Noções de Administração Pública

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1 Noções de Administração Pública Estrutura Organizacional Professor Marcelo Camacho Professor Marcelo Camacho 1

2 Olá, pessoal! Estou aqui para estudar com vocês o conteúdo de NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA para o cargo de AGENTE DE DOCUMENTAÇÃO para o concurso de TCE-PB. Meu nome é Marcelo Camacho, sou Sociólogo e Tecnólogo em Recursos Humanos. Tenho 47 anos e atuo na área de Recursos Humanos há 18 anos. Atualmente exerço o cargo de Analista de Gestão em Saúde, perfil Gestão do Trabalho, na FIOCRUZ, aqui no Rio de Janeiro. Também já exerci o cargo de Analista de Ciência & Tecnologia, perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do Câncer (INCA).. O edital já foi lançado e a prova será no dia 13/01/2018. Vamos acelerar a preparação. A banca organizadora será a CESPE. Gosto muito de resolver questões da CESPE! Já fui aprovado em dois concursos organizados pela CESPE e em um deles fui o primeiro colocado! Conseguir a aprovação em um concurso disputado exige muita dedicação e atenção em detalhes. Adoto a seguinte dinâmica nos meus cursos: apresento alguns pontos teóricos e veremos como as bancas cobraram estes assuntos em provas recentes. Além de comentar a resposta adequada para cada questão, irei também tecer comentários sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu apresento a lista de questões e o gabarito. Ah, Marcelo, mas tem uma parte teórica muito chata e ás vezes extensa!!!. Camaradas, não tem jeito, para dar conta de algumas afirmações precisamos entender conceitos. E para isto, precisamos estudar!! Estamos aqui para isto! Ah, mas o que diferencia então dos livros dos autores clássicos da Administração, Marcelo? Professor Marcelo Camacho 2

3 Pessoal, o diferencial do curso é justamente trazer as perspectivas de diferentes autores num único lugar focando as questões mais recentes das bancas. Recomendo que após o estudo das aulas, refaçam as questões sem consultar os gabaritos. A repetição é a mãe da retenção. Então, animados? Sempre digo que é necessário estudo e persistência pra conseguir aprovação em concursos públicos! O cronograma das aulas está abaixo. A data de cada aula é a previsão máxima de publicação, mas eu me empenharei em publicar antes. Aula Conteúdo Programático Data 00 Estrutura organizacional (parte) 09/11/17 01 Prof. Marcelo Camacho 02 Prof. Marcelo Camacho 03 Prof. Marcelo Camacho 04 Prof. Marcelo Camacho 05 Prof. Marcelo Camacho 1 Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentalização. 2 Organização administrativa: centralização, descentralização, concentração e desconcentração; administração direta e indireta. 14/11/17 17/11/17 3 Gestão de processos. 21/11/17 4 Gestão de contratos 24/11/17 5 Noções de processos licitatórios. 5.1 Conceito, finalidades, princípios e objeto. 5.2 Modalidades. 5.3 Dispensa e inexigibilidade. 28/11/17 Professor Marcelo Camacho 3

4 . Sumário 1. Estrutura Organizacional Departamentalização Departamentalização Funcional Departamentalização por Produtos ou Serviços Lista de Questões Gabarito Professor Marcelo Camacho 4

5 1. Estrutura Organizacional Antes de falarmos sobre departamentalização é importante salientarmos o conceito de organização. Por organização podemos entender um conjunto de pessoas que atuam juntas em uma criteriosa divisão de trabalho para alcançar um objetivo comum. Neste sentido são instrumentos sociais para racionalmente os homens produzirem benefícios coletivos que individualmente seriam impossíveis de serem alcançados. Porém, uma organização é mais do que meramente um instrumento para produção de bens e serviços. São espaços de sociabilidade, instrumentos sociais, onde a vida se propaga. Existem diversas formulações para o conceito de organização. O conceito exposto acima está no livro do Prof. Chiavenato, Comportamento Organizacional. Desta definição percebemos alguns elementos que compõem uma organização: pessoas, divisão do trabalho e objetivos comuns. Outra definição na mesma linha é a de Maximiano, segundo o qual organização é um sistema de recursos que procura realizar algum tipo de objetivo (ou conjunto de objetivos). Além de objetivos e recursos, as organizações têm dois outros componentes principais: processos de transformação e divisão do trabalho. Percebemos que este segundo autor inclui outro elemento como característica de uma organização: processos de transformação. Esta é uma característica essencial dos sistemas abertos Departamentalização A departamentalização é uma decorrência da complexificação das organizações. Quanto mais complexa a organização, mais especialização vertical níveis hierárquicos- e mais especialização horizontal maior número e departamentos. Professor Marcelo Camacho 5

6 ITEM 1. (CESPE/MPU / 2010 / TECNICO ADMINISTRATIVO) De acordo com um dos princípios da departamentalização, as atividades de controle devem estar separadas das que serão objeto de controle. A afirmativa está CERTA! Vimos alguns princípios do controle anteriormente, mas ao planejar o tipo de departamentalização em uma organização uma premissa básica é que as atividades de controle devem estar separadas das atividades que serão controladas para que se obtenha plena eficiência do controle. ITEM 2. (CESPE/ABIN/2010/OFICIAL DE INTELIGÊNCIA/ADMINISTRAÇÃO) Um departamento, em uma organização, é um agregado de cargos, não podendo, em nenhuma circunstância, corresponder a um único cargo. Pessoal, de fato um departamento é um agregado de cargos. No entanto, eu posso ter um departamento com um só determinado cargo. Isto depende da estratégia da organização. Desta forma, a afirmativa está ERRADA! Vejamos alguns modelos de departamentalização: Departamentalização Funcional É a departamentalização por funções, que agrupa os especialistas por funções similares na organização. Imagine uma empresa e seus departamentos: ela terá o departamento de Finanças, o de suprimentos, o de RH, etc. Poderá haver Professor Marcelo Camacho 6

7 outros. O importante aqui é que os departamentos são especializados por função. Os especialistas de cada função são alocados todos juntos em um departamento. Poderá haver subdivisões, em face de haver ainda mais especializações naquele departamento. Por exemplo, o departamento de RH poderá ter a seção de Recrutamento e a seção de Treinamento. A grande vantagem é que, como todos os especialistas estão juntos, haverá maior eficiência e economia de escala, no que diz respeito aos custos com pessoal. A desvantagem é que os trabalhadores de uma estrutura funcional tendem a se relacionar pouco com os de outras partes da organização. O foco é estreito e está baseado em condições homogêneas. Isto pode acarretar em alongamento dos prazos no atendimento ás demandas, e conseqüentemente os custos na produção tendem a ser maiores. ITEM 3. (CESPE/TCU/2009/ AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO) Um dos tipos de departamentalização que busca obedecer ao princípio da especialização ocupacional é a departamentalização funcional. A afirmativa está CERTA! Como vimos acima a departamentalização funcional agrupa os especialistas por funções similares na organização. ITEM 4. (CESPE/TCU/2009/ AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO) Visando garantir o melhor cumprimento de prazos e orçamentos, deve-se evitar adotar a departamentalização funcional. Professor Marcelo Camacho 7

8 A afirmativa é CERTA! Como vimos na aula, uma desvantagem da departamentalização funcional é a distância gerada entre os departamentos, que tem como conseqência aumento de prazos e custos. Outra questão sobre departamentalização funcional: ITEM 5. (CESPE/TCU/2009/ AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO) Para se fomentar condições favoráveis à inovação e criatividade, deve-se adotar a departamentalização funcional, em virtude da adaptação às demandas dos clientes externos. A afirmativa está ERRADA! Inovação e criatividade não são estimuladas na departamentalização funcional, justamente pelo afastamento de outros órgãos especializados. É a convivência multiprofissional, multi-especializada que estimula a criatividade. Uma outra desvantagem da departamentalização funcional é a auto-referência, típica disfunção da burocracia, que ao se voltar para as necessidades da especialização deixa de considerar em primeiro plano o cliente. Agora vejam só como as bancas costumam se repetir, mudando um pouco os enunciados. ITEM 6. (CESPE/DETRAN-ES/2010/ESTATÍSTICO) A adoção da departamentalização funcional é contra-indicada caso a direção de um órgão público objetive criar, nos diversos setores desse órgão, estrutura de trabalho que favoreça o desenvolvimento da inovação e da criatividade. Professor Marcelo Camacho 8

9 A afirmativa está CERTA! É justamente a afirmação contrária à questão anterior. Inovação e criatividade não são estimuladas na departamentalização funcional, justamente pelo afastamento de outros órgãos especializados. É a convivência multiprofissional, multi-especializada que estimula a criatividade. ITEM 7. (CESPE/MPU/ 2010 / TECNICO ADMINISTRATIVO) A departamentalização funcional é adequada para o desenvolvimento de atividades continuadas e rotineiras em que sejam utilizados recursos especializados. A afirmativa está CERTA! Para atividades rotineira, com pouca variação, a departamentalização funcional é adequada pois permite prever corretamente as atividades a serem realizadas. Desta forma consegue-se obter vantagem com o agrupamento dos especialistas: a produção poderá ser perfeitamente planejada e com isto ganha-se escala e reduzem-se custos. ITEM 8. (CESPE/ABIN/2010/OFICIAL DE INTELIGÊNCIA/ADMINISTRAÇÃO) Entre os critérios de departamentalização, inclui-se o funcional, organizado por tarefas independentes e orientadas para um objetivo geral. Negativo, pessoal! A departamentalização funcional agrupa os especialistas por funções similares na organização. Sendo assim, a afirmativa está ERRADA! Professor Marcelo Camacho 9

10 Departamentalização por Produtos ou Serviços É o agrupamento das pessoas e tarefas de acordo com cada produto ou serviço. Neste modelo haverá um departamento para cada produto e nele estarão alocados todos os profissionais que lidam com ele. Desta forma o profissional de RH, responsável por seleção de pessoas, e o de contabilidade, especialista em impostos, que trabalham em uma indústria de automóveis estarão no mesmo departamento, para cuidar do produto da marca A. ITEM 9. (CESPE/MPU/ 2010 / TECNICO ADMINISTRATIVO) A departamentalização por produto permite uma visão única acerca da organização e o controle eficaz sobre seu conjunto. A afirmativa está ERRADA! A característica da departamentalização por produto é a especialização em determinado produto, o que reduz a visão apenas para aquele produto, e conseqüentemente o controle apenas para o produto específico. Bem, pessoal, fecho por aqui esta aula demonstrativa! Na aula 1 continuarei a abordar este tema trazendo mais questões! Espero revê-los na aula 1! Até lá! Professor Marcelo Camacho 10

11 2. Lista de Questões ITEM 1. (CESPE/MINISTERIO PUBLICO DA UNIÃO / 2010 / TECNICO ADMINISTRATIVO) De acordo com um dos princípios da departamentalização, as atividades de controle devem estar separadas das que serão objeto de controle. ITEM 2. (CESPE/ABIN/2010/OFICIAL DE INTELIGÊNCIA/ADMINISTRAÇÃO) Um departamento, em uma organização, é um agregado de cargos, não podendo, em nenhuma circunstância, corresponder a um único cargo. ITEM 3. (CESPE/TCU/2009/ AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO) Um dos tipos de departamentalização que busca obedecer ao princípio da especialização ocupacional é a departamentalização funcional. ITEM 4. (CESPE/TCU/2009/ AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO) Visando garantir o melhor cumprimento de prazos e orçamentos, deve-se evitar adotar a departamentalização funcional. ITEM 5. (CESPE/TCU/2009/ AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO) Para se fomentar condições favoráveis à inovação e criatividade, deve-se adotar a departamentalização funcional, em virtude da adaptação às demandas dos clientes externos. ITEM 6. (CESPE/DETRAN-ES/2010/ESTATÍSTICO) A adoção da departamentalização funcional é contra-indicada caso a direção de um órgão público objetive criar, nos diversos setores desse órgão, estrutura de trabalho que favoreça o desenvolvimento da inovação e da criatividade. ITEM 7. (CESPE/MINISTERIO PUBLICO DA UNIÃO / 2010 / TECNICO ADMINISTRATIVO) A departamentalização funcional é adequada para o desenvolvimento de atividades continuadas e rotineiras em que sejam utilizados recursos especializados. Professor Marcelo Camacho 11

12 ITEM 8. (CESPE/ABIN/2010/OFICIAL DE INTELIGÊNCIA/ADMINISTRAÇÃO) Entre os critérios de departamentalização, inclui-se o funcional, organizado por tarefas independentes e orientadas para um objetivo geral. ITEM 9. (CESPE/MINISTERIO PUBLICO DA UNIÃO / 2010 / TECNICO ADMINISTRATIVO) A departamentalização por produto permite uma visão única acerca da organização e o controle eficaz sobre seu conjunto.. Professor Marcelo Camacho 12

13 3. Gabarito CERTO ERRADO CERTO CERTO ERRADO CERTO CERTO ERRADO ERRADO Professor Marcelo Camacho 13