2. Sobre a importância socioeconômica e a viabilidade do empreendimento, a SECEX/SP registra o seguinte:

Transcrição

1 Tribunal de Contas da União Assunto: Levantamento de Auditoria Colegiado: Plenário Classe: Classe I Sumário: Fiscobras Auditoria nas obras de dragagem no Porto de Santos/SP. Aquisição do projeto básico e do estudo de viabilidade técnica e econômica sem que estivessem previstos no procedimento licitatório que levou à contratação de empresa de consultoria. Omissão desses serviços adicionais nos termos do instrumento contratual e em seu aditamento. Inexistência de orçamento detalhado do custo do empreendimento, como parte do projeto básico. Audiência dos responsáveis. Envio de cópia do inteiro teor da decisão aos interessados. Natureza: Levantamento de Auditoria Data da Sessão: 22/08/2001 Relatório do Ministro Relator: Cuida-se de relatório de levantamento de auditoria nas obras de dragagem no Porto de Santos/SP, a cargo da Companhia Docas do Estado de São Paulo (CODESP), realizada com a finalidade de subsidiar o Congresso Nacional na elaboração da lei orçamentária para o exercício de 2002, por intermédio do sistema Fiscobras. 2. Sobre a importância socioeconômica e a viabilidade do empreendimento, a SECEX/SP registra o seguinte: Trata-se de empreendimento previsto no Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do Porto de Santos, objetivando o aprofundamento do canal de navegação e das bacias de evolução. A obra visa propiciar a utilização de navios de maior capacidade, reduzindo os custos de fretes aos usuários e dessa forma incrementar o trânsito de mercadorias, seja para importação ou exportação, possibilitando aumento na competitividade do comércio exterior brasileiro e conseqüente aumento do nível de emprego na região. A viabilidade do

2 projeto respalda-se na desenvolvida infra-estrutura oferecida pelo Estado de São Paulo, considerando a ampla malha rodoferroviária que permeia o Porto de Santos, aliada ao desenvolvimento do município e a estrutura portuária oferecida pela CODESP. Conforme o estudo de viabilidade feito pela DTA Consultoria S/C Ltda., a taxa interna de retorno do empreendimento é da ordem de 25,63% a.a., considerando o fluxo de caixa até o ano de O estudo prevê que após dois anos de aplicação de recursos no empreendimento as receitas geradas proporcionarão numerário suficiente para autogerir a obra, concluindo a Consultoria o retorno do capital investido pela CODESP em 8 anos após o início do empreendimento e em 9 anos de todo o investimento realizado. 3. Todavia, as obras ainda não foram iniciadas, estando prontos apenas o projeto básico, o Relatório Ambiental Preliminar (RAP) e o estudo de viabilidade técnica e econômica, preparados pela empresa DTA, segundo o Contrato PRES/043.98, no valor de R$ ,00. Também não foi deflagrada a licitação para a escolha da empresa executora das obras. 4. Nesse ponto, a equipe de auditoria aponta uma primeira irregularidade, haja vista que a licitação para contratação da DTA foi idealizada para a produção do RAP, conquanto ainda inexistentes o estudo de viabilidade técnica e econômica e o projeto básico, previamente requeridos. Percebendo o equívoco, afirma-se, a CODESP aditou o contrato originário em 25%, incluindo a elaboração daqueles no objeto contratado [que era somente o RPA], mas omitiu essa inclusão no primeiro aditamento ao contrato. O procedimento feriu os princípios da isonomia, da vinculação ao procedimento licitatório e da publicidade. 5. Quanto ao próprio projeto básico, que estabelece o aprofundamento do canal do Porto de Santos para até 17m DHN, com previsão de dragagem de 21,2 milhões de metros cúbicos de volume in situ, outro problema é destacado pela equipe de auditoria, pois, embora o empreendimento tenha sido adequadamente caracterizado, não houve o detalhamento de seu custo global, fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos, contrariamente ao que exige o artigo 6º, inciso IX, alínea f, da Lei nº 8.666/ Anota-se que somente no Relatório Ambiental Prévio (RAP) consta informação sobre o custo total do empreendimento, orçado em US$ ,03, embora não tenha sido possível localizar os cálculos que determinaram esse montante. Conforme o RAP, a CODESP apenas necessitará dispor de aproximadamente US$ ,26, a serem aplicados durante os dois primeiros anos de execução, quando então a arrecadação proporcionada pelo empreendimento assegurará a continuidade da obra.

3 7. Com relação às questões ambientais, a SECEX/SP esclarece que a Secretaria de Estado do Meio Ambiente de São Paulo ainda está analisando o RAP, estando pendente a concessão de licença ambiental e a decisão sobre a obrigatoriedade de elaboração do Estudo de Impacto Ambiental e do Relatório de Impacto Ambiental (EIA/RIMA). Não há previsão de início da obra, tendo em vista que se aguarda a autorização da Secretaria de Estado do Meio Ambiente. 8. Mais uma observação importante diz respeito à programação orçamentária. Conforme a Unidade Técnica, a CODESP vem alocando recursos próprios para a realização do empreendimento, de maneira que não há, até o presente exercício, previsão de repasse de recursos do Tesouro Nacional, apesar da existência do Programa de Trabalho nº De qualquer forma, a CODESP é uma sociedade de economia mista, com controle acionário da União, sujeita à jurisdição deste Tribunal. 9. Ao final, a SECEX/SP propõe que seja feita a audiência dos responsáveis, para que apresentem as suas razões de justificativa acerca dos seguintes fatos: a) ausência no projeto básico elaborado para o empreendimento de aprofundamento e dragagem do canal do Porto de Santos do orçamento detalhado do seu custo global, fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados, elementos exigidos pelo artigo 6º, inciso IX, alínea f, da Lei nº 8.666/93; b) omissão, no primeiro aditamento ao Contrato PRES/043.98, formalizado com a empresa de consultoria em 04/01/1999, de alteração do objeto contratado, ao qual foi acrescida a elaboração do projeto básico e do estudo de viabilidade técnica e econômica do empreendimento, elementos prévios e necessários à confecção do Relatório Ambiental Preliminar (RAP), objeto originário da avença, em descumprimento aos princípios da isonomia, da publicidade e da vinculação ao procedimento licitatório convocatório, previstos no artigo 3º da Lei nº 8.666/93. Voto do Ministro Relator: Mesmo não havendo ainda aplicação de recursos diretamente nas obras portuárias em exame, nota-se a ocorrência de graves irregularidades na etapa de planificação do empreendimento, no que diz respeito aos procedimentos estabelecidos pela legislação de licitações e contratos. 2. Em primeiro lugar, há problemas intrínsecos ao contrato para elaboração do Relatório Ambiental Preliminar. São, na verdade, duas questões que indicam desobediência aos ditames da Lei nº 8.666/93: uma delas reporta-se à inclusão no contrato de serviços não licitados, correspondentes ao estudo de viabilidade técnica e econômica e ao projeto básico

4 do empreendimento, o que fere frontalmente os artigos 3º, caput, e 54, 1º, da mencionada lei, no tocante aos princípios da isonomia e da vinculação dos termos contratuais à licitação; a outra refere-se à omissão desses novos serviços no instrumento contratual e em seu aditamento, que também violam os artigos 3º, caput, e 54, 1º, da Lei de Licitações e Contratos, embora nos aspectos da publicidade e da necessária clareza e precisão das condições de execução, expressadas em cláusulas que definam os direitos, obrigações e responsabilidades das partes contratantes. 3. Por último, com relação ao produto do contrato acima citado, verifica-se que o projeto básico não contempla o orçamento detalhado do empreendimento, conforme a exigência do artigo 6º, inciso IX, alínea f, da Lei nº 8.666/93. Desse modo, acolhendo a proposta da Unidade Técnica de audiência dos responsáveis, voto por que o Tribunal adote a decisão que ora submeto ao Plenário. TCU, Sala das Sessões, em 22 de agosto de MARCOS VINICIOS VILAÇA Interessados: Responsáveis: Fernando Lima Barbosa Vianna (Diretor-Presidente da CODESP) e Paulo Fernandes do Carmo (ex-diretor-presidente da CODESP) Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: determinar à SECEX/SP que promova a audiência dos responsáveis acima identificados quanto aos seguintes fatos, relativos às obras de dragagem e aprofundamento do canal do Porto de Santos/SP: a) inclusão, no escopo do Contrato PRES/043.98, firmado com a empresa DTA Consultoria S/C Ltda., originariamente apenas para a elaboração do relatório ambiental preliminar, da aquisição do projeto básico e do estudo de viabilidade técnica e econômica do empreendimento, sem que tais serviços estivessem previstos no procedimento licitatório, além da sua omissão no instrumento contratual e em seu aditamento, em desrespeito aos artigos 3º, caput, e 54, 1º, da Lei nº 8.666/93, no tocante aos princípios da isonomia, publicidade, e vinculação do contrato à licitação e ao aspecto da clareza e precisão das responsabilidades e condições contratuais;

5 b) inexistência, no projeto básico, do orçamento detalhado do custo global do empreendimento, fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados, segundo exigido pelo artigo 6º, inciso IX, alínea f, da Lei nº 8.666/93; e Grupo: Grupo I Indexação: Levantamentos de Auditoria; CODESP; SP; Obra Pública; Recursos Públicos; Aquisição; Santos SP; Projeto Básico; Estudo de Viabilidade; Congresso Nacional; Comissão Parlamentar; Orçamento; Custo; Data da Aprovação: 05/09/2001 Unidade Técnica: SECEX-SP - Secretaria de Controle Externo - SP; Quorum: Ministros presentes: Humberto Guimarães Souto (Presidente), Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça (Relator), Iram Saraiva, Adylson Motta, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar e os Ministros-Substitutos José Antonio Barreto de Macedo e Lincoln Magalhães da Rocha. Ementa: Levantamento de Auditoria. CODESP - Companhia Docas do Estado de São Paulo. Obras de dragagem do Porto de Santos. Irregularidades na aquisição do projeto básico e do estudo de viabilidade técnica e econômica. Inexistência de orçamento detalhado do custo do empreendimento, como parte do projeto básico. Audiência dos responsáveis. Ciência ao Congresso Nacional. Data DOU: 11/09/2001 Número da Ata: 34/2001 Entidade: Entidade: Companhia Docas do Estado de São Paulo (CODESP)

6 Processo: / Ministro Relator: MARCOS VINICIOS VILAÇA;