CONTRATAÇÕES PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS E PREFERÊNCIAIS NAS LICITAÇÕES REPERCUSSÕES NO PLANEJAMENTO, JULGAMENTO E CONTRATO

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1 CONTRATAÇÕES PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS E PREFERÊNCIAIS NAS LICITAÇÕES REPERCUSSÕES NO PLANEJAMENTO, JULGAMENTO E CONTRATO 5 A 7 DE NOVEMBRO / BRASÍLIA A seguir reproduzimos alguns acórdãos do relacionados com o tema Contratações públicas sustentáveis e regime de preferências: AÇÕES SUSTENTÁVEIS NO ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL 1752/ Plenário AUDITORIA OPERACIONAL. AVALIAÇÃO DAS AÇÕES ADOTA- DAS PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL ACERCA DO USO RACIONAL E SUSTENTÁVEL DE RECURSOS NATURAIS. PERTINÊN- CIA, ATUALIDADE E RELEVÂNCIA DO TEMA. DETERMINAÇÕES. RECOMENDAÇÕES VISTOS, relatados e discutidos estes autos de auditoria de natureza operacional realizada em conjunto pela 8ª Secex e pela Secretaria de Fiscalização e Avaliação de Programas de Governo - Seprog, no período de 2 a 20/8/2010, por força do 1.260/2010-TCU-Segunda Câmara, com objetivo de avaliar em que medidas as ações adotadas pela Administração Pública nas áreas de redução de consumo próprio de papel, energia elétrica e de água atingiram os objetivos propostos; ACORDAM os Ministros do, reunidos em Sessão do Plenário, ante as razões expostas pelo Relator, 9.1. recomendar ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão que apresente, em 90 (noventa) dias, um plano de ação visando a orientar e a incentivar todos os órgãos e entidades da Administração Pública Federal a adotarem medidas para o aumento da sustentabilidade e eficiência no uso de recursos naturais, em especial energia elétrica, água e papel, considerando a adesão do País aos acordos internacionais: Agenda 21, Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima e Processo Marrakech, bem como o disposto na Lei nº , 1

2 de 29 de dezembro de 2009, na Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, na Lei nº , de 17 de outubro de 2001, no Decreto nº 5.940, de 25 de outubro de 2006, e na Instrução Normativa SLTI/MP nº 1, de 19 de janeiro de 2010; (Relator: André Luís de Carvalho; Data do Julgamento: 29/06/2011) ESTABELECIMENTO DE CRITÉRIOS DE SUSTENTABILIDADE NAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS ACÓRDÃO Nº 2380/ TCU - 2ª Câmara 1.5. Determinações/Recomendações/Orientações: dar ciência à Superintendência Regional do Departamento de Polícia Federal no Piauí, que: no âmbito da administração pública federal, direta, autárquica e fundacional, tanto em face do disposto no art. 3º da Lei 8.666/93, quanto da IN/MPOG 1, de 19/1/2010, as especificações para a aquisição de bens, contratação de serviços e obras, deverão conter critérios de sustentabilidade ambiental, atentando-se para os processos de extração ou fabricação, utilização e descarte dos produtos e matérias-primas que deram origem aos bens ou serviços a serem contratados; (Relator: Aroldo Cedraz; Data do Julgamento: 17/04/2012) NECESSIDADE DE CRITÉRIOS OBJETIVOS DE SUSTENTABILIDADE NA ESPECIFICAÇÃO DO OBJETO nº 122/ Plenário estabelecimento de exigências de habilitação técnica, descritas nos subitens a , e do edital, sem comprovação da pertinência e imprescindibilidade das exigências em relação ao objeto licitado, em afronta ao art. 3º, 1º, I, art. 27 e art. 30 da Lei 8.666/1993, e inexistência de definição de parâmetros objetivos que permitissem a avaliação do cumprimento ou não dos critérios de sustentabilidade inseridos no edital ; (Relator: Weder de Oliveira; Data do Julgamento: 25/01/2012) 2

3 PLANEJAMENTO PARA REDUÇÃO DE CONSUMO DE PAPEL, ENERGIA ELÉTRICA E DE ÁGUA nº 1260/2010 Segunda Câmara Voto do Ministro Relator PROPOSTA DE DELIBERAÇÃO 2. No mérito, vejo que a representante pleiteia a desconstituição do pregão eletrônico conduzido pelo Ibama, uma vez que estaria maculado em sua essência pela discriminação, restrição à ampla participação, falta de motivação dos atos ensejadores de sua legalidade, atitudes anti-econômicas e anti-ecológicas, bem como sua inadequação. 3. O questionamento apresentado envolve as exigências, constante do edital, de fornecimento, além do clipping em versão eletrônica, de doze cópias impressas de clipping de segunda a sexta-feira e de três cópias impressas aos sábados, domingos e feriados nas residências de dirigentes e assessores, e exigência de que os recortes das matérias devam ser colados em seu formato original em folha de papel-a4. 4. Além de invocar o impacto sócio-ambiental derivado da exigência de cópias impressas, questão que deveria ser observada pela autarquia, entidade executora das políticas governamentais de proteção ao meio-ambiente, o representante levantou o aspecto econômico das exigências e a restrição à competitividade imposta pela obrigatoriedade de entrega diária dos impressos, tanto no Ibama, quanto na residência de três dirigentes, fator que impediria a participação de empresas radicadas fora do Distrito Federal. 5. A Abemi observou que faltaria motivação para tais exigências, as quais, no seu entender, seriam desarrazoadas, aduzindo que o próprio Ministério do Meio Ambiente, em licitação com o mesmo objeto, teria exigido apenas a apresentação do clipping em forma eletrônica. 6. Ao ser questionado acerca de tais objeções, o Ibama apresentou elementos que demonstram que a opção adotada foi devidamente motivada, inclusive com o aval do seu Conselho Gestor. 7. Nesse sentido, a análise procedida pela unidade técnica mostra-se pertinente, de modo que a incorporo como minhas razões de decidir. 3

4 8. Além de os atos adotados terem sido devidamente justificados e motivados, cabe ressaltar que a matéria tratada nos autos está inserida na seara da discricionariedade do gestor público. E, ante os elementos constantes dos autos, não foi observado nenhum ato ilegal ou ilegítimo no procedimento licitatório conduzido pela entidade. 9. Registro, de todo modo, minha preocupação com a questão ambiental. De fato, são pertinentes alguns argumentos trazidos aos autos pela representante em relação à matéria. É de conhecimento geral o grave problema relativo ao consumo de papel verificado no âmbito de toda a administração pública, além do consumo de energia elétrica e de água. 10. As medidas mais relevantes adotadas pelo governo nessa área remontam a 1999, com a implantação da Política Nacional da Educação Ambiental pela Lei nº 9.745, de 27 de abril de 1999, regulamentada pelo decreto nº 4.281, de 25 de junho de 2002, e mais especificamente, pela Agenda Ambiental da Administração Pública, mais conhecida como A3P, que envolve, em sua essência, ações de conscientização dos órgãos e entidades. 11. Em data mais recente, em 19 de janeiro de 2010, foi editada a Instrução Normativa nº 1, pela Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, que dispõe sobre os critérios de sustentabilidade ambiental na aquisição de bens, contratação de serviços ou obras pela administração pública federal direta, autárquica e fundacional. 12. A partir de uma primeira leitura desse normativo, observase o foco maior em novas obras, abrangendo medidas para redução do consumo de energia elétrica e água, e, em relação à aquisição de bens e serviços, exigências a serem cumpridas pelas empresas contratadas. 13. Em decorrência dessa análise preliminar da questão, concluo ser adequada neste momento uma atuação desta Corte para avaliar em que medida as ações adotadas pela administração pública nesta área têm atingido os objetivos inicialmente propostos: metas fixadas, acompanhamento, ações objetivas e concretas implementadas, marcos legais fixados, perspectivas, dentre outras questões julgadas relevantes pelas unidades técnicas envolvidas. E, no caso, entendo que deveria haver uma ação conjunta da Secretaria de Fiscalização e Avaliação de Programas de Governo - Seprog com a 8ª Secex, responsável pela análise das matérias afetas a questões de natureza ambiental. 4

5 14. Ante todo o exposto, proponho que seja adotado o que ora submeto à deliberação deste Colegiado. VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representação, com pedido de suspensão cautelar do processo licitatório, formulada pela Associação Brasileira das Empresas de Monitoramento da Informação - Abemi, com fundamento no art. 113, 1º, da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, em razão de possíveis irregularidades constantes do Pregão Eletrônico nº 40/2009, instaurada pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA, tendo por objeto a prestação de serviços de clipping impresso. ACORDAM os Ministros do, reunidos em Sessão da 2ª Câmara, ante as razões expostas pelo Relator, 9.1. conhecer da presente representação, com fundamento no art. 113, 1º, da Lei nº 8.666, de 1993 c/c o art. 237, inciso VII, do RITCU, para, no mérito, considerá-la improcedente; 9.2. indeferir o pedido de medida cautelar pleiteada, ante a inexistência dos pressupostos fixados no art. 276, caput, do RITCU; 9.3. dar ciência deste, acompanhado do Relatório e da Proposta de Deliberação que o fundamenta, ao representante e ao Ibama; 9.4. recomendar à Secretaria-Geral de Controle Externo que avalie a conveniência e oportunidade de orientar a Secretaria de Fiscalização e Avaliação de Programas de Governo - Seprog e a 8ª Secex a incluírem em seu planejamento a realização de trabalho conjunto para avaliar em que medida as ações adotadas pela administração pública nas áreas de redução de consumo próprio de papel, energia elétrica e de água atingiram os objetivos propostos inicialmente: metas fixadas, acompanhamento, ações objetivas e concretas implementadas, marcos legais fixados, perspectivas, dentre outras questões julgadas relevantes pelas referidas unidades técnicas, podendo as ações serem desenvolvidas separadamente por área; e 9.5. arquivar o presente processo. (Relator: André Luís de Carvalho; Data do Julgamento: 23/03/2010) 5

6 LICITAÇÃO PARA AQUISIÇÃO DE OBJETO EXCLUSIVAMENTE DE FABRICAÇÃO NACIONAL nº 2.241/2011 Plenário REPRESENTAÇÃO. PREGÃO ELETRÔNICO 1/2011. MDA. PEDIDO DE CAUTELAR. EXIGÊNCIA DE QUE O PRODUTO LICITADO SEJA DE FABRICAÇÃO NACIONAL. OITIVA PRÉVIA. INEXISTÊNCIA DE IRREG- ULARIDADE. CONHECIMENTO. IMPROCEDÊNCIA. COMUNICAÇÃO. ARQUIVAMENTO Relatório do Ministro Relator Em exame representação formulada pela empresa Êxito Importadora e Exportadora, nos termos do art. 113, 1º, da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, versando sobre possível irregularidade no edital do Pregão Eletrônico nº 1/2011, que tem por objeto a aquisição de materiais permanentes do tipo máquinas retroescavadeiras, a serem destinadas a municípios brasileiros, para recuperação de estradas vicinais. ACORDAM os Ministros do, reunidos em Sessão Plenária, diante das razões expostas pelo Relator, abstenha-se de promover licitações, cujo objeto seja exclusivamente de fabricação nacional, até que este Tribunal delibere sobre a questão; 9.5. determinar a SEGECEX que constitua grupo de trabalho para a análise, no prazo de 60 (sessenta) dias, das repercussões geradas pela Lei nº /2010 no regime licitatório, em especial da discussão travada nos presentes autos; 9.6. enviar cópia deste, acompanhado do Relatório e da Proposta de Deliberação que o fundamenta, à interessada e ao Ministério do Desenvolvimento Agrário; (Relator: André Luís de Carvalho; Data do Julgamento: 24/08/2011) 6

7 nº 2.857/2011 Plenário REPRESENTAÇÃO. PREGÃO ELETRÔNICO PARA AQUISIÇÃO DE MÁQUINAS MOTONIVELADORAS. CLÁUSULA EDITALÍCIA COM POTENCIAL RESTRIÇÃO À COMPETITIVIDADE. ANULAÇÃO POSTE- RIOR DO CERTAME. PERDA DE OBJETO. CONHECIMENTO. EXAME DE MÉRITO PREJUDICADO. ARQUIVAMENTO Relatório do Ministro relator Trata-se de representação formulada pela 8ª Secex, nos termos do art. 237, inciso VI, do Regimento Interno do TCU, acerca de possível restrição à competitividade no edital do Pregão Eletrônico nº 2/2011, do Ministério do Desenvolvimento Agrário, o qual tinha por objeto a aquisição de máquinas motoniveladoras a serem destinadas aos municípios brasileiros, para recuperação de estradas vicinais. 5. Para inserir a restrição no Edital o Ministério se baseou nas alterações promovidas pela Lei nº /2010 à Lei nº 8.666/1993, a qual introduziu o conceito de Desenvolvimento Nacional Sustentável dentre os princípios contidos no art. 3º. da Lei de Licitações que devem ser observados nos certames. 6. Esta Unidade entendeu que a legislação atual, bem como a jurisprudência, é clara no que se refere à proibição de restrição de produtos importados nas licitações brasileiras e que as inovações trazidas pela Lei nº /2010 à Lei de Licitações não respaldava a restrição contida naquele Edital, e que os argumentos apresentados pelo MDA não eximiam a administração de seguir os ditames em vigor referentes à matéria. 18. Em decorrência, o Ministro José Jorge proferiu a seguinte Comunicação Plenária: considerando que a matéria de fundo - a legalidade da disposição editalícia em questão - não foi exaurida, e tendo notícia de licitação, já concluída, também sob a responsabilidade do MDA, para aquisição de motoniveladoras, com exigência idêntica, proponho a este Tribunal que determine à 8ª Secex a fiscalização, com urgência, da referida licitação, propondo a esta Corte as medidas que entender pertinentes. 7

8 Em função dos novos documentos juntados ao processo em 30/9/2011, os quais dão conta da anulação do Pregão nº 2/2011 para Ata de Registro de Preços do Ministério do Desenvolvimento Agrário, objeto deste TC, deixo de acolher a proposta inicial de diligência. ACORDAM os Ministros do, reunidos em Sessão do Plenário, ante as razões expostas pelo Relator, 9.2. arquivar os presentes autos, ante a perda de objeto, sem prejuízo de encaminhar cópia desta deliberação, acompanhada do Relatório e da Proposta de Deliberação que a fundamenta, ao Ministério do Desenvolvimento Agrário (Relator: André Luís de Carvalho; Data do Julgamento: 25/10/2011) nº 1.554/2012 Plenário REPRESENTAÇÃO. PREGÃO PARA ADQUIRIR MÁQUINA DE FABRI- CAÇÃO NACIONAL. SOLICITAÇÃO DE CAUTELAR. ASSUNTO EM DISCUSSÃO NO GRUPO DE ESTUDO CONSTITUÍDO PELO ACÓRDÃO Nº 2.241/ PLENÁRIO. CONHECIMENTO. PREJUDICADO O PEDIDO DE CAUTELAR. AUTORIZAÇÃO EXCEPCIONAL PARA A PRE- FEITURA CONCLUIR A CONTRATAÇÃO. ARQUIVAMENTO. ACORDAM os Ministros do, reunidos em Sessão Plenária, ante as razões expostas pelo Relator, com fundamento no art. 237, inciso VII, do Regimento Interno/TCU, 9.1. conhecer da presente representação; 9.2. considerar prejudicado o pedido de medida cautelar; 9.3. autorizar, excepcionalmente, a Prefeitura Municipal de Cachoeira de Minas/MG a concluir a contratação decorrente do Pregão Presencial nº 24/2012, abstendo-se de promover novas licitações, que sejam custeadas com recursos federais, cujo 8

9 objeto seja equipamento exclusivamente de fabricação nacional, até que este Tribunal delibere sobre a questão; 9.4. encaminhar cópia deste acórdão, bem como do relatório e voto que o fundamentam, à representante; 9.5. arquivar estes autos. (Relator: José Múcio Monteiro; Data do Julgamento: 20/06/2012) nº 1.983/2012 Plenário REPRESENTAÇÃO. PREGÃO PARA ADQUIRIR MÁQUINA DE FABRI- CAÇÃO NACIONAL. SOLICITAÇÃO DE CAUTELAR. ASSUNTO EM DISCUSSÃO NO GRUPO DE ESTUDO CONSTITUÍDO PELO ACÓRDÃO Nº 2.241/ PLENÁRIO. CONHECIMENTO. PROVIMENTO PAR- CIAL. PREJUDICADO O PEDIDO DE CAUTELAR. AUTORIZAÇÃO EXCEPCIONAL PARA A PREFEITURA CONCLUIR A CONTRATAÇÃO. ARQUIVAMENTO ACORDAM os Ministros do, reunidos em Sessão do Plenário, diante das razões expostas pelo Relator, com fundamento no art. 237, inciso VI, do Regimento Interno do Tribunal c/c o art. 132, inciso VI, da Resolução-TCU 191/2006, 9.1. conhecer da presente representação, para, no mérito, considerá-la parcialmente procedente; 9.2. considerar prejudicado o pedido de medida cautelar; 9.3. autorizar, excepcionalmente, a Prefeitura Municipal de Itaguaçu/ES a concluir a contratação decorrente do Pregão Presencial Eletrônico 9/2012, abstendo-se de promover novas licitações, que sejam custeadas com recursos federais, cujo objeto seja equipamento exclusivamente de fabricação nacional, até que este Tribunal delibere sobre a questão; 9.4. encaminhar cópia deste acórdão, bem como do relatório e voto que o fundamentam, à representante; 9.5. arquivar este processo. (Relator: Aroldo Cedraz; Data do Julgamento: 01/08/2012) 9