Tribunal de Contas da União

Transcrição

1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 582/96 - Plenário - Ata 36/96 Processo nº TC /96-4. Interessado: Empresa Refeicheque Administração Ltda. Entidade: SENAI - Departamento Regional de Santa Catarina. Relator: Ministro-Substituto Lincoln Magalhães da Rocha. Representante do Ministério Público: não atuou. Unidade Técnica: SECEX/SC. Especificação do "quorum": Ministros presentes: Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça (Presidente), Adhemar Paladini Ghisi, Carlos Átila Álvares da Silva, Homero dos Santos, Paulo Affonso Martins de Oliveira, Humberto Guimarães Souto, Bento José Bugarin e os Ministros-Substitutos José Antonio Barreto de Macedo e Lincoln Magalhães da Rocha (Relator). Assunto: Representação formulada pela Empresa Refeicheque Administração Ltda a respeito da Concorrência nº 001/96 do SENAI - Departamento Regional de Santa Catarina. Ementa: Representação formulada por licitante contra o SENAI SC. Possíveis irregularidades na concorrência para aquisição de vale-refeição/alimentação. Ausência de planilhas de custo e apresentação de taxa de administração negativa pela firma vencedora. Não apresentação de proposta de preços na forma prevista no edital. Improcedência. Juntada as contas. Determinação. Data DOU: 30/09/1996 Página DOU: Data da Sessão: 11/09/1996 Relatório do Ministro Relator:

2 Grupo I - Classe VII - Plenário. -TC / Natureza: Representação. -Interessada: Refeicheque Administração Ltda. -Ementa: Representação sobre possíveis irregularidades em Concorrência realizada pelo SENAI- Departamento Regional de Santa Catarina. Vale refeição. Refeicheque. Exeqüibilidade da taxa oferecida. Faculdade da Comissão para diligências ex-officio sem inclusão de novos documentos pelo licitante. Improcedência dos questionamentos formulados pela autora da Representação. Comunicação ao interessado. Juntada às contas ordinárias. Acompanhamento do contrato para controle da execução. Tratam os autos de Representação formulada pela Empresa Refeicheque Administração Ltda acerca de possíveis irregularidades constantes da Concorrência nº 001/96 do SENAI - Departamento Regional de Santa Catarina, a qual objetivava a aquisição de vales-refeição/alimentação. 2. Os pontos questionados pela aludida firma foram: 2.1. classificação da licitante "Vale Refeição" em 1º lugar, a qual apresentou taxa negativa; 2.2. a licitante vencedora não apresentou planilhas de custo demonstrando a exeqüibilidade de sua proposta, como determina o edital; 2.3. a comissão de licitação do SENAI/SC promoveu diligência junto à Empresa Vale Refeição, tendo ficado demonstrada a exequibilidade da taxa de administração ofertada. Tal fato evidencia que se a Comissão precisou diligenciar é porque efetivamente a documentação apresentada pela firma vencedora foi incompleta e lacunosa, desatendendo o edital; 2.4. o edital, em seus itens 7.5. e 7.5.2, determina que serão desclassificadas as propostas com preços excessivos ou manifestamente inexequíveis, assim considerados aqueles que não venham demonstrar sua viabilidade através de documentação que comprove que os custos dos insumos são coerentes com os de mercado. Esta documentação deveria ser apresentada juntamente com a proposta e não verificada "a posteriori" como veio a ocorrer; 2.5. a prerrogativa de diligência atribuída à Comissão não permite que seja complementada documentação ou informação que deveria constar da documentação originalmente apresentada, caracterizando, assim, em tratamento afrontoso aos princípios da

3 legalidade, da isonomia e da vinculação ao ato convocatório. 3. Ao concluir sua peça contestatória, a firma Refeicheque pleiteia a revisão do julgamento da referida Concorrência, para desclassificar a proposta apresentada pela empresa Vale Refeição, que contrariou o edital, promovendo-se, em consequência, a reclassificação das demais, declarando, consequentemente, a ora postulante, como vencedora do certame. 4. A Secretaria de Controle Externo no Estado de Santa Catarina ao manifestar-se, teceu considerações acerca do assunto, transcritas a seguir: "4. Considerando-se: a) que o Plenário deste Tribunal, em Sessão de , ao examinar o TC /95-9 (Dec. nº 38/96 - Plenário), deixou assente o entendimento de que "no que pertine às licitações destinadas ao fornecimento de vales-refeição/alimentação, a admissão de ofertas de taxas negativas ou de valor zero, por parte da Administração Pública, não implica em violação ao disposto no art. 44, 3º, da Lei nº 8.666/93, por não estar caracterizado, a priori, que essas propostas sejam inexeqüíveis, devendo ser averiguada a compatibilidade da taxa oferecida em cada caso concreto, a partir de critérios objetivos previamente fixados no edital."; b) que a cláusula editalícia mencionada pela denunciante não estabeleceu, como alegado, a obrigatoriedade de apresentação, junto com as propostas, de "planilhas demonstrativas da viabilidade da oferta", mas apenas o critério a ser utilizado para a determinação da exeqüibilidade das propostas (custo dos insumos coerentes com os de mercado), critério este previsto no art. 58, inciso II da Lei nº 8.666/93; c) que o art. 43, 3º da Lei nº 8.666/93 faculta à Comissão ou autoridade superior, em qualquer fase da licitação, a promoção de diligência destinada esclarecer ou a complementar a instrução do processo, desde que não envolva a inclusão posterior de documento ou informação que deveria constar originariamente da proposta; d) o parecer do Exmº Ministro-Relator ADHEMAR PALADINI GHISI, no sentido de que "o que deve prevalecer é a prova inequívoca de que o ofertante será capaz de, uma vez a ele adjudicado o objeto da licitação, executá-lo à vista de seus custos e receitas auferidas. Afinal, não se pode admitir que uma vez compatível a taxa ofertada, não possa a Administração Pública realizar bons negócios. A lei de

4 Licitação busca conciliar a proposta mais vantajosa para a administração com os princípios da igualdade, moralidade, legalidade e legitimidade." (Voto prolatado no referido TC /95-9, Ata nº 05/96 - Plenário); e) que a própria denunciante afirma ter sido demonstrada pela empresa vencedora a exeqüibilidade da proposta apresentada (item 3, fls. 04)." 5. Propôs, ainda, que o presente processo seja juntado às contas do SENAI relativas ao exercício de l996, para exame em conjunto e em confronto. Voto do Ministro Relator: Como bem destacou a SECEX/SC, este Pretório de Contas, em Sessão de , ao apreciar processo relatado pelo Exmo. Sr. Ministro Adhemar Paladini Ghisi, entendeu ser legalmente possível, no que concerne às licitações destinadas ao fornecimento de vales-refeição/alimentação, a aceitação, por parte da administração, de taxas negativas ou de valor zero, não implicando em transgressão ao constante no art. 44, 3º, da Lei nº 8.666/93, desde que seja averiguado a compatibilidade da taxa oferecida em cada caso concreto. 2. O Ministro-Relator, naquela assentada, para reforçar seu posicionamento, o que endosso na totalidade, ressaltou que sendo interessante a taxa oferecida, não se pode admitir que a administração não possa aceitá-la para realizar bons negócios. Ademais, entendo que a verificação "in Loco" da capacidade operativa da licitante que oferecer a melhor opção ou, no caso, a taxa mais atrativa, é prática salutar e legalmente estabelecida no art. 43, 3º da Lei Nº 8.666/93. Dessarte, acompanho as sugestões formuladas pela SECEX/SC e Voto por que o Tribunal adote a decisão que ora submeto a este Egrégio Plenário. Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 1. conhecer do expediente enviado pela Firma Refeicheque Administração Ltda, como Representação, nos termos do disposto no lº do art. ll3 da Lei Nº 8.666/93, para no mérito considerá-la improcedente; 2. encaminhar à Empresa Refeicheque Administração Ltda o

5 Relatório, Voto e Decisão ora proferida; 3. juntar o presente processo às contas do SENAI-Departamento Regional de Santa Catarina, relativas ao exercício de l996 para exame em conjunto e em confronto; e 4. determinar à SECEX/SC que realize acompanhamento do contrato resultante do presente processo licitatório, com vista a conhecer o desenrolar da execução. Indexação: Representação; SENAI; Preço; Edital; Julgamento das Propostas; Princípios Básicos da Licitação; Licitação; Taxa de Administração; Auxílio Alimentação;