectos informais do trabalho. Negativo minha gente! Veremos à frente que esta é uma característica da Escola das Relações Humanas. A teoria estruturalista, como vimos, pautou-se pela ênfase nos sistemas abertos e na interdependência entre organizações. Sendo assim, a afirmativa está ERRADA! Teoria Neoclássica da Administração Esta é uma teoria também chamada de Escola do Processo Administrativo, pois concebe a administração como um processo cíclico e contínuo que tem quatro funções: Planejamento, Organização, Direção e Controle. Consiste na reafirmação dos princípios clássicos, retirando o excesso de prescrição e normatização. Veja o quadro com as quatro funções: 29

30 Fonte: Chiavenato (2005) Os principais autores desta escola são: Peter F. Drucker, Ernest Dale, Harold Koontz, Cyril O Donnell, Michael Jucius, William Newman, Ralph Davis, George Terry, Morris Hurley, Louis Allen. Há também os autores da escola da Administração por Objetivos, que não se preocupavam em se alinhar dentro de uma visão comum. Aqui o trabalho em diferentes instâncias hierárquicas é encarado como interdependente. Existem duas medidas principais: Eficácia e Eficiência. A eficiência é a relação entre custos e benefícios. Preocupa-se com os meios, com os métodos e sua adequação aos custos para o alcance dos objetivos. Já a eficácia diz respeito aos resultados alcançados. É a medida do sucesso com relação aos objetivos planejados. Vamos sistematizar isto mais um pouco: 30

31 EFICIÊNCIA é a qualidade de fazer com excelência, sem perdas ou desperdícios (de tempo, dinheiro ou energia). EFICIENTE é aquilo ou aquele que chega ao resultado, que produz o seu efeito específico mas com qualidade, com competência, com nenhum ou com o mínimo de erros. EFICÁCIA é atingir o objetivo proposto, cumprir, executar, operar, levar a cabo; é o poder de causar determinado efeito. EFICAZ então é o que realiza perfeitamente determinada tarefa ou função, que produz o resultado pretendido. Em outras palavras: eficiência é fazer do modo correto e eficácia é alcançar resultados. Veja o quadro abaixo: Fonte: Chiavenato (2005) 31

32 ITEM 17. (FGV- SEFAZ RJ/2009. FISCAL DE RENDAS) Com relação aos temas eficiência e eficácia, assinale a afirmativa incorreta. (A) Eficiência é um conceito limitado. (B) Eficiência diz respeito aos trabalhos internos de uma organização. (C) Uma organização não pode ser eficiente se não for eficaz. (D) A abordagem de metas para eficácia organizacional identifica as metas de uma organização. (E) Eficácia é um conceito abrangente. O gabarito é a letra C. Uma organização pode fazer corretamente as coisas e ainda assim não alcançar os resultados desejados. A alternativa A está correta. Eficiência é um conceito limitado, diz respeito aos meios. A alternativa B está correta. Eficiência está relacionado aos métodos, aos processos internos. A alternativa D está correta. Eficácia é alcance de resultados, portanto está relacionado a metas. A alternativa E está correta. Eficácia é um conceito abrangente. Pressupõe o alcance de resultados, não só a economia dos meios utilizados para atingir determinado objetivo, mas a concretização daquilo que uma organização propõe. Inserida na Teoria Neoclássica estava a Administração por Objetivos (APO). A APO enfatizava o resultado final e não os meios ou métodos de trabalho. Esta abordagem administrativa serviu de inspiração para a APPO (Administração 32

33 participativa por objetivos) que consiste num método de avaliação de desempenho. A Teoria Neoclássica baseia-se em dois conceitos de homem: Homem Organizacional e Administrativo. ITEM 18. (CESPE/FUB/2009/SECRETÁRIO EXECUTIVO) A ênfase na prática da administração, assim como nos objetivos e nos resultados, são algumas das características principais da teoria neoclássica da administração representada por Drucker, entre outros autores. Perfeito, pessoal! A escola Neoclássica é a escola do processo administrativo, da preocupação com os resultados, com a eficiência e a eficácia! Portanto, a afirmativa está CERTA! ITEM 19. (CESPE/BASA/2012/ADMINISTRAÇÃO) A racionalização do trabalho no nível operacional foi o principal enfoque da abordagem neoclássica da administração. Nada disso pessoal! O trabalho é interdependente entre os níveis hierárquicos na abordagem neoclássica da administração. Tanto o nível operacional, como o tático e o estratégico são importantes no alcance dos resultados, da eficiência e da eficácia! Portanto,a afirmativa está ERRADA! 33

34 ITEM 20. (ESAF/2009/RECEITA FEDERAL/ANALISTA TRIBUTÁRIO DA RECEITA FEDERAL) Assinale a afirmativa correta. a) Algo não pode ser efetivo se não for eficiente. b) Tudo que é eficaz também é eficiente. c) Algo pode ser eficaz e não ser eficiente. d) Tudo que é efetivo também é eficiente. e) Algo não pode ser eficaz se não for eficiente. Pessoal, para não esquecermos algo pode ser eficiente e não ser eficaz e viceversa. Portanto, de cara as alternativas A, B, D e E estão ERRADAS. Restou a alternativa C, que está CERTA, pois podemos ter uma ação eficaz, ou seja, alcançou os resultados, mas que não tenha sido eficiente, isto é, gastou muitos recursos, além da conta. Portanto, o gabarito é a alternativa C. 3. Teorias com ênfase nas pessoas As teorias anteriores não se preocuparam com as pessoas em suas formulações. A partir da década de 1920 alguns pesquisadores iniciaram estudos para avaliar a influência dos grupos sociais nas organizações. Foram duas as teorias neste sentido: Escola das Relações Humanas e Teoria Comportamental. 34

35 3.1. Escola das Relações Humanas Inaugurada pela pesquisa na fábrica Western Eletric em Wawthorn em Foi uma pesquisa que utilizava técnicas científicas (ainda incipientes) para avaliar o comportamento humano no trabalho. Avaliou os efeitos das condições físicas e das práticas gerenciais sobre os resultados do trabalho. Apesar das técnicas ainda rudimentares utilizadas na pesquisa foi possível demonstrar a relação entre mudanças nos horários de trabalho, nas tarefas executadas e nos incentivos salariais e a melhoria da produtividade. Esta pesquisa pôs em evidência a satisfação das pessoas no ambiente como propulsor do aumento da eficiência organizacional. Conclusões da Experiência em Hawthorne A experiência em Hawthorne permitiu o delineamento dos princípios básicos da Escola das Relações Humanas que veio a se formar logo em seguida. Destaco a seguir as principais conclusões. 1- Nível de Produção é Resultante da Integração Social e não da capacidade física ou fisiológica do empregado (como afirmava a teoria clássica), mas por normas sociais e expectativas que o envolvem. É a capacidade social do trabalhador que estabelece seu nível de competência e de eficiência. Quanto mais integrado socialmente no grupo de trabalho, tanto maior a sua disposição de produzir. 2- Comportamento Social dos Empregados se apoiam totalmente no grupo. Os trabalhadores não reagem isoladamente como indivíduos, mas como 35

36 membros do grupo. O grupo que define a quota de produção. O grupo pune o indivíduo que sai das normas grupais. 3- Grupos informais Os pesquisadores de Hawthorne concentraram suas pesquisas sobre os aspectos informais da organização. A empresa passou a ser visualizada como uma organização social composta de diversos grupos sociais informais. Esses grupos informais definem suas regras de comportamento, suas formas de recompensas ou sanções sociais, seus objetivos, sua escala de valores sociais, suas crenças e expectativas. Delineou-se com essa teoria o conceito de organização informal. 4- As Relações Humanas são as ações e atitudes desenvolvidas pelos contatos entre pessoas e grupos. Os indivíduos dentro da organização participam de grupos sociais e mantêm-se uma constante interação social. Relações Humanas são as ações e atitudes desenvolvidas pelos contatos entre pessoas e grupos. Cada indivíduo é uma personalidade diferenciada que influi no comportamento e atitudes uns dos outros com quem mantém contatos. É exatamente a compreensão da natureza dessas relações humanas que permite ao administrador melhores resultados de seus subordinados. 5- A importância do Conteúdo do Cargo. A maior especialização e portanto a maior fragmentação do trabalho não é a forma mais eficiente do trabalho. Mayo e seus colaboradores verificaram que a extrema especialização defendida pela Teoria Clássica não cria necessariamente a organização mais eficiente. Foi observado que os operários trocavam de posição para variar a monotonia, contrariando a política da empresa. Essas trocas eram negativas na produção, mas elevava o moral do grupo. 36

37 6- Ênfase nos aspectos emocionais. Os elementos emocionais, não planejados e mesmo irracionais do comportamento humano passam a merecer atenção especial por parte de quase todas as grandes figuras da Teoria das Relações Humanas. Em síntese, algumas das conclusões da escola de relações humanas são que o trabalho é uma atividade social, o ser humano é motivado pela necessidade de estar junto e de ser reconhecido e que a convergência dos métodos tradicionais para a eficiência, em detrimento da cooperação humana, promovia o conflito na sociedade industrial. Vejam no quadro abaixo o comparativo entre a teoria clássica e a escola das relações humanas. 37

38 Em função destas conclusões elaborou-se o conceito de homem social (homo social) em contraposição ao de homem econômico prevalecente até então. No entanto esta teoria permanecia prescritiva e normativa. ITEM 21. (FGV- SAD PE/2008. ANALISTA EM GESTÃO ADMINISTRATIVA) A ênfase nos grupos informais é característica pioneira: (A) da administração científica. (B) da escola das relações humanas. (C) da teoria clássica da administração. (D) do modelo burocrático. (E) da teoria comportamental da administração O gabarito é a letra B. Isto mesmo! Ao ressaltar o homem como ser social e que coopera, a escola das relações humanas enfatiza os grupos informais. Todas as outras são teorias formalistas. ITEM 22. (CESPE/UAB/2010/ESPECIALIZAÇÃO GESTÃO PÚBLICA) Os estudos da escola das relações humanas, tal como os da teoria clássica, apoiavam-se na análise e adaptação do trabalho ao trabalhador, tendo sido objetos de pesquisa a motivação, a liderança e os relacionamentos interpessoais nas empresas. 38

39 Pessoal, a afirmativa começou errada, ao igualar a perspectiva teoria clássica coma escola das relações humanas! São perspectivas antagônicas. A escola das relações humanas preocupou-se com o efeito das condições físicas e das práticas gerenciais sobre os resultados do trabalho. A intenção era avaliar o comportamento humano no trabalho. Portanto, a afirmativa está ERRADA! ITEM 23. (CESPE/UAB/2010/ESPECIALIZAÇÃO GESTÃO PÚBLICA) A experiência de Hawthorne corroborou a ideia clássica de que o volume de produção gerado por um operário dependia, principalmente, de habilidade ou de inteligência. Nada disso pessoal! As conclusões da experiência de Hawthorne apontam que o nível de produção é resultante da integração social e não da capacidade física ou fisiológica do empregado (como afirmava a teoria clássica), mas por normas sociais e expectativas que o envolvem. Portanto, a afirmativa está ERRADA! ITEM 24. (CESPE/UAB/2010/ESPECIALIZAÇÃO GESTÃO PÚBLICA) Na escola das relações humanas, o modelo homo social foi substituído pelo modelo denominado homo economicus. Negativo novamente pessoal! O modelo de homem da escola de relações humanas é o homem social ou, em latim, homo social, que substituía o modelo da teoria clássica, que era o de homem econômico. Portanto, a afirmativa está ERRADA! 39

40 3.2. Teoria Comportamental A teoria comportamental surge na década de 1950 em decorrência da escola de relações humanas. A visão aqui era descritiva e explicativa. Começaram a surgir diversos modelos de motivação, liderança e comunicação. A perspectiva nesta teoria é que as pessoas estão constantemente tomando decisões sobre sua participação e permanência nas organizações. A teoria comportamental dá especial ênfase ao ser humano e às suas relações com o trabalho. Alguns exemplos de teorias desenvolvidas nesta abordagem são a teoria X e Y de Douglas McGregor e as teorias motivacionais de Maslow e Herzberg. Como as teorias de Maslow, Herzberg e McGregor estão associadas à Teoria Comportamental não custa dar uma olhada em seus pressupostos. Hierarquia das Necessidades de Maslow O Fundamento desta teoria é que as necessidades podem ser hierarquizadas, distribuídas em escala de importância para as pessoas. As necessidades humanas segundo esta teoria são divididas em cinco etapas: fisiológicas, segurança, sociais, estima e auto-realização. Existem duas classes de necessidades: as necessidades de baixo nível ou primárias (fisiológicas e de segurança), e as necessidades de alto nível ou secundárias (sociais, estima e auto-realização). As necessidades primárias são satisfeitas externamente e as secundárias internamente (dentro do indivíduo). As necessidades mais elevadas surgem apenas quando as necessidades primárias são satisfeitas. Esta teoria está calcada no pressuposto de que as pessoas tem necessidade de crescer e se desenvolver. A figura abaixo lista as necessidades em cada nível da hierarquia. 40

41 Fonte: Chiavenato (2005) Teoria dos dois fatores de Herzberg Para Herzberg a motivação das pessoas para o trabalho depende de dois fatores intimamente relacionados: 1. Fatores higiênicos. Dizem respeito ás condições físicas do ambiente de trabalho, salário, benefícios sociais, políticas da organização, clima organizacional, oportunidades de crescimento, etc. Segundo Herzberg estes fatores são suficientes apenas para evitar que as pessoas fiquem desmotivadas. A ausência desmotiva, mas a presença não é elemento motivador. São chamados fatores insatisfacientes.também chamados de Extrínsecos ou ambientais. 41

42 2. Fatores Motivacionais. Referem-se ao conteúdo do cargo, às tarefas e ás atividades relacionadas com o cargo em si. Incluem liberdade de decidir como executar o trabalho, uso pleno de habilidades pessoais, responsabilidade total pelo trabalho, definição de metas e objetivos relacionados ao trabalho e auto-avaliação de desempenho. São chamados fatores satisfacientes. A presença produz motivação, enquanto a ausência não produz satisfação. Também chamados de Intrínsecos. Para Herzberg o oposto de satisfação não é insatisfação, mas nenhuma satisfação. Da mesma forma, o oposto de insatisfação não é satisfação, mas nenhuma insatisfação. Veja o quadro abaixo: Fonte: Chiavenato (2005 Vamos dar uma olhada na teoria X e Y de McGregor. 42

43 A teoria X preconiza as principais premissas da natureza humana adotadas pelas escolas tradicionais da administração. Já a teoria Y contém as premissas da natureza humana segundo a abordagem das relações humanas. Vejam o quadro a seguir: Fonte: Chiavenato (2005) Nesta Teoria o conceito é o de Homem Administrativo. 43

44 ITEM 25. (CESPE/FUB/2009/SECRETÁRIO EXECUTIVO) O sistema motivacional da teoria comportamental ganhou expressão a partir dos estudos de Maslow, que afirma que as necessidades humanas estão organizadas e dispostas em níveis, em uma hierarquia de importância e de influência, denominada escala de necessidades. Perfeito, pessoal! Maslow elaborou a teoria da hierarquia das necessidades humanas como esquema explicativo da motivação humana. Portanto, a afirmativa está CERTA! Resolveremos mais questões sobre as perspectivas de Maslow e Herzberg na aula 3 quando tratarmos do tópico motivação. 4. Teorias com ênfase no Ambiente Estas teorias surgem na década de 1960 com a abordagem dos sistemas abertos. Nesta abordagem a organização é um sistema que interage dinamicamente com o ambiente externo. Estão incluídas nesta perspectiva a teoria dos sistemas e a teoria da contingência. O ponto de partida para a noção de ambiente nas teorias administrativas foram as ideias de Emery e Trist que argumentaram que o ambiente em torno da organização provê os recursos necessários para o seu funcionamento e recebe os produtos resultantes da organização. Concluíram então que este ambiente era fonte de ameaças e oportunidades. Desta premissa deduziram que era necessário conhecer este ambiente e ajustar o processo produtivo às demandas do ambiente. O ambiente pode ser simples ou complexo. Por exemplo, pode se referir a um posto de gasolina que tem poucos elementos constituintes de seu ambiente (alguns fornecedores, clientes, postos de gasolina concorrentes) ou 44

45 uma fábrica de automóveis inserida em um ambiente complexo ( inúmeros fornecedores, concorrentes em todo o país e no exterior, clientes dispersos geograficamente, etc.). Vejamos as duas teorias incluídas nesta perspectiva Teoria dos Sistemas A teoria administrativa dos sistemas tem suas bases na Teoria Geral dos Sistemas (TGS) de Bertalanffy. A partir desta abordagem o ambiente externo passou a ser considerado no estudo das organizações. A preocupação anterior era estudar o interior da organização. A Partir da Teoria dos Sistemas passouse a estudar as organizações de fora para dentro. A organização deixa de ser uma variável independente para ser uma variável dependente. Segundo o professor Chiavenato um sistema é um conjunto de elementos dinamicamente relacionados, formando uma atividade para atingir um objetivo, operando sobre dados/energia/matéria para fornecer informações/energia/matéria. Os sistemas podem ser fechados ou abertos. Nos sistemas fechados ou mecânicos as relações com o meio externo são conhecidas. Já nos sistemas abertos as relações com o meio externo não podem ser previstas pois estão em contínua interação e transformação. A Teoria dos Sistemas concebe as organizações como sistemas abertos. Isto significa que elas estão em processo contínuo e incessante de trocas com o meio ambiente. As organizações fazem parte de um sistema maior que é a sociedade. Desta forma ela interage com este meio externo realizando trocas, recebe insumos (entradas) e fornece resultados (saídas). Estas trocas não são exatamente conhecidas, pois realizam-se de forma dinâmica. Eis a diferença 45

46 para os sistemas fechados (máquinas e equipamentos) em que as entradas e saídas são perfeitamente conhecidas. Abaixo listo as características das organizações como sistemas abertos: 1. Importação e Exportação: de um lado existe a importação de insumos (recursos, materiais, energia, etc.) e de outro a exportação de produtos ou serviços para abastecer o ambiente; 2. Homeostasia: é o princípio garantidor do equilíbrio dinâmico dos sistemas, com a manutenção do status quo interno. Garante o fluxo contínuo de entrada e saídas, e por conseguinte, a sobrevivência do sistema. Produz a rotina e a conservação do sistema. 3. Adaptabilidade: É o processo de ajustamento do sistema em face da retroação recebida das saídas. Desta forma pode-se alterar as entradas de forma que o status quo permaneça inalterado. De forma contrária á homeostasia a adaptabilidade leva à mudança e à inovação em busca do ajustamento do ambiente interno ao ambiente externo; 4. Morfogênese: É a principal característica identificadora dos sistemas abertos: capacidade de modificar a si próprio de maneiras estruturais, como decorrência da adaptabilidade; 5. Negentropia ou entropia negativa: entropia é o processo de tendência à exaustão e desaparecimento das organizações. É a degradação típica dos sistemas fechados. Para se prevenir deste processo os sistemas abertos importam uma quantidade maior de energia do meio externo do que devolvem. Assim usam esta reserva para alimentar suas estruturas e compensar as perdas de energia na entrada e saída; 46

47 6. Sinergia: é o processo de esforço simultâneo em prol da organização, realizando um efeito multiplicador dos esforços realizados. O resultado dos esforços sinérgicos são potencialmente maiores do que a simples soam dos esforços. Veja a esquematização da organização como sistema aberto abaixo: Fonte: Chiavenato (2005) A abordagem sistêmica do Instituto de Relações Humanas de Tavistock Psicólogos e Sociólogos da Instituto Tavistock idealizaram a organização como sistema sociotécnico que interage continuamente com o ambiente. Segundo Chiavenato este sistema é composto por dois subsistemas: 1. Subsistema Técnico que é composto pela tecnologia, o território e o tempo. Engloba as tarefas, o ambiente físico, os equipamentos e as técnicas operacionais, etc. Este subsistema é responsável pela eficiência potencial da organização. 47

48 2. Subsistema Social que é composto pelas pessoas, suas características físicas e psicológicas,as relações sociais entre as pessoas que executam uma tarefa e as exigências da organização para as situações de trabalho. Uma outra abordagem mais recente das organizações como sistemas abertos é a de Katz e Kahn. Os pressupostos das organizações para eles são: 1. As organizações são sistemas abertos. Realizam importação e exportação com o meio ambiente. Apresentam negentropia. Servem-se de um sistema de retroação negativa. 2. Estado firme e homeostasia dinâmica. A estabilidade do sistema é mantida constante para evitar a entropia (desaparecimento). 3. Diferenciação. Existem múltiplos papéis e funções. 4. Equifinalidade. Existe mais de um modo, mais de um caminho, para se atingir o mesmo resultado. 5. Limites ou fronteiras. Existem barreiras entre o sistema e o ambiente. Estas definem o raio de ação do sistema. 6. Cultura e clima organizacional. É fruto das interações entre os diversos atores do sistema, tanto internos como externos. Cada organização cria sua própria cultura, como resultado de processos ímpares. 7. Eficiência e eficácia organizacional. Para os dois autores eficiência diz respeito ao quanto de entrada de uma organização resulta como 48

49 produto e quanto é absorvido pelo sistema. Já a eficácia refere-se à maximização do rendimento para a organização. 8. Organização como um sistema de papéis. Uma organização é formada pelo conjunto de atividades diferenciadas realizadas por múltiplos atores. A Teoria dos Sistemas baseia-se no conceito de Homem Funcional. O indivíduo tem papéis dentro da organização e mantém expectativas com relação ao desempenho dos papéis das demais pessoas, dentro e fora da organização. ITEM 26. (CESPE/EBC/2011/ADMINISTRAÇÃO) A estrutura básica dos sistemas preconiza quatro variáveis: as entradas, as saídas, o próprio sistema e o ambiente em que toda a transformação ocorre. Pessoal, a afirmativa está CERTA! Vimos em nossa aula que um sistema pressupõe entradas, saídas e trocas. Na esquematização da aula vimos que um sistema está inserido em um ambiente. Desta forma a afirmação está correta,pois basicamente um sistema necessita destas quatro estruturas para existir. ITEM 27. (CESPE/EBC/2011/ADMINISTRAÇÃO) Apesar de a teoria dos sistemas ter revolucionado a forma de se estudar o ambiente, não é possível afirmar que essa teoria tenha estabelecido um novo paradigma a partir da reorientação do pensamento em torno da inter-relação dos elementos, em contraposição às escolas clássicas apoiadas no pensamento analítico. 49

50 Pessoal, esta afirmativa está ERRADA! A Teoria dos Sistemas revoluciona o pensamento da administração, ao introduzir novos elementos na análise dos ambientes produtivos. Pode-se afirmar que a análise do ambiente externo, desconsiderada nas escolas clássicas, introduz inúmeras variáveis na análise da organização. ITEM 28. (CESPE/PRODEST/2006/ANALISTA ORGANIZACIONAL) A abordagem de sistema aberto é um dos enfoques da teoria da contingência. Perfeito! A afirmativa está CERTA! A Teoria dos Sistemas está inserida na abordagem contingencial da administração. ITEM 29. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) Segundo a teoria de sistemas, as funções de um sistema independem de sua estrutura. Nada disso, pessoal! Um sistema está baseado em uma estrutura com três elementos interdependentes, entradas, processo e saídas. Qualquer uma destas funções são interdependentes, ou seja, dependem da estrutura do sistema. Portanto, a afirmativa está ERRADA! ITEM 30. (CESPE/UAB/2010/SELEÇÃO PÓS-GRADUAÇÃO) Sob a perspectiva da concepção de sistemas, a organização deve ser considerada como um todo que não pode ser separado em partes, sob pena de perder suas características essenciais. Perfeita a afirmação! Um sistema é um todo interdependente. Separá-lo em partes significa cortar suas ligações e portanto sua eficácia. O próprio termo 50

51 sistema pressupõe a coexistência necessária. Desta forma, a afirmativa está CERTA! ITEM 31. (CESPE/UAB/2010/SELEÇÃO PÓS-GRADUAÇÃO) Os sistemas abertos apresentam fluxo contínuo de entradas, transformações e saídas rumo ao meio externo. Exatamente! A estrutura interdependente de um sistema aberto pressupõe três elementos: entradas, processos (transformações) e saídas. Portanto, a afirmação está CERTA! 4.2. Teorias da Contingência A palavra contingência significa algo incerto ou eventual, que pode suceder ou não, dependendo das circunstâncias. Refere-se a uma proposição cuja verdade ou falsidade somente pode ser conhecida pela experiência e pela evidência, e não pela razão. A abordagem contingencial salienta que não se alcança a eficácia organizacional seguindo um único e exclusivo modelo organizacional, ou seja, não existe uma forma única e melhor para organizar no sentido de se alcançar os objetivos variados das organizações dentro de um ambiente também variado. Os estudos recentes sobre as organizações complexas levaram a uma nova perspectiva teórica: a estrutura da organização e seu funcionamento são dependentes da sua interface com o ambiente externo Diferentes ambientes requerem diferentes desenhos organizacionais para obter eficácia, tornando-se necessário um modelo apropriado para cada situação. Por outro lado, diferentes tecnologias conduzem a diferentes desenhos 51

52 organizacionais, bem como as variações no ambiente ou na própria tecnologia conduzem a variações na estrutura organizacional. É com a Teoria da Contingência que há o deslocamento da visualização de dentro para fora da organização: a ênfase é colocada no ambiente e nas demandas ambientais sobre a dinâmica organizacional. Para a abordagem contingencial são as características ambientais que condicionam as características organizacionais, assim, não há uma única melhor maneira de se organizar. Tudo depende das características ambientais relevantes para a organização. As características organizacionais somente podem ser atendidas mediante a análise das características ambientais com as quais se defrontam. A abordagem contingencial explica que existe uma relação funcional entre as condições do ambiente e as técnicas administrativas apropriadas para o alcance eficaz dos objetivos da organização. As variáveis ambientais são variáveis independentes, enquanto as técnicas administrativas são variáveis dependentes dentro de uma relação funcional. Na realidade, não existe uma causalidade direta entre essas variáveis independentes e dependentes, pois o ambiente não causa a ocorrência de técnicas administrativas. Em vez de relação de causa e efeito entre as variáveis do ambiente (independentes) e as variáveis administrativas (dependentes), existe uma relação funcional entre elas. Essa relação funcional é do tipo "se-então" e pode levar a um alcance eficaz dos objetivos da organização. A Teoria da Contingência surgiu a partir de várias pesquisas feitas para verificar os modelos das estruturas organizacionais mais eficazes em determinados tipos de empresas. Os resultados das pesquisas conduziram a uma nova concepção da organização e o seu funcionamento são dependentes da interface com o ambiente externo. Verificaram que não há um único e melhor jeito de 52

53 organizar. Essas pesquisas e estudos foram contingentes, no sentido em que procuraram compreender e explicar o modo como as empresas funcionavam em diferentes condições que variam de acordo com o ambiente ou contexto que a empresa escolheu como seu domínio de operação. Em outras palavras, essas condições são ditas "de fora" da empresa, isto é, do seu ambiente. Essas contingências externas podem ser consideradas oportunidades e imperativos ou restrições e ameaças que influenciam a estrutura e os processos internos da organização. Dois sociólogos ingleses, Burns e Stalker, em virtude de pesquisas relacionando práticas administrativas com o ambiente externo, classificaram as organizações industriais em dois tipos: organizações mecanísticas e organizações orgânicas. A perspectiva é sistêmica. As organizações mecanísticas são próprias de ambientes estáveis e permanentes enquanto as orgânicas são adequadas para condições ambientais de mudança e inovação. 53

54 CARACTERÍSTICAS DOS SISTEMAS MECÂNICOS E ORGÂNICOS Características Sistemas Mecânicos Sistemas Orgânicos Estrutura Organizacional Burocrática, permanente, rígida Flexível, mutável, adaptativa e e definitiva transitória Autoridade Baseada na hierarquia e no comando Baseada no conhecimento e na consulta Desenho de cargos e Tarefas Definitivo. Cargos estáveis e definidos. Ocupantes especialistas e univalentes Provisório. Cargos mutáveis, redefinidos constantemente. Ocupantes polivalentes Processo Decisorial Decisões centralizadas na cúpula da organização Decisões descentralizadas ad hoc (aqui e agora) Comunicações quase sempre verticais quase sempre horizontais Confiabilidade em: Regras e regulamentos formalizados por escrito e impostos pela empresa Pessoas e comunicações informais entre as pessoas Princípios Predominantes Princípios gerais da Teoria Clássica Aspectos democráticos da Teoria das Relações Humanas Ambiente Estável e permanente Instável e dinâmico. Fonte: Chiavenato (2003) Já na década de 1970, Lawrence e Lorsch inauguraram a teoria da contingência. Através dos resultados de suas pesquisas demonstraram que as organizações utilizam dois mecanismos básicos de funcionamento: a diferenciação e a integração administrativas. A diferenciação diz respeito à subdivisão das organizações em departamentos com tarefas especializadas. Cada departamento reage somente à parte do ambiente que é relevante para sua atividade. As demandas de ambientes específicos corresponderão à departamentos na organização, com os quais se relacionarão. A integração é o processo oposto: do ambiente externo surgem pressões para que haja unidade de esforços entre os vários departamentos da organização. Chiavenato ressalta que os dois mecanismos são opostos e antagônicos. Quanto mais diferenciação existe na organização mais difícil é a solução de problemas. Contudo, as organizações que conseguem se diferenciar (processo típico do 54

55 crescimento da organização) e ao mesmo tempo conseguem integrar todas estas partes garantirão sucesso. A abordagem contingencial manteve o foco nas tarefas, nas pessoas e na estrutura organizacional e agregou a perspectiva da sobrevivência e do crescimento em ambientes mutáveis. Nesta perspectiva tudo é mutável, tudo é relativo, tudo é contingente. O contexto ambiental é que vai ditar os rumos das operações das empresas. As que se adaptam são bem sucedidas. A Teoria da contingência baseia-se no conceito de Homem Complexo. Isto caiu em questão da FGV! Vejamos: ITEM 32. (FGV- BADESC/2010. ANALISTA ADMINISTRATIVO) Assinale a alternativa que apresente uma característica dos sistemas mecânicos organizacionais. (A) Autoridade baseada no conhecimento. (B) Processo decisorial ad hoc. (C) Estrutura definitiva. (D) Comunicações quase sempre horizontais. (E) Ambiente instável Fácil, não? O gabarito é a letra C. Organizações mecanísticas ou mecânicas caracterizam-se por ter estrutura definitiva ou permanente. São estáveis. 55

56 Todas as outras alternativas estão erradas, são características dos sistemas orgânicos. ITEM 33.(FGV- SAD PE/2008. ANALISTA EM GESTÃO ADMINISTRATIVA) De acordo com a Teoria das Contingências, há dois tipos de sistemas organizacionais: mecanicistas e orgânicos. A esse respeito, analise as afirmativas a seguir: I. A rigidez é uma característica dos sistemas mecanicistas. II. A previsibilidade é uma característica dos sistemas orgânicos. III. O ambiente estável é uma característica dos sistemas orgânicos. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (E) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas Já vimos isto! O gabarito é a letra A. A afirmativa I está correta. De fato os sistemas mecânicos são estáveis, permanentes, avessos à mudança, e portanto rígidos. As afirmativas II e III estão erradas. São características dos sistemas mecânicos. 56

57 ITEM 34. (FGV- BADESC/2010. ANALISTA ADMINISTRATIVO) Com relação à teoria contingencial, analise as afirmativas a seguir. I. As organizações possuem natureza sistêmica. II. Existem princípios universais de administração. III. As características ambientais condicionam o ambiente organizacional. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. O gabarito é a letra D. Vejamos as afirmativas. A afirmativa I está correta, uma vez que a natureza das organizações para a teoria da contingência é sistêmica. A afirmativa II está errada. É justamente o contrário. Nesta teoria tudo é contingencial, tudo é mutável, e portanto incompatível com princípios universais. A afirmativa III está correta, é o contexto ambiental que dita o rumo da organização. Agora, vejamos como a ESAF cobrou este assunto 57

58 ITEM 35. (ESAF/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) Burns e Stalker, em pesquisa realizada junto a organizações industriais, identificaram dois modelos administrativos com características próprias. Correlacione a coluna A, modelos, com a coluna B, características. Escolha a opção correta. a) A1 - B3; A1 - B7; A2 - B5; A2 - B4 b) A1 - B5; A1 - B1; A2 - B2; A2 - B3 c) A1 - B8; A1 - B5; A2 - B1; A2 - B6 d) A1 - B2; A1 - B4; A2 - B3; A2 - B7 e) A1 - B3; A1 - B6; A2 - B1; A2 - B8 Façamos as correlações: Decisões centralizadas é característica dos sistemas mecânicos. A1 B1 58

59 Diretrizes e normas de caráter geral é característica dos sistemas mecânicos. A1 B2 Cargos especializados é também característica dos sistemas mecânicos. A1 B3 Trabalho por equipes é característica dos sistemas orgânicos. A2 B4 Cargos amplos e polivalentes é característica dos sistemas orgânicos. A2 B5 Delegação de Poder é característica dos sistemas orgânicos. A2 B6 Estrutura hierárquica é característica dos sistemas mecânicos. A1 B7 Procedimentos Detalhados é característica dos sistemas mecânicos. A1 B8 O gabarito então é a alternativa A Por fim, vejamos um esquema comparativo dos modelos de gestão vistos em aula. 59

60 ESQUEMA COMPARATIVO DAS TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO Teoria Ênfase Concepção de homem Abordagem Sistema de Incentivos Relação entre objetivos organizacionais e objetivos individuais Teoria Clássica Teoria das Relações Humanas Teoria Neoclássica Teoria da Burocracia Teoria Estruturalista Teoria comportamental Nas tarefas e na estrutura organizacional Nas pessoas No ecletismo: nas tarefas, nas pessoas e na estrutura Na estrutura organizacional Na estrutura e no ambiente Nas pessoas e no ambiente Homem econômico Homem Social Homem organizacional e Administrativo Homem organizacional Homem organizacional Homem Administrativo Prescritiva e Normativa Prescritiva e Normativa Prescritiva e Normativa Prescritiva e Normativa Explicativa e Descritiva Incentivos materiais e salariais Incentivos sociais e simbólicos Incentivos mistos, tanto materiais como sociais Incentivos materiais e salariais Incentivos mistos, tanto materiais como sociais Incentivos mistos Identidade de interesses. Não há conflito perceptível Identidade de interesses. Todo conflito é indesejável e deve ser evitado Integração entre objetivos organizacionais e objetivos individuais Não há conflito perceptível. Prevalência dos objetivos da organização Conflitos inevitáveis e mesmo desejáveis que levam à inovação. Conflitos possíveis e negociáveis. Relação e equilíbrio entre eficácia e eficiência. Explicativa e Descritiva Teoria dos sistemas No ambiente Homem Funcional Explicativa e Descritiva Incentivos mistos Conflito de papéis No ambiente e na tecnologia, Homem complexo Incentivos mistos Conflito de papéis Teoria da contingência sem desprezar as tarefas, as pessoas e estrutura Fonte: Chiavenato (2003) Explicativa e Descritiva Agora vejamos como a Esaf cobrou a análise comparativa acima. ITEM 36. (ESAF/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) Em relação às teorias administrativas, classifique as frases a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). I. A teoria clássica é caracterizada pela ênfase nas tarefas e na estrutura organizacional, pela concepção de homem econômico e pela identidade de interesses. II. A teoria das relações humanas é caracterizada pela ênfase nas pessoas, pela concepção de homem organizacional e pelo conflito de interesses. III. A teoria estruturalista é caracterizada pela ênfase na estrutura e no ambiente, pela concepção de homem social e pela identidade de interesses. 60

61 IV. A teoria dos sistemas é caracterizada pela ênfase no ambiente, pela concepção de homem funcional e pelo conflito de papéis. V. A teoria da contingência é caracterizada pela ênfase no ambiente e na tecnologia, pela concepção de homem administrativo e pela identidade de interesses. Aponte a resposta que contém apenas as alternativas falsas. a) I, II e III b) I, III e IV c) II, III e V d) IV e V e) I e V A afirmativa I é Verdadeira. É exatamente como descrito no quadro acima. Por favor, releia. A afirmativa II é Falsa. Dois erros: identidade de interesses. a concepção de homem é social e há A afirmativa III é Falsa. Dois erros também. A concepção de homem é organizacional e o conflito é encarado como natural e desejado. A afirmativa IV é Verdadeira. É o que está no quadro. A afirmativa V é Falsa. Mais dois erros. A concepção de homem é complexo e há conflito de papéis. Desta forma, o gabarito é a alternativa C E, por fim, vejamos outra questão da ESAF sobre teorias administrativas. 61

62 ITEM 37. (ESAF/EPPGG/2009) Conhecer a evolução do pensamento administrativo, bem como de suas teorias e abordagens, permite concluir, acertadamente, que: a) a resolução de problemas organizacionais pode ser tentada pela aplicação conjunta de várias Teorias Administrativas, ainda que suas abordagens sejam, à primeira vista, antagônicas. b) como ciência, a Administração independe de outras ciências. c) ao enfatizar as tarefas, a abordagem burocrática enrijece a organização, afastando-a de seus objetivos. d) a Teoria Clássica da Administração possui apenas valor histórico e referencial, não sendo aplicável em nossos dias. e) a cultura de uma organização é determinada por sua estrutura, sendo pouco afetada pelos valores e crenças das pessoas que a integram. O gabarito é a alternativa A. Não há nenhum óbice teórico a que se aplique diferentes abordagens das escolas de administração na resolução de problemas. Aliás, na prática não há a aplicação pura de apenas uma escola da administração. A alternativa B está errada. O conhecimento científico é interdependente. Não podemos afirmar que qualquer ciência existe independente dos conhecimentos de outras áreas do saber. A alternativa C está errada. Na abordagem Burocrática prevalece a racionalização, a adequação dos meios aos fins. O objetivo não é enrijecer a organização, mas torná-la eficaz. O que vai enrijecer a organização, são as disfunções advindas do modelo burocrático, resultantes da sua aplicação inadequada. Assim não podemos afirmar que é a ênfase nas tarefas que produz este resultado indesejado. 62

63 A alternativa D está errada. A Teoria Clássica tem reflexos em praticamente todas as organizações modernas. A alternativa E está errada. Embora não tenhamos abordado o tema cultura nas organizações, é fácil perceber que este não pode andar descolado dos valores e crenças das pessoas que a integram. O caldo cultural de uma organização é resultado dos valores das pessoas que lá interagem. Uma organização é feita de pessoas. Bem, pessoal, fecho por aqui esta aula! Até a próxima aula! 63

64 5. Lista de Questões ITEM 1. (ESAF / CGU 2004) Entende-se por organização o conjunto de pessoas e recursos que se reúnem na busca de um ou mais objetivos comuns, cabendo a seus dirigentes encontrar métodos de trabalho que produzam mais com menos recursos, de modo a tornar a organização mais eficiente. ITEM 2.(ESAF/MPOG/2000/EPPGG) Fayol, em sua obra, identifica seis funções inerentes à operação de uma empresa, seja ela simples ou complexa, grande ou pequena. Assinale a opção que descreve corretamente uma dessas funções denominada de função administrativa. a) Prever, Organizar, Comandar, Coordenar e Controlar. b) Governar, Remunerar, Coordenar, Controlar e Fiscalizar. c) Planejar, Comunicar, Liderar, Coordenar e Avaliar. d) Prever, Estruturar, Liderar, Negociar e Fiscalizar. e) Organizar, Negociar, Comandar, Coordenar e Avaliar. ITEM 3. (ESAF / 2013 / DNIT/ TÉCNICO ADMINISTRATIVO) Fayol foi o primeiro a definir as funções básicas do Administrador. Os princípios apresentados por Fayol foram retrabalhados com contribuições da abordagem neoclássica da Administração. Sobre as funções do administrador, segundo a abordagem clássica, é correto afirmar: a) cada uma das funções administrativas repercute na seguinte, determinando o seu desenvolvimento. b) o ciclo administrativo não se repete, mas permite uma contínua correção e ajustamento através da retroação. c) as funções do administrador formam apenas uma sequência cíclica: pois é um processo de funções pouco relacionadas em uma interação dinâmica. d) as funções administrativas quando consideradas isoladamente formam o processo administrativo. e) os autores da Teoria Clássica e Neoclássica apresentaram princípios administrativos comuns e definiram as mesmas funções básicas para o administrador. 64

65 ITEM 4. (ESAF / 2013/ DNIT / TÉCNICO ADMINISTRATIVO) O enfoque do processo administrativo define não apenas o processo administrativo, mas também o próprio papel dos gerentes. Fayol indicou os deveres e princípios que devem ser seguidos pelos gerentes para que a administração seja eficaz. Assinale a opção que não apresenta um dos princípios de administração propostos por Fayol. a) Divisão do trabalho, disciplina, inovação, interesse da organização e equidade. b) Autoridade e responsabilidade, disciplina, unidade de comando, remuneração do pessoal e espírito de equipe. c) Unidade de direção, interesse geral, remuneração do pessoal, estabilidade do pessoal e iniciativa. d) Espírito de equipe, iniciativa, equidade, ordem, disciplina, interesse geral e centralização. e) Ordem, autoridade e responsabilidade, estabilidade do pessoal e unidade de comando. ITEM 5. (ESAF/2009/MPOG/EPPGG) A Teoria Clássica da Administração possui apenas valor histórico e referencial, não sendo aplicável em nossos dias. ITEM 6. (ESAF/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) A teoria clássica é caracterizada pela ênfase nas tarefas e na estrutura organizacional, pela concepção de homem econômico e pela identidade de interesses. ITEM 7. (ESAF/MPOG/2002/EPPGG) A Teoria das Organizações clássica caracterizava-se por possuir uma visão mecanicista das organizações, tendo como principais representantes Taylor e Fayol. Assinale a seguir se as afirmativas são (V) verdadeiras ou (F) falsas. ( ) A principal preocupação de Taylor era produzir mais com menos recursos, buscando reduzir os desperdícios. ( ) Fayol estudou a organização de cima para baixo, dando ênfase à estrutura organizacional. ( ) Taylor definiu as funções da organização identificando a administração como função comum às demais. 65

66 ( ) Fayol empreendeu o estudo de tempos e movimentos de modo a evitar desperdício e fadiga dos operários. a) V, V, F, F b) V, F, V, F c) F, V, F, V d) F, F, V, V e) V, F, F, F ITEM 8. (ESAF/2004/CGU/ Analista de Finanças e Controle) Weber estudou as organizações que surgiram após a revolução industrial e a formação do Estado, identificando características que eram comuns e tipos de autoridade. Indique a opção que apresenta corretamente características do tipo ideal de burocracia de Weber. a) Excesso de regulamentos e valorização da hierarquia. b) Competência técnica e dominação tradicional. c) Dominação legal e carismática. d) Impessoalidade e profissionalismo. e) Mecanismo e racionalidade legal. ITEM 9. (CESPE/ABIN/2010/OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA/ADMINISTRAÇÃO) O modelo organizacional racional preconiza a adequação dos meios aos fins, base da teoria da burocracia, a qual se apoia no entendimento de que as pessoas podem ser pagas para agir e se comportar de maneira preestabelecida. ITEM 10. (CESPE/UAB/2010/SELEÇÃO PÓS-GRADUAÇÃO) As burocracias foram estabelecidas para oferecer o meio mais eficiente de obtenção do trabalho concluído. 66

67 ITEM 11. (CESPE/EMBASA/2009/ADMINISTRAÇÃO) Na burocracia weberiana, o funcionário tem determinada a sua forma de agir, de acordo com rotinas preestabelecidas. ITEM 12. (CESPE/EMBASA/2009/ADMINISTRAÇÃO) A burocracia weberiana é uma forma de organização cujas consequências desejadas se resumem à previsibilidade do comportamento das pessoas que nela atuam. ITEM 13. (CESPE/EMBASA/2009/ADMINISTRAÇÃO) Fila constante, em frente aos postos de atendimento das organizações, inclui-se entre as características da teoria da burocracia weberiana. ITEM 14. (ESAF/2006/CGU/ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE) Escolha a opção que descreve corretamente três disfunções do tipo ideal de burocracia de Weber. a) Caráter legal das normas. Divisão do trabalho. Apego às normas e aos procedimentos. b) Hierarquização da autoridade. Comunicação formal. Especialização da administração. c) Impessoalidade no relacionamento. Competência técnica e mérito. Procedimentos e rotinas. d) Internalização das normas. Resistência à mudança. Despersonalização do relacionamento. e) Conformismo com as normas. Níveis hierárquicos bem definidos. Formalismo. ITEM 15. (FCC/2008/METRÔ-SP/ANALISTA - ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS) A análise das empresas como sistema aberto em constante interação com seu meio ambiente; abordagem múltipla com a análise das variáveis internas e externas que influenciam a organização; concentração nas relações do ambiente externo e os níveis hierárquicos da organização; interdependência entre as partes da organização. Estas são características da teoria da administração a) neoclássica. b) científica. c) de relações humanas. d) clássica. e) estruturalista. 67

68 ITEM 16. (CESPE/BASA/2012/ADMINISTRAÇÃO) A abordagem estruturalista destaca-se por enfatizar as pessoas nas organizações, bem como os aspectos informais do trabalho. ITEM 17. (FGV- SEFAZ RJ/2009. FISCAL DE RENDAS) Com relação aos temas eficiência e eficácia, assinale a afirmativa incorreta. (A) Eficiência é um conceito limitado. (B) Eficiência diz respeito aos trabalhos internos de uma organização. (C) Uma organização não pode ser eficiente se não for eficaz. (D) A abordagem de metas para eficácia organizacional identifica as metas de uma organização. (E) Eficácia é um conceito abrangente. ITEM 18. (CESPE/FUB/2009/SECRETÁRIO EXECUTIVO) A ênfase na prática da administração, assim como nos objetivos e nos resultados, são algumas das características principais da teoria neoclássica da administração representada por Drucker, entre outros autores. ITEM 19. (CESPE/BASA/2012/ADMINISTRAÇÃO) A racionalização do trabalho no nível operacional foi o principal enfoque da abordagem neoclássica da administração. ITEM 20. (ESAF/2009/RECEITA FEDERAL/ANALISTA TRIBUTÁRIO DA RECEITA FEDERAL) Assinale a afirmativa correta. a) Algo não pode ser efetivo se não for eficiente. b) Tudo que é eficaz também é eficiente. c) Algo pode ser eficaz e não ser eficiente. d) Tudo que é efetivo também é eficiente. e) Algo não pode ser eficaz se não for eficiente. 68

69 ITEM 21. (FGV- SAD PE/2008. ANALISTA EM GESTÃO ADMINISTRATIVA) A ênfase nos grupos informais é característica pioneira: (A) da administração científica. (B) da escola das relações humanas. (C) da teoria clássica da administração. (D) do modelo burocrático. (E) da teoria comportamental da administração ITEM 22. (CESPE/UAB/2010/ESPECIALIZAÇÃO GESTÃO PÚBLICA) Os estudos da escola das relações humanas, tal como os da teoria clássica, apoiavam-se na análise e adaptação do trabalho ao trabalhador, tendo sido objetos de pesquisa a motivação, a liderança e os relacionamentos interpessoais nas empresas. ITEM 23. (CESPE/UAB/2010/ESPECIALIZAÇÃO GESTÃO PÚBLICA) A experiência de Hawthorne corroborou a ideia clássica de que o volume de produção gerado por um operário dependia, principalmente, de habilidade ou de inteligência. ITEM 24. (CESPE/UAB/2010/ESPECIALIZAÇÃO GESTÃO PÚBLICA) Na escola das relações humanas, o modelo homo social foi substituído pelo modelo denominado homo economicus. ITEM 25. (CESPE/FUB/2009/SECRETÁRIO EXECUTIVO) O sistema motivacional da teoria comportamental ganhou expressão a partir dos estudos de Maslow, que afirma que as necessidades humanas estão organizadas e dispostas em níveis, em uma hierarquia de importância e de influência, denominada escala de necessidades. 69

70 ITEM 26. (CESPE/EBC/2011/ADMINISTRAÇÃO) A estrutura básica dos sistemas preconiza quatro variáveis: as entradas, as saídas, o próprio sistema e o ambiente em que toda a transformação ocorre. ITEM 27. (CESPE/EBC/2011/ADMINISTRAÇÃO) Apesar de a teoria dos sistemas ter revolucionado a forma de se estudar o ambiente, não é possível afirmar que essa teoria tenha estabelecido um novo paradigma a partir da reorientação do pensamento em torno da inter-relação dos elementos, em contraposição às escolas clássicas apoiadas no pensamento analítico. ITEM 28. (CESPE/PRODEST/2006/ANALISTA ORGANIZACIONAL) A abordagem de sistema aberto é um dos enfoques da teoria da contingência. ITEM 29. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) Segundo a teoria de sistemas, as funções de um sistema independem de sua estrutura. ITEM 30. (CESPE/UAB/2010/SELEÇÃO PÓS-GRADUAÇÃO) Sob a perspectiva da concepção de sistemas, a organização deve ser considerada como um todo que não pode ser separado em partes, sob pena de perder suas características essenciais. ITEM 31. (CESPE/UAB/2010/SELEÇÃO PÓS-GRADUAÇÃO) Os sistemas abertos apresentam fluxo contínuo de entradas, transformações e saídas rumo ao meio externo. ITEM 32. (FGV- BADESC/2010. ANALISTA ADMINISTRATIVO) Assinale a alternativa que apresente uma característica dos sistemas mecânicos organizacionais. (A) Autoridade baseada no conhecimento. (B) Processo decisorial ad hoc. (C) Estrutura definitiva. (D) Comunicações quase sempre horizontais. (E) Ambiente instável 70

71 ITEM 33.(FGV- SAD PE/2008. ANALISTA EM GESTÃO ADMINISTRATIVA) De acordo com a Teoria das Contingências, há dois tipos de sistemas organizacionais: mecanicistas e orgânicos. A esse respeito, analise as afirmativas a seguir: I. A rigidez é uma característica dos sistemas mecanicistas. II. A previsibilidade é uma característica dos sistemas orgânicos. III. O ambiente estável é uma característica dos sistemas orgânicos. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (E) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas ITEM 34. (FGV- BADESC/2010. ANALISTA ADMINISTRATIVO) Com relação à teoria contingencial, analise as afirmativas a seguir. I. As organizações possuem natureza sistêmica. II. Existem princípios universais de administração. III. As características ambientais condicionam o ambiente organizacional. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 71

72 ITEM 35. (ESAF/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) Burns e Stalker, em pesquisa realizada junto a organizações industriais, identificaram dois modelos administrativos com características próprias. Correlacione a coluna A, modelos, com a coluna B, características. Escolha a opção correta. a) A1 - B3; A1 - B7; A2 - B5; A2 - B4 b) A1 - B5; A1 - B1; A2 - B2; A2 - B3 c) A1 - B8; A1 - B5; A2 - B1; A2 - B6 d) A1 - B2; A1 - B4; A2 - B3; A2 - B7 e) A1 - B3; A1 - B6; A2 - B1; A2 - B8 ITEM 36. (ESAF/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) Em relação às teorias administrativas, classifique as frases a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). I. A teoria clássica é caracterizada pela ênfase nas tarefas e na estrutura organizacional, pela concepção de homem econômico e pela identidade de interesses. II. A teoria das relações humanas é caracterizada pela ênfase nas pessoas, pela concepção de homem organizacional e pelo conflito de interesses. III. A teoria estruturalista é caracterizada pela ênfase na estrutura e no ambiente, pela concepção de homem social e pela identidade de interesses. 72

73 IV. A teoria dos sistemas é caracterizada pela ênfase no ambiente, pela concepção de homem funcional e pelo conflito de papéis. V. A teoria da contingência é caracterizada pela ênfase no ambiente e na tecnologia, pela concepção de homem administrativo e pela identidade de interesses. Aponte a resposta que contém apenas as alternativas falsas. a) I, II e III b) I, III e IV c) II, III e V d) IV e V e) I e V ITEM 37. (ESAF/EPPGG/2009) Conhecer a evolução do pensamento administrativo, bem como de suas teorias e abordagens, permite concluir, acertadamente, que: a) a resolução de problemas organizacionais pode ser tentada pela aplicação conjunta de várias Teorias Administrativas, ainda que suas abordagens sejam, à primeira vista, antagônicas. b) como ciência, a Administração independe de outras ciências. c) ao enfatizar as tarefas, a abordagem burocrática enrijece a organização, afastando-a de seus objetivos. d) a Teoria Clássica da Administração possui apenas valor histórico e referencial, não sendo aplicável em nossos dias. e) a cultura de uma organização é determinada por sua estrutura, sendo pouco afetada pelos valores e crenças das pessoas que a integram 73

74 6. Gabarito CERTO A A A ERRADO CERTO A D CERTO CERTO CERTO CERTO ERRADO D E ERRADO C CERTO ERRADO C B ERRADO ERRADO ERRADO CERTO CERTO ERRADO CERTO ERRADO CERTO CERTO C A D A C A 74