MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
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- Thomas Domingues Nobre
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1 Processo nº / Pregão Eletrônico nº 03/2017. Resposta à Impugnação apresentada pela empresa: SERVICE FERNANDES LTDA, CNPJ: / DAS PRELIMINARES Trata-se de impugnação ao edital do Pregão Eletrônico nº 03/2017, que tem como objeto a contratação de serviços de limpeza e conservação. O apelo é tempestivo e se fundamenta no art. 18 do Decreto 5450/ DAS RAZÕES DA IMPUGNAÇÃO E SEU PEDIDO Alega a impugnante, em síntese, que é necessário a exigência de registro no Conselho Regional de Administração, dos profissionais e empresas que porventura vierem a ser contratados para exercerem atividades nos campos da Ciência de Administrar e Organizar. Aduz ainda que para a prestação dos serviços de locação e fornecimento de mão de obra, especializada ou não, para prestação de serviços, asseio e conservação, limpeza, vigilância armada e desarmada, seria necessário tal registro, diante da regra prevista no art. 30 da Lei 8.666/93. Por fim, pugna pela inclusão das seguintes exigências no edital: Pág 1 de 6
2 a) Comprovação de registro ou inscrição da licitante no CRA e sua respectiva prova de regularidade perante o referido órgão de classe, nos termos do art. 15 da Lei 4769/95; b) Comprovação do licitante possuir em seu quadro permanente, na data prevista para a entrega da proposta, Responsável Técnico profissional de nível superior com registro ativo e em dia junto ao conselho Regional de Administração CRA; c) Atestado de Capacidade Técnica, emitido por pessoa jurídica de direito público ou privado (no caso Conselho Regional de Administração) que comprove a aptidão do licitante para fornecimento dos serviços. Os atestados deverão referir-se a serviços prestados no âmbito de sua atividade econômica principal ou secundária especificadas no contrato social vigente. 3. DA ANÁLISE Quanto ao mérito, inicialmente cumpre esclarecer que o IF Sudeste, adota a Minuta do Edital padrão disponibilizado pela Advocacia Geral da União em seu endereço eletronico ( o qual foi adaptado pela Reitoria e disponibilizado no endereço eletrônico ( Ademais, tal minuta foi devidamente aprovada pela Procuradoria Federal junto ao IF Sudeste-MG, através do parecer n. 80/2017- AGU/PGF/PF IF Sudeste MG, o qual consta nos autos às f. 117/134, demonstrando assim, a principio, atendimento aos requisitos da legalidade. Pág 2 de 6
3 O Tribunal de Contas da União vem se posicionado no sentido de que a exigência quanto ao registro em entidade profissional deve guardar estrita relação com a atividade-fim dos licitantes. No acórdão n 1841/2011 Plenário, ficou consignado que o TCU não concorda com a manifestação do CRA no sentido de que os serviços objetos da licitação em tela, por envolverem atividades de administração e seleção de pessoal com locação de mão de obra, se enquadram como atribuições específicas do campo do administrador. (Relator: Ministro Augusto Sherman Cavalcanti. Sessão em 13/07/2001.) No acórdão n 4608/2015 TCU 1ª Câmara, o TCU também entendeu por desnecessária a exigência de inscrição junto ao CRA, conforme voto do Ministro Relator: Benjamin Zymler, in verbis: A jurisprudência desta Corte de Contas vem se assentando no sentido de não ser exigível das empresas de locação de mão de obra o registro nos Conselhos Regionais de Administração CRA para a participação nas licitações da administração pública federal. Somente nos casos em que a atividade fim das empresas licitantes esteja diretamente relacionada à do administrador é que a exigência de registro junto a Conselho Regional de Administração se mostra pertinente. Não é o caso da contratação de serviços de vigilância armada objeto do pregão em questão. (v.g. Acórdãos 2.475/2007, 1.449/2003 e 116/2006, todos do Plenário e Acórdão 2.308/2007-2ª Câmara.) Tal entendimento vai ao encontro do comando do art. 37, inciso XXI, da Constituição. Esse dispositivo estabelece que, nas licitações, somente se pode fazer exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações que deverão ser assumidas pela futura contratada. Ademais, conforme ressaltou a unidade técnica, a obrigatoriedade de inscrição de empresas Pág 3 de 6
4 em determinado conselho é definida segundo a atividade central que é composta pelos serviços da sua atividade fim, nos termos do art. 1º da Lei 6.839/1980. Dessa forma, os mencionados arts. 2º, alínea b, 14 e 15 da Lei 4.769/1965, que dispõem sobre o exercício da profissão de Técnico de Administração, não impõem às empresas que exploram atividade de prestação de serviços de vigilância o registro na entidade competente para a fiscalização do exercício da profissão de administrador. exigências, senão vejamos: Por fim, o Judiciário também tem se posicionado contrário a tais ADMINISTRATIVO. LICITAÇÃO. EMPRESA DE SEGURANÇA E VIGILÂNCIA. REGISTRO NO CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO. ATIVIDADE-FIM. EXIGÊNCIA EDITALÍCIA. INVALIDADE. 1. A inscrição de empresas nas entidades fiscalizadoras do exercício profissional relaciona-se à atividade-fim, a teor do disposto no artigo 1º da Lei 6.839/80, razão pela qual as empresas de segurança e vigilância não se sujeitam a registro no Conselho Regional de Administração. 2. É inválida disposição editalícia que condiciona a participação dessas empresas no certame à apresentação de certidão comprobatória de sua inscrição perante o CRA. 3. Dentre as atividades fiscalizadas pelo Conselho Regional de Administração não estão inseridas as executadas pelas empresas de vigilância e segurança. As empresas de limpeza e conservação não estão sujeitas à inscrição no CRA pois na atividade básica não exige a presença de profissionais de Administração. 3. Remessa oficial Pág 4 de 6
5 improvidas. (TRF 1ª Região, REO REMESSA EX OFFICIO , DJ DATA:18/06/2004). ADMINISTRATIVO. CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO. EMPRESA QUE EXERCE ATIVIDADE DE LIMPEZA, CONSERVAÇÃO E VIGILÂNCIA PATRIMONIAL. DESNECESSIDADE DE REGISTRO NO CRA. APELAÇÃO E REMESSA OFICIAL NÃO PROVIDAS. 1. A obrigatoriedade do registro de uma empresa em determinado conselho profissional se define em razão da atividade básica que ela exerce ou em relação àquela pela qual presta serviços a terceiros (Lei nº 6.839/80, art. 1º). 2. A empresa que exerce atividade de limpeza, conservação e vigilância patrimonial não está obrigada a registrar-se no CRA, nem está sujeita à fiscalização do referido Conselho, por não exercer atividades peculiares à administração. 3. Apelação e remessa oficial não providas. (TRF 5ª Região, AC Apelação Civel , DJE de 19/11/2009). Seguindo essa linha de raciocínio, é possível concluir, como regra, que não seria pertinente a exigência de registro junto ao Conselho Regional de Administração nas licitações para contratação de serviços que envolvam prestação de serviços terceirizados, na medida em que a atividade-fim de tais empresas não se relacionam diretamente com ações de administração. 4. DA DECISÃO Pág 5 de 6
6 Diante do exposto, conheço da impugnação apresentada pela empresa SERVICE FERNANDES LTDA, para, no mérito, julgá-la IMPROCEDENTE, ficando mantidos todos os termos do Edital 03/2017. Santos Dumont, 16 de maio de Rondinelle I. Dos Santos Galdino Pregoeiro Portaria 018/2017, 19/01/17. André Diniz de Oliveira Ordenador de Despesa/Diretor Geral Portaria 105, 10/02/14, DOU 18/02/14. Responsável pela Elaboração do Edital. Pág 6 de 6
RESPOSTA IMPUGNAÇÃO II DO PEDIDO DA IMPUGNANTE:
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