Tribunal de Contas da União

Transcrição

1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 20/97 - Plenário - Ata 03/97 Processo nº TC /96-5 Interessado: Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda Entidade: Serviço Federal de Processamento de Dados - SERPRO Relator: Ministro Humberto Guimarães Souto Representante do Ministério Público: não atuou Unidade Técnica: 8ª SECEX Especificação do "quorum": Ministros presentes: Homero dos Santos (Presidente), Adhemar Paladini Ghisi, Carlos Átila Álvares da Silva, Paulo Affonso Martins de Oliveira, Iram Saraiva, Humberto Guimarães Souto (Relator), Bento José Bugarin e o Ministro-Substituto José Antonio Barreto de Macedo. Assunto: Representação Ementa: Representação formulada por licitante. Contratação direta de serviços de modernização de elevadores pelo SERPRO. Improcedência. Determinado a constituição de processo apartado ante o indício de que tais fatos estão ocorrendo na DAMF/DF. Arquivamento. - Distinção entre manutenção e modernização de elevadores. Data DOU: 12/02/1997 Página DOU: 2542 Data da Sessão: 29/01/1997 Relatório do Ministro Relator: GRUPO I - CLASSE VII - PLENÁRIO TC nº /96-5 c\ 1 volume NATUREZA: Representação ENTIDADE: Serviço Federal de Processamento de Dados - SERPRO

2 INTERESSADA: Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda EMENTA: Representação. SERPRO. contratação direta de serviços de modernização de elevadores. Conhecimento. Diligência. Esclarecimentos apresentados pela entidade demonstraram a não ocorrência da contratação contestada. Improcedência. Elementos constantes dos autos constituem indícios de que o procedimento impugnado estaria sendo adotado pela Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Distrito Federal. Determinação para formação de apartado. Ciência à interessada. Juntada deste processo às contas de Examina-se, nesta oportunidade, Representação formulada pela empresa Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda, contra o Serviço Federal de Processamento de Dados - SERPRO, em decorrência de possível contratação de firma para execução de serviços de modernização de elevadores, com inexigibilidade de licitação, com fulcro no inciso I do art. 25 da Lei nº 8.666/93. Aduziu a representante que celebrou com o SERPRO contrato para prestação de serviços de manutenção preventiva e corretiva de quatro elevadores instalados em seu edifício sede, mas que a entidade, sob a alegação de "modernização das máquinas", em , rescindiu unilateralmente o mencionado contrato. No seu entendimento, "tudo leva a crer" que o SERPRO, para a prestação desses serviços de modernização, contratou empresa com inexigibilidade de licitação, pois tal procedimento seria usual na Administração Pública, como é o caso, dentre outros órgãos, da Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Distrito Federal. Objetivando esclarecer a questão denunciada, determinei, mediante o Despacho de fls. 04, que fosse formulada diligência ao SERPRO para que apresentasse as informações devidas sobre a contratação dos serviços mencionados na representação, encaminhando a documentação correspondentes e, em caso de dispensa ou inexigibilidade de licitação, as autorizações e os pareceres embasadores. Em resposta, o Diretor-Presidente da empresa, esclareceu, no expediente E.DP-0227/96 (fls. 01/03 - anexo II), "que desde da expiração do contrato RG , de , celebrado com a empresa Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda, o SERPRO não mais contratou serviços dessa natureza. Novo certame, no entanto, está em vias de ser deflagrado, tão logo se conclua a

3 elaboração - já iniciada - do Edital que contempla, inclusive, as determinações de modernização." Explicou, ainda, que a modernização de elevadores visa dar cumprimento às disposições da Lei nº 1.042, publicada no Diário Oficial do Distrito Federal de , "que tornou obrigatória a implementação de caracteres em alto-relevo nos comandos de acionamento de elevadores instalados em todos os prédios públicos ou privados do Distrito Federal, para utilização por portadores de deficiência visual". A essas ponderações, o dirigente acostou os elementos do volume I, correspondentes ao processo FIBRA nº , concernente ao procedimento licitatório instaurado quando da contratação da empresa Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda. Examinando os esclarecimentos e documentos apresentados, o analista da 8ª SECEX asserverou, ante a afirmação do Diretor-Presidente do SERPRO, de que não houve a contratação impugnada, que a representação encontra-se prejudicada. Contudo, como a representante declarou que outros órgãos da administração pública estariam adotando procedimento no sentido da inexigibilidade de licitação para a contratação de serviços de modernização de elevadores entendeu que seria conveniente esta Corte se manifestar sobre o assunto. Nesse sentido apresentou as considerações que a seguir transcrevo: "... Manutenção e modernização de elevadores são serviços distintos. A manutenção de elevadores se caracteriza por medidas necessárias de conservação, ou seja, cuidados técnicos indispensáveis ao funcionamento regular permanente das máquinas. Já a modernização dos elevadores é a atualização técnicas; a adaptação aos novos usos ou necessidades, visando sempre melhorar as condições de segurança, eficiência e conforto dos usuários. Os serviços de modernização variam muito em complexidade. Há serviços simples que passam apenas por melhoria na cabina, tais como: substituição de luminárias; colocação de revestimentos e espelhos; entre outros. Nesses casos não há praticamente modificação na parte mecânica e/ou eletrônica. No entanto, a grande maioria dos serviços de modernização são de alta complexidade, inclusive com a utilização de tecnologia de ponta, como por exemplo: sistema de diagnóstico de problemas computadorizado; substituição de placa e quadro de comando; substituição de botoeira; além de outros.

4 É mister colocar que tanto os fabricantes (Elevadores: Atlas, Otis, Sur e Schindler) como as empresas especializadas nesse ramo (Elevatec Ltda, Dualtrans Ltda) - fls. 10/15) desempenham esses serviços de modernização. Não há, assim, problemas de inviabilidade de competição entre fornecedores desses serviços." Diante dessas ponderações, com a aquiescência do Senhor Secretário, o informante sugeriu, conclusivamente, que o Tribunal: "a) conheça da presente representação, para, no mérito, julgá-la improcedente; b) reconheça a obrigatoriedade de prévio certame licitatório para contratação de serviços de modernização de elevadores, onde exista a viabilidade de competição entre os concorrentes; c) dê ciência ao interessado do teor desta decisão; e d) arquive o presente processo." É o Relatório. Voto do Ministro Relator: Conforme se observa destes autos, a representante, Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda provocou o Tribunal para examinar possível contratação, pelo SERPRO, de empresa encarregada da execução de serviços de modernização de elevadores, sem que fosse a mesma precedida de licitação, configurada na hipótese de inexigibilidade decorrente do inciso I, do art. 25, da Lei nº 8.666/93. Embora o representante não tenha juntado às suas alegações elementos e/ou documentos que comprovassem sua denúncia, por entender que o fato merecia apuração, determinei diligência ao SERPRO para que apresentasse as informações sobre a existência de contratação de empresa para a prestação dos referidos serviços. Assegurou o Diretor-Presidente da entidade, no expediente encaminhado a este Tribunal, que após a rescisão do contrato que mantinha com a Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda não mais ajustou serviços de assistência técnica, manutenção e conservação de elevadores, estando, entretanto, em andamento, nova licitação, que abarcará, também, a modernização das máquinas. Verifica-se, assim, diante exclusivamente desta afirmação, que a representação em exame carece de objeto, razão porque deve ser considerada improcedente. Contudo, outro aspecto deve ser apreciado neste processo. Conforme observo, a autora da representação remeteu cópia de documentação atinente a contratação direta de serviços de

5 modernização de elevadores realizada pela Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Distrito Federal com respaldo no aludido inciso I, do art. 25 da Lei nº 8.666/93. Entendo que a referida documentação constitui, a princípio, indício de inobservância dos preceitos legais que regulam as contratações públicas, pois os prospectos e demais elementos constantes deste processo indicam a possibilidade de competição para a execução de tais serviços. Desta maneira e considerando que em várias oportunidades este Tribunal tem manifestado entendimento no sentido de o enquadramento em situação de inexigibilidade de licitação, na forma do art. 25, da Lei nº 8.666/93, exige inviabilidade de competição, creio que a questão merece ser analisada com mais detalhamento. Assim sendo, verificada a necessidade de ser examinada a matéria em processo distinto, deve ser formado apartado, nos moldes do art. 23 da Resolução nº 077/96, mediante a reprodução de cópias das peças constantes destes autos, para levantamento dos fatos referentes à Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Distrito Federal. Diante do exposto, Voto no sentido de que este Tribunal adote a Decisão que submeto à deliberação deste Plenário. Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 1 - conhecer da representação formulada pela empresa Eleservice do Brasil - Componentes Eletrônicos Ltda, na forma do art. 113 da Lei nº 8.666/93, para considerá-la improcedente; 2 - determinar a formação de processo apartado, composto de cópias das fls. 17/92 destes autos, referente à contratação direta de empresas para modernização de elevadores pela Delegacia de Administração do Ministério da Fazenda no Distrito Federal, para exame e apuração da questão; 3 - encaminhar ao representante cópia desta Decisão, bem como do Relatório e Voto que a fundamentaram; e 4 - arquivar o presente processo. Indexação: Representação; SERPRO; Contratação Direta; Dispensa de Licitação; Inexigibilidade de Licitação; Assistência Técnica;

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