Tribunal de Contas da União

Transcrição

1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 523/94 - Plenário - Ata 39/94 Processo nº TC /94-4. Interessado: Deputado Federal Reinhold Stephanes, Presidente da Comissão de Finanças e Tributação da Câmara dos Deputados. Órgão: Secretaria de Saúde do Estado de Rondônia. Relator: Ministro BENTO JOSÉ BUGARIN. Representante do Ministério Público: não atuou. Órgão de Instrução: SECEX/MT. Especificação do "quorum": Ministros presentes: Élvia Lordello Castello Branco (Presidente), Adhemar Paladini Ghisi, Carlos Átila Álvares da Silva, Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça, Homero dos Santos; e os Ministros Substitutos Bento José Bugarin (Relator) e Lincoln Magalhães da Rocha. Assunto: Solicitação de realização de auditoria. Ementa: Auditoria. Litação. INSS. Obra de Hospital em RO. Pedido formulado por Comissão Parlamentar. Verificação de pagamento a maior para medições, falta de publicação no D.O.U. do Edital de Concorrência, inexecução de serviços e suspensão dos repasses destinados à obra. Transformação do autos em Tomada de Contas Especial. Audiência do responsável. Data DOU: 29/08/1994 Página DOU: Data da Sessão: 16/08/1994 Relatório do Ministro Relator: GRUPO: I. CLASSE DE ASSUNTO: II.

2 ÓRGÃO DELIBERATIVO: Plenário. PROCESSO Nº TC /94-4 NATUREZA: Solicitação. ÓRGÃO: Comissão de Finanças e Tributação da Câmara dos Deputados. INTERESSADO: Deputado Federal Reinhold Stephanes, Presidente. EMENTA: Solicitação de realização de auditoria conhecida anteriormente. Constatação, em inspeção extraordinária, de irregularidades na construção de hospital. Ciência ao interessado e determinação de providências. 1. NATUREZA: Solicitação. 2. INTERESSADO: Deputado Federal Reinhold Stephanes, Presidente da Comissão de Finanças e Tributação da Câmara dos Deputados. 3. OBJETO: realização de auditoria destinada a apurar possíveis irregularidades em licitação promovida para construção, com recursos do INAMPS, do Hospital Municipal de Cacoal (RO), bem como a responder quesitos específicos formulados pelo interessado. 4. EXAME ANTERIOR: Sessão de , quando este Plenário decidiu conhecer do expediente de fls. 1/5 para determinar à SECEX/MT a adoção de providências para sua instrução, autorizando aquele órgão técnico a, se necessário, efetuar inspeção extraordinária com vistas ao pleno atendimento do requerimento em foco (Ata nº 17/94 - Plenário, Decisão nº 293/94 - cópia às fls. 11). 5. INSPEÇÃO EXTRAORDINÁRIA (fls. 159/167): realizada pela SECEX/MT permitiu, em confronto com documentos levantados junto à Secretaria de Saúde do Estado de Rondônia, ao Escritório de Representação do extinto INAMPS naquele Estado, à Superintendência Estadual do Departamento de Polícia Federal e à Prefeitura Municipal de Cacoal, as seguintes constatações a respeito de cada um dos questionamentos apresentados pela Comissão de Finanças e Tributação: 5.1. efetivo cumprimento das normas legais e regulamentares que disciplinam a matéria: foi efetuado o devido certame licitatório, sob a modalidade concorrência; 5.2. adequação dos parâmetros e critérios de avaliação técnica dos licitantes: o edital de concorrência contemplava os critérios estipulados pelo antigo Decreto-lei nº 2.300/86; 5.3. publicação de instrumentos de divulgação: houve descumprimento do 2º do art. 32 do Decreto-lei nº 2.300/86, pois o edital foi publicado apenas no Diário Oficial do Estado, o que restringiu a

3 competitividade do certame, do qual participaram apenas três empresas, sendo que uma desistiu da competição e outra foi desqualificada em virtude de irregularidades em sua documentação; 5.4. irregularidades nos editais e providências que se seguiram: foram constatadas, no tocante à definição do mês-base a ser considerado para efeito de reajuste de preços, divergências entre os itens 1.6 e 3 do edital, propiciando a adoção, pela Secretaria Estadual de Saúde, de critério mais favorável à contratada e acarretando pagamentos a maior criticados pela Auditoria Regional do INAMPS, que determinou o ressarcimento das importâncias pagas indevidamente em relação a diversas medições, algumas das quais efetuadas em desacordo com o art. 7º do Decreto nº /87; 5.5. ocorrência de superfaturamento de preços: embora a equipe de inspeção entenda necessários estudos complementares, "auditores do extinto INAMPS com formação em Engenharia Civil não constataram ocorrência de sobrepreço nas medições efetuadas", não tendo sido detectados, da mesma forma, preços excessivos nas cotações oferecidas; 5.6. avaliação das cláusulas contratuais relativas a reajustes de preços: a equipe de auditoria do INAMPS "nada constatou... que onerasse os preços em patamares irreais ou que refletisse suspeitas quanto à lisura do processo licitatório"; 5.7. cumprimento dos contratos firmados e providências adotadas na eventualidade de inadimplências: por falta de recursos, a obra foi paralisada, em estágio bastante avançado, em , caracterizando cumprimento das obrigações contratuais pela contratada e inadimplência da Secretaria de Saúde de Rondônia; 5.8. fiscalização e estágio das obras: a equipe de auditoria do INAMPS, em visita ao local, verificou que as obras encontravam-se dentro do cronograma físico previsto, havendo sido realizado, inclusive, um volume de serviços superior ao efetivamente pago; 5.9. resultados de inspeções ou auditorias executadas pelo sistema de controle interno do poder Executivo e providências adotadas: além da peculiaridade descrita no item anterior, foi constatada a inexecução dos serviços previstos como contrapartida do Governo do Estado de Rondônia, que, todavia, encaminhou ao INAMPS documentação comprobatória das despesas realizadas pelo Estado; a equipe de inspeção, contudo, além de considerar "irreal a comprovação da contrapartida apresentada pela Secretaria de Saúde", não pode constatar, quando de sua visita ao local das obras, a ampliação da

4 rede elétrica, da rede de esgotos e das vias de acesso ao local. 6. PARECERES DA SECEX/MT (fls. 167/167, v): diante das ocorrências acima descritas, são uniformes no sentido de ser encaminhada cópia do relatório de inspeção extraordinária à Comissão de Finanças e Tributação da Câmara dos Deputados e de, ante o disposto no art. 47 da Lei nº 8.443/92, serem os autos convertidos em tomada de contas especial, a fim de que: 6.1. sejam indicados, pelo atual Secretário de Saúde do Estado de Rondônia, os responsáveis pelos pagamentos a maior decorrentes das medições realizadas; 6.2. seja feita a audiência prévia do Sr. Victor Sadeck Filho, ex-secretário de Saúde do Estado de Rondônia, a respeito da falta de publicação, no D.O.U., do edital da concorrência realizada, bem como acerca da inexecução dos serviços previstos como contrapartida do Estado na construção do Hospital de Cacoal (RO); 6.3. sejam informadas, pela CISET/MS, "as causas da interrupção dos repasses destinados à construção" do Hospital em tela. É o Relatório. Voto do Ministro Relator: Atendidos os questionamentos feitos pela Comissão de Finanças e Tributação da Câmara dos Deputados, acolho os pareceres da SECEX/MT e, diante das irregularidades detectadas e da pertinência das propostas formuladas pela unidade instrutiva, VOTO por que seja adotada a Decisão que ora submeto à apreciação deste Plenário. Decisão: O Plenário, ao acolher as conclusões do Relator, de acordo com os pareceres, DECIDE: 1. com fulcro no art. 47 da Lei nº 8.443/92, determinar a conversão dos presentes autos em tomada de contas especial, a fim de que: 1.1. sejam indicados, pelo atual Secretário de Saúde do Estado de Rondônia, os responsáveis pelos pagamentos a maior, relativos à construção do Hospital Municipal de Cacoal (RO), decorrentes das seguintes medições: "VIDE QUADRO NO DOCUMENTO ORIGINAL" 1.2. seja feita a audiência prévia do Sr. Victor Sadeck Filho, ex-secretário de Saúde do Estado de Rondônia, a respeito da falta de publicação, no D.O.U., do edital da concorrência realizada, bem

5 como acerca da inexecução dos serviços previstos como contrapartida do Estado na obra mencionada no item anterior; 1.3. sejam informados, pela CISET/MS, os motivos da suspensão das transferências de recursos destinadas à construção do Hospital em foco; 2. encaminhar cópia desta decisão, do Relatório e do Voto que a fundamentaram e do Relatório da Inspeção Extraordinária realizada pela SECEX/MT (fls. 159/167) ao Exmo. Sr. Deputado Federal Reinhold Stephanes, Presidente da Comissão de Finanças e Tributação da Câmara dos Deputados. Indexação: Auditoria; Licitação; INSS; Obra Pública; Hospital; RO; Comissão Parlamentar; Pagamento; Edital; Concorrência; Publicação no Diário Oficial; Suspensão; Licitação; Repasse; Cacoal RO; Conversão de Processo; Tomada de Contas Especial;