GRUPO II - CLASSE I - 1ª CÂMARA TC /2013-5

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1 GRUPO II - CLASSE I - 1ª CÂMARA TC / Natureza: Embargos de Declaração (a Embargos de Declaração em Prestação de Contas, Exercício de 2012) Embargante: Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas do Amazonas (Sebrae/AM) Unidade: Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas do Amazonas (Sebrae/AM) SUMÁRIO: PRESTAÇÃO DE CONTAS. EXERCÍCIO DE PREJUÍZO DECORRENTE DO PAGAMENTO DE PACOTES DE VIAGENS QUE SERIAM UTILIZADOS POR INTERESSADOS QUE DESISTIRAM DE PARTICIPAR DE EVENTO NA VÉSPERA DOS TRABALHOS, SEM QUE HOUVESSE CONTRATO FIRMADO COM ESSES POTENCIAIS PARTICIPANTES. MANUTENÇÃO DE PARENTE EM FUNÇÃO DE CONFIANÇA. AUDIÊNCIA. ACOLHIMENTO PARCIAL DAS RAZÕES DE JUSTIFICATIVA. OCORRÊNCIAS NÃO ENSEJADORAS DE JULGAMENTO PELA IRREGULARIDADE DAS CONTAS DOS RESPONSÁVEIS, ANTE A COMPLEXIDADE DA GESTÃO E O VOLUME EXPRESSIVO DE RECURSOS ADMINISTRADOS. REGULARIDADE COM RESSALVA DAS CONTAS DE DOIS GESTORES. QUITAÇÃO. REGULARIDADE DAS CONTAS DOS DEMAIS. QUITAÇÃO PLENA. DETERMINAÇÃO PARA DISPENSA DE OCUPANTE DE FUNÇÃO COMISSIONADA POR TER RELAÇÃO DE PARENTESCO COM PRESIDENTE DO CONSELHO DELIBERATIVO DA ENTIDADE ESTADUAL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. CONHECIMENTO. ALEGAÇÃO DE CONTRADIÇÃO E OBSCURIDADE. ACOLHIMENTO DOS EMBARGOS. ESCLARECIMENTOS. NOVOS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. CONHECIMENTO. INEXISTÊNCIA DAS CONTRADIÇÕES APONTADAS. REJEIÇÃO. UTILIZAÇÃO DE INFORMAÇÃO DESATUALIZADA NO ACÓRDÃO QUESTIONADO. MODIFICAÇÃO DE OFÍCIO. EXCLUSÃO DA DETERMINAÇÃO PARA DISPENSA DO EMPREGADO. INCLUSÃO DE CIÊNCIA À ENTIDADE DE QUE A CONTRATAÇÃO OU A MANUTENÇÃO DE PARENTES DE MEMBROS DO CONSELHO DELIBERATIVO DA ENTIDADE EM 1

2 CARGOS COMISSIONADOS CONSTITUI ATO IRREGULAR, SUJEITO ÀS SANÇÕES LEGAIS PERTINENTES, POR AFRONTAR OS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA IMPESSOALIDADE E DA MORALIDADE PREVISTOS NO ART. 37 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. RELATÓRIO Examinam-se embargos de declaração opostos pelo Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas do Amazonas (Sebrae/AM) ao Acórdão 4.395/2016 1ª Câmara, por meio do qual foram acolhidos embargos de declaração apresentados pela entidade em relação ao Acórdão 3.350/2016 1ª Câmara, proferido neste processo de prestação de contas, em que, entre outras medidas, foi determinado que se providenciasse a dispensa de empregado da função comissionada de chefe do gabinete do Conselho Deliberativo Estadual (CDE). 2. O Acórdão 4.395/2016 1ª Câmara foi prolatado nestes termos: 9.1 conhecer dos embargos de declaração opostos pelo Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas do Amazonas (Sebrae/AM) para, no mérito, acolhê-los, em virtude da existência de obscuridade no Acórdão 3.350/2016 1ª Câmara, incorporando, aos seus fundamentos, os esclarecimentos apresentados no voto que acompanha esta deliberação; 9.2 conferir ao subitem do Acórdão 3.350/2016 1ª Câmara a seguinte redação: providencie, no prazo de 60 (sessenta) dias, a dispensa do empregado de CPF *** ** da função comissionada de chefe do gabinete do Conselho Deliberativo Estadual (CDE), em razão da constatação de vínculo de parentesco deste com membro do CDE, por afrontar os princípios constitucionais da impessoalidade e da moralidade previstos no art. 37 da Constituição Federal; 9.3 dar ciência ao embargante. 3. O Sebrae/AM afirma ter havido contradições nessa deliberação. Alega que, embora conste do voto condutor que já existiam elementos suficientes para concluir a respeito da relação de parentesco, o atual Presidente do Conselho é o Sr. José Roberto Tadros, que não possui nenhum vínculo de parentesco com o empregado objeto da dispensa determinada pela decisão ora embargada. 4. A segunda contradição estaria no esclarecimento relativo à exclusão de trecho do texto proposto pela unidade técnica. Entende o embargante que não é verdade que não houve tentativa do Sebrae/AM de contradizer a afirmação da Controladoria-Geral da União de que existe a relação de parentesco. Na sua compreensão, apresentou robustos argumentos no sentido de comprovar a regularidade da contratação do empregado em comento, admitido em 07/01/ Finalmente, a entidade requer que seja dado provimento aos embargos, com efeitos modificativos, para saneamento da alegada contradição. É o relatório. 2

3 VOTO Os embargos de declaração opostos pelo Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas do Amazonas (Sebrae/AM) ao Acórdão 4.395/2016 1ª Câmara podem ser conhecidos por este Tribunal por cumprirem os requisitos legais pertinentes ao instrumento impugnatório. 2. Na deliberação em debate, este Tribunal acolheu meu posicionamento no sentido de esclarecer a motivação para a determinação para a dispensa de empregado com vínculo de parentesco com o então Presidente do Conselho Deliberativo do Sebrae/AM Antônio Carlos da Silva. 3. Para amparar o argumento de que houve contradição, o embargante alega que não há essa relação de parentesco com seu atual presidente. 4. Procede a alegação. De fato, houve a mudança na direção da entidade, que atualmente é presidida por José Roberto Trados. Não há, portanto, elemento algum nos autos que indiquem estar caracterizado hoje nepotismo quanto ao empregado de CPF *** **. Ressalto que tampouco há informações de que Antônio Carlos da Silva permanece como membro do colegiado. 5. Embora, na decisão em discussão, tenha sido indevidamente utilizado dado desatualizado sobre a presidência do Sebrae/AM, a rigor, não houve falha passível de correção por embargos de declaração. Conforme a doutrina e a jurisprudência, além de omissões e obscuridades, são sanáveis, por meio desse instrumento processual, somente as contradições resultantes de incompatibilidades entre proposições verificadas na própria fundamentação ou ainda nesta em relação ao acórdão. Na prática, a correção dessa falha opera uma verdadeira elucidação a respeito da real manifestação do julgador. Exemplificando, seria possível modificar o acórdão, caso este tivesse indicado a condenação de um determinado gestor e, inversamente, o voto prevalecente o tivesse isentado de responsabilidade. 6. Dessa forma, os embargos devem ser rejeitados. 7. Não obstante, reconhecida a utilização de informação desatualizada e por se tratar de matéria de ordem pública, a redação do subitem do Acórdão 3.350/2016 1ª Câmara deve ser modificada, de ofício, para que a determinação esteja condicionada à manutenção do contexto caracterizador de nepotismo. 8. Além disso, tendo em vista o ocorrido e para que não restem dúvidas sobre o posicionamento deste Tribunal a respeito do tema, considero adequado dar ciência ao Sebrae/AM que a contratação ou a manutenção de parentes de membros do Conselho Deliberativo da entidade em cargos comissionados constitui ato irregular, sujeito às sanções legais pertinentes, por afrontar os princípios constitucionais da impessoalidade e da moralidade previstos no art. 37 da Constituição Federal. Diante do exposto, voto por que o Tribunal adote o acórdão que ora submeto à 1ª Câmara. TCU, Sala das Sessões Ministro Luciano Brandão Alves de Souza, em 23 de agosto de

4 JOSÉ MÚCIO MONTEIRO Relator ACÓRDÃO Nº 5538/2016 TCU 1ª Câmara 1. Processo TC / Grupo II, Classe I Embargos de Declaração (a Embargos de Declaração em Prestação de Contas, Exercício de 2012) 3. Embargante: Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas do Amazonas (Sebrae/AM) 4. Unidade: Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas do Amazonas (Sebrae/AM) 5. Relator: Ministro José Múcio Monteiro 5.1. Relator da deliberação embargada: Ministro José Múcio Monteiro 6. Representante do Ministério Público: não atuou 7. Unidade Técnica: não atuou 8. Advogados constituídos nos autos: Breno Luiz Moreira Braga de Figueiredo (OAB/DF ), Adrianne Antony Gonçalves (OAB/AM 3.399) e outros 9. Acórdão: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Prestação de Contas, Exercício de 2012, em fase de apreciação de embargos de declaração opostos ao Acórdão 4.395/2016 1ª Câmara. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão da 1ª Câmara, ante as razões expostas pelo Relator, nos termos dos arts. 32, inciso II, e 34 da Lei 8.443/1992, em: 9.1 conhecer dos embargos de declaração opostos pelo Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas do Amazonas (Sebrae/AM) para, no mérito, rejeitá-los; 9.2 conferir a seguinte redação ao subitem do Acórdão 3.350/2016 1ª Câmara: providencie, no prazo de 60 (sessenta) dias, a dispensa do empregado de CPF *** ** da função comissionada de chefe do gabinete do Conselho Deliberativo Estadual (CDE), desde que mantida a condição de existência de vínculo de parentesco deste com membro do CDE, por afrontar os princípios constitucionais da impessoalidade e da moralidade previstos no art. 37 da Constituição Federal; 9.3 incluir no Acórdão 3.350/2016 1ª Câmara o subitem 9.4, nestes termos: 4

5 9.4 dar ciência ao Sebrae/AM que a contratação ou a manutenção de parentes de membros do Conselho Deliberativo da entidade em cargos comissionados constitui ato irregular, sujeito às sanções legais pertinentes, por afrontar os princípios constitucionais da impessoalidade e da moralidade previstos no art. 37 da Constituição Federal; 9.4 dar ciência desta deliberação ao embargante. 10. Ata n 30/2016 1ª Câmara. 11. Data da Sessão: 23/8/2016 Ordinária. 12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC / Especificação do quorum: Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Benjamin Zymler, José Múcio Monteiro (Relator) e Bruno Dantas Ministros-Substitutos presentes: Augusto Sherman Cavalcanti e Weder de Oliveira. WALTON ALENCAR RODRIGUES Presidente JOSÉ MÚCIO MONTEIRO Relator Fui presente: LUCAS ROCHA FURTADO Subprocurador-Geral 5