Assunto: Denúncia acerca de irregularidades envolvendo contrato firmado entre o IBGE e Sul América de Seguros

Transcrição

1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 305/96 - Plenário - Ata 20/96 Processo nº TC /95-0 (SIGILOSO) Interessado: Sebastião Martins Ferreira Entidade: Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE Vinculação: Ministério do Planejamento e Orçamento Relator: Ministro Paulo Affonso Martins de Oliveira Representante do Ministério Público: não atuou Unidade Técnica: 6ª SECEX Especificação do "quorum": Ministros presentes: Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça (Presidente), Carlos Átila Álvares da Silva, Homero dos Santos, Paulo Affonso Martins de Oliveira (Relator), Iram Saraiva, Humberto Guimarães Souto, Bento José Bugarin e o Ministro-Substituto José Antônio Barreto de Macedo. Assunto: Denúncia acerca de irregularidades envolvendo contrato firmado entre o IBGE e Sul América de Seguros Ementa: Denúncia formulada por servidor do IBGE. Irregularidades no contrato firmado entre o IBGE e a Empresa Sul América de Seguros para prestação de assistência médico hospitalar aos servidores. Assinatura de Termo de Mútua Cooperação com duas entidades particulares, configurando subcontratação. Alegação de falta de credenciamento da contratada nos estados de MS e SC. Justificativas insuficientes. Conhecimento. Procedência. Determinação. Data DOU: 17/06/1996 Página DOU: Data da Sessão: 29/05/1996

2 Relatório do Ministro Relator: Grupo II - Classe VII - Plenário TC /95-0 (SIGILOSO) Natureza: DENÚNCIA Entidade: Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE Interessado: Sebastião Martins Ferreira Ementa: Denúncia a respeito de irregularidades envolvendo o contrato IBGE/PGE/SE-3-Reg. 111/95, firmado com a empresa Sul América de Seguros para a prestação de serviços de assistência médico/hospitalar aos seus funcionários, em âmbito nacional. Conhecer da Denúncia para, no mérito, considerá-la procedente, determinando-se ao IBGE que adote as providências necessárias ao exato cumprimento da Lei nº 8.666/93 (art. 78, inciso VI), relativamente ao contrato "supracitado", admitindo-se a manutenção do mesmo somente até o término de sua vigência, em , quando então deverá ser realizado novo procedimento licitatório para a prestação de serviços médico-hospitalares aos servidores da entidade, comunicando-se ao Tribunal acerca do cumprimento da medida; dar ciência da Decisão do TCU ao denunciante; cancelar a chancela de sigiloso que recai sobre os autos. Trata-se de Denúncia formulada pelo Sr. Sebastião Martins Ferreira, com fundamento no 2º do art. 74 da Constituição Federal e no 1º do art. 113 da Lei nº 8.666/93 acerca da contratação da Companhia Nacional de Seguros "Sul América" pelo IBGE, para prestar assistência médico/hospitalar aos seus servidores, em todo o território nacional, com vigência no período de a A presente Denúncia gira em torno especialmente do fato de que, tendo a Sul América celebrado contrato com o citado Instituto para realização do serviço supramencionado, assinou, por sua vez, com a Sociedade Ibgeana de Assistência e Seguridade - SIAS, um "Termo de mútua cooperação para utilização de rede credenciada nos Estados de Mato Grosso do Sul e Santa Catarina", o que se caracteriza como subcontratação, vedada pelo art. 78, inciso VI, da Lei nº 8.666/93, visto não ter sido a mesma prevista no Edital ou no respectivo Contrato firmado com o IBGE. 03. Determinei, preliminarmente, a autuação do processo como Denúncia e o seu encaminhamento à SECEX-RJ para a devida instrução. 04. De início, a Unidade Técnica competente promoveu a

3 audiência do Presidente do IBGE, Sr. Simon Schwartzman, a respeito da matéria denunciada, analisando os esclarecimentos apresentados pelo mesmo por intermédio do Ofício nº 94/PR, de (fls. 83/91). 05. Assim, a informante da 6ª SECEX ressaltou as principais afirmações do Sr. Simon, tais como (fls. 97/98): "a) não houve subcontratação, mas sim convênio com duas entidades particulares, por solicitação dos próprios funcionários do IBGE, dada a dificuldade de credenciamento nos Estados de Mato Grosso do Sul e Santa Catarina; b) o mencionado convênio permite aos servidores desses dois Estados a utilização do plano de saúde da maneira que mais lhes convier sem que isso represente qualquer encargo adicional para o IBGE, ou para a SIAS; c) a Sul América atende integralmente à exigência do edital e do contrato de possuir rede credenciada em pelo menos 75% das capitais; d) a solução encontrada pela Sul América e SIAS nos parece ter sido justa, legal e, principalmente, adequada aos anseios dos funcionários do IBGE, que contam hoje com atendimento médico-hospitalar em todo território nacional, perfeitamente ajustado às características locais, no caso dos Estados de Santa Catarina e Mato Grosso do Sul." 06. Em seguida, a Analista ressaltou a diferença conceitual entre os termos "convênio" e "contrato", por entender que as ponderações trazidas pelo Instituto para justificar a assinatura do Convênio entre a Sul América e a SIAS estavam a exigir tais esclarecimentos, nos termos do art. 48 do Decreto nº / Assim, certo de que o convênio pressupõe o interesse recíproco, ao passo que o contrato envolve uma contraprestação, um relacionamento comercial, a informante inferiu que os interesses das convenientes SIAS e Sul América são diversos e opostos. Desse modo, embora a assinatura do convênio entre elas tenha recebido a denominação de "Termo de mútua cooperação", caracteriza-se como contrato. 08. Continuando o exame dos autos, a Analista observou que a contratada descumpriu a subcláusula 5.2 da Cláusula Quinta do Contrato firmado com o IBGE (fl. 10), ao transferir às SIAS parte da atribuição contratual, a saber: "5.2 Contratada deverá prestar o atendimento através da rede

4 credenciada, própria ou sob sua administração, não sendo admitida forma de subcontratação, bem como a participação de empresas consorciadas." 09. Da mesma forma, a empresa contratada inobservou disposições consubstanciadas no art. 78 da Lei nº 8.666/93, que elenca os motivos para rescisão contratual, tal como se vê no inciso VI do citado artigo: "Art. 78. Constituem motivo para a rescisão do contrato: VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do contrato com outrem ou a transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou incorporação, não são admitidas no edital e no contrato." 10. Além das questões anteriormente referidas, a Analista da 6ª SECEX destacou ainda algumas Cláusulas do contrato sob exame cujos termos são prejudiciais aos servidores do IBGE, tais como: "...impossibilidade de uma única empresa abranger todo o território nacional; fixação de um valor previamente determinado, estipulando o número máximo de diária hospitalar, de internações psiquiátricas, de quilometragem para remoção em ambulância; preço mensal do serviço "per capita", que prejudica o controle do IBGE, dificultando a verificação do implemento de condição para realização de despesa, além de outros." 11. Tais observações, acrescidas do fato referente à alegação apresentada para justificar a utilização da SIAS como intermediária, tendo em vista a falta de credenciamento da contratada nos Estados de Mato Grosso do Sul e Santa Catarina, levaram a informante a enfatizar que a adoção do sistema de credenciamento seria a melhor alternativa para a prestação de serviços de assistência médica complementar à saúde dos servidores de que trata o art. 230 da Lei nº 8.112/ Antes de concluir sua análise dos autos, a informante destacou que "...o IBGE realizou licitação para contratação dos mencionados serviços após determinação deste Tribunal, consignada no TC /92-5, apenso à prestação de contas daquele Instituto relativas ao exercício de 1992, comunicada mediante o Ofício nº 211/93-6ª IGCE, de , no sentido de que aquele Instituto se abstivesse de celebrar convênios com a intermediação da SIAS, tendo em vista o entendimento firmado por este Tribunal em reiteradas

5 decisões...". 13. Em face de tudo e que ressaltou, a Analista propôs que o Tribunal conhecesse da denúncia para considerá-la procedente e determinar providências com vistas ao exato cumprimento da Lei nº 8.666/93 (art. 78, VI), sem prejuízo de outras medidas ali sugeridas. 14. À Srª Diretora da 2ª Divisão Técnica bem como o Sr. Secretário de Controle Externo da 6ª Secex concordaram com as conclusões da informante Oneilde Pereira Neves de Macedo. É o relatório. Voto do Ministro Relator: A matéria contida nos autos gira em torno de irregularidades apontadas por servidor do IBGE, por intermédio de Denúncia, envolvendo contrato de prestação de serviços médico-hospitalares firmado pelo referido Instituto com a empresa de seguros "Sul América", com vistas a proporcionar atendimento completo na área de saúde a seus funcionários e respectivos dependentes em todo o território nacional. 16. Ocorre que a empresa contratada, descumprindo subcláusula contratual 5.2 (combinada com o preceito legal inserido no inciso VI do art. 78 da Lei nº 8.666/93), transferiu à SIAS parte de suas obrigações contratuais referentes aos Estados do Mato Grosso do Sul e de Santa Catarina, causando grande descontentamento aos beneficiários do mencionado atendimento, conforme Memorandos nºs 374/DERAN e 256/95 e carta ASSIBGE, datada de (Docs. 2-, 2-B e 2-C, anexados à Denúncia, fls.26 a 31). 17. O descontentamento refere-se, dentre outros fatos, à necessidade de novo cadastramento do servidor quando se deslocar de qualquer parte do território nacional para o Mato Grosso do Sul ou Santa Catarina, arcando com as despesas dos respectivos recadastramentos, visto que essas empresas, nos referidos Estados, embora usem a sigla UNIMED, são desvinculadas umas das outras. 18. O Tribunal, em diversas oportunidades, tem apreciado casos dessa natureza e determinado aos órgãos e entidades envolvidos no assunto que cumpram as disposições legais em vigor, especialmente no que tange à proibição de subcontratar empresas para o cumprimento das atribuições para as quais as contratadas se comprometeram realizar. 19. Ademais, em Sessão Plenária realizada em , ao

6 julgar o processo TC /95-8 (Consulta formulada pelo Ministro de Estado da Educação e do Desporto, Interino), o Tribunal, ante as razões expostas pelo Relator, eminente Ministro Homero Santos, DECIDIU conhecer da consulta e: "8.2. responder à autoridade Consulente, que na falta de regulamentação específica da matéria tratada no art. 230 da Lei nº 8.112/90, os órgãos/entidades dos Poderes Executivo, Judiciário e Legislativo poderão, a seu critério, adotar sistema próprio para a prestação de serviços de assistência complementar à saúde dos servidores, inclusive o de credenciamento de profissionais e instituições médico-hospitalares, com fulcro no art. 25 da Lei nº 8.666/93, observados os princípios básicos da administração pública." 20. De acordo com as peças processuais, ficou comprovado que houve, realmente, descumprimento de dispositivos legais e contratuais envolvendo o Contrato IBGE/PGE/SE-3-Reg.111/95 e que as justificativas apresentadas pelo responsável não esclareceram os fatos apontados pelo Denunciante, conforme foi ressaltado, detalhadamente, no Relatório que acompanha o presente Voto. Assim, ante todo o exposto, Voto no sentido de que o Tribunal adote a Decisão que ora submeto a este Colendo Plenário. Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 1 - conhecer da Denúncia para, no mérito, considerá-la procedente, nos termos do art. 53, 3º, da Lei nº 8.443/92, c/c os arts. 212, 1º e 213 do RI-TCU; 2 - determinar ao IBGE que adote providências necessárias ao exato cumprimento da Lei nº 8.666/93 (art. 78, inciso VI), relativamente ao contrato firmado com a Sul América Companhia Nacional de Seguros (IBGE/PGE/SE-3-Reg. 11/95), admitindo-se a manutenção do mesmo somente até o término de sua vigência, em , quando deverá ser realizada nova licitação para contratar os serviços médico-hospitalares para os seus servidores, em todo o território nacional, comunicando-se ao Tribunal acerca do cumprimento desta determinação; (Alterado pela Decisão 112/97 - Ata 10 - Plenário) 3 - dar ciência ao interessado da presente Decisão; e 4 - cancelar a chancela de sigiloso que recai sobre os autos.

7 Indexação: Denúncia; Contrato; IBGE; Empresa; Seguro; Assistência Médica; Hospital; Prestação de Serviços; Assinatura; Subcontratação; Vigência; Licitação;